個人檔案在社會保障待遇認定中的作用及管理對策

徐 煒

(海寧市環境環保監測站)

個人檔案在社會保障待遇認定中的作用及管理對策

徐 煒

(海寧市環境環保監測站)

退休年齡認定、繳費年限認定、社保待遇核定等是社會保障工作的難題,從個人檔案管理著手,能有效地解決上述難題。本文列舉了個人檔案在社會保障待遇認定中的幾個突出問題,并從個人檔案管理的立法、統籌和管理方面提出了相應的管理對策。

社會保障 個人檔案 檔案管理 作用

近日,公眾對退休年齡的關注度非常高,相應的,對退休年齡的探討也是近年來社會各界關注的熱點話題,在社會引起了廣泛的討論與爭議。此外,繳費年限認定、社保待遇享受等問題在社會保障中也日益成為突出的問題,這些問題涉及退休人員的實際利益,處理不好,往往容易引發社會沖突,給社會管理造成難題。個人檔案在社會保障各種待遇認定中具有不可或缺的重要作用。

一、個人檔案在社會保障中的幾個突出問題

(一)檔案年齡與身份證年齡不符

檔案年齡與身份證年齡不符在平時并無影響,但在涉及退休年齡時就變得很尖銳突出了,這種現象普遍存在著,主要是歷史原因造成了這一問題。其一,由于文化傳統的原因,一直以來我們國家對居民戶籍管理工作都不夠規范,填寫隨意且沒有說明,對于公歷和農歷有兩種不同的選擇,而戶籍登記人員從來沒有意識到核實或糾正這種問題。其二,在就業過程中填寫簡歷、教育經歷過程中沒有認真核對,參加工作時間,入黨、入團時間都是大致一個年月,前后幾件材料填寫的信息往往不一致,也容易造成這方面問題。其三,計劃經濟體制下國家對國有企業招收全民所有制固定工人既有指標限制,又有年齡限制,人們為了得到工作不得已而改變真實年齡。其四,七十年代國家曾經實行子女頂替的就業政策,一些人為了給子女安排工作便提前退休,讓不夠年齡的子女頂替自己的崗位。

(二)社保繳費年限認定難

社保的繳費年限也分為兩大類,分別是視同繳費年限與實際繳費年限。視同繳費年限是指在國家實行繳納社會保險之前就參加工作的職工,國家承認這期間的工作時間,也當作繳費一樣的對待。實際繳費年限是指根據國家社會保險法的規定,實際繳納社會保險費用的時間,就是實際繳費年限,通俗地講,就是公司或個人參保繳費的年限。視同繳費年限和實際繳費年限之和,就是計算退休養老金的繳費年限。有些國有單位的工作經歷可以算作視同繳費年限,但是由于單位改制破產,個人檔案中沒有工作記錄、工資紀律甚至錄用依據,造成視同繳費年限無法認定的問題。比如在實行職工個人繳納養老保險之前,有除名這種企業管理手段,這可不是行政處分,而是一種人才流動的情況,在這種情況下,被除名職工以前的工齡會被一律抹掉,這顯然在實行職工個人繳納養老保險后就嚴重影響了社保繳費年限認定的認定。

(三)相關社保待遇的認定不完善

社保待遇是公民關注的一個涉及切身利益的問題,然而我國的社保待遇的認定也面臨著不少的問題。主要原因是個人檔案的不全面,填寫有誤,或個人檔案遺失。如,民辦教師,代課老師,當過兵的人等特殊群體,社保照顧這些社會特殊人群的社保待遇認定難。比如被辭退的中小學代課教師戶籍地與工作地不一致等情況下參保的條件和待遇都需要界定,不同的地區和單位可能就會出現不一樣的分歧。還有其他的一些群體,比如民辦學校教師大部分是按企業辦法參加社會保險的,這就存在很多不穩定性,這些特殊人群的待遇同意認定需要大量的調查和核實,好多政策可能都需要重新考量。

二、個人檔案在社會保障中待遇認定的有關規定

(一)現行的關于退休年齡的規定

我國法定退休年齡規定,全民所有制企業、事業單位、黨政機關和群眾團體的工人,符合下列條件之一的,應該退休：

一是,男年滿六十周歲,女年滿五十周歲,并且連續工齡滿十年的;

二是,男年滿五十五周歲,女年滿四十五周歲,連續工齡滿十年的,從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工作;

三是,男年滿五十周歲,女年滿四十五周歲,連續工齡滿十年,由醫院證明,并經勞動鑒定委員會確認,完全喪失勞動能力的;

四是,因工致殘,由醫院證明,并經勞動鑒定委員會確認,完全喪失勞動能力的。

(二)現行的關于退休待遇的規定

現行的關于退休待遇的規定,主要對十一個方面做出了具體的規定。(1)基本工資工人按照工人資格認定,不同工齡隨國民經濟增長標準各不相同。(2)工齡工資每年30元,隨著工齡增長。(3)工作工資補貼按照實際按勞取酬原則。(4)用月份和年獎金取代職稱工資,實行績效工資。(5)對全體工人公認的特別優秀工人,無名額限制,縣市以上部門高標準考核認定實行特優津貼,不實行終身制。(6)工人的退休金按工齡計算,每工作一年100元。(7)一般要交滿15年,到退休的時候才能終身享受養老金。(8)醫療保險保障退休以后的就醫。(9)生育保險保障女性生育的個性權益。(10)失業保險金要交滿一年才能領取,首先,失業前用人單位和本人已經繳納失業保險費滿一年,其次,非因本人意愿中斷就業,最后,已經進行失業登記并有求職要求。(11)住房公積金是單位和個人各拿出一半。

三、如何發揮個人檔案在社會保障待遇認定中的作用

(一)加強立法,保障個人檔案的真實性

現代法治國家的法律體系極為龐雜,政府是現代社會保障制度中的責任分擔者之一,企業或雇主、社會團體、個人在社會保障事務中也都有自己的責任和權利以保障自身的合法權益,因此加強立法才能在真正意義上規范各責任方的利益與責任,才能確保社會保障制度沿著公平、法制化的軌道正常發展。法律是保障個人檔案真實性的最有力保障,也是規范和梳理現在的一些個人檔案亂象的唯一標尺。關于退休年齡的認定中,在《民法通則》若干問題的意見中規定：“公民的民事權利能力自出生時開始,出生時間以戶籍為準,沒有戶籍證明的,以醫院出具的證明為準,沒有醫院證明的,參照其他有關證明認定。”《居民身份證法》也有規定：“公民身份證號碼是每個公民唯一的,終生不變身份代碼。”從這里可以看出身份證對于人們年齡確定的重要性,這些規定明確了檔案中關于退休年齡與真實年齡不符時的解決方法,減少了不必要的爭議和糾紛。

(二)加強統籌,保障個人檔案的共享性

加強人事檔案信息化管理,是信息時代發展的要求,也是做好新時期人事檔案工作的必然選擇。首先,加強人事檔案信息化人才隊伍建設,方便個人檔案的共享性的實現。不論是現代技術的有效運用還是管理制度的加強和優化都離不開高素質的人事檔案人才隊伍建設,只有提高人的素質才能提高辦事的效率。其次,加強人事檔案管理信息系統建設,促成人事檔案信息資源的共享。管理軟件層出不窮,但并未標準化和規范化,因此加強人事檔案管理信息系統建設的科學化才能使人們在運用個人檔案時更方便地獲取,給人員的人事檔案流動業帶來了便利。最后,加強制度建設。良好的制度制約,使人人辦事懂規矩、有規范,個人檔案的管理和使用才能更加高效有序。

(三)加強管理,保障個人檔案社保利用的便利性

隨著社會主義市場經濟的發展和現代科學技術的進步,個人檔案的管理如果還采用以往的人工操作,紙質記錄的方法,工作量太大而且程序煩瑣,加上每個人的理解能力不同,對同一個文件有不同的分類,不可避免地會產生分類不準的現象,影響案卷的質量,給利用工作帶來不便,還極易造成檔案記錄錯誤的問題出現。目前互聯網技術已經滲透到生活的方方面面,不管是私營單位還是國有企業,甚至是政府都已經開始用電子信息對檔案進行有效的管理。利用計算機網絡與通信設備、多媒體設備、聲像設備、人工智能設備的功能,進行行業內的統一標準的分類,既降低了人為因素在文件歸檔工作中的影響,又發揮了計算機的管理優勢,減少了手工操作,提高了工作效率。在進行人事變遷的過程中,只需介入幾個數字就可以輕而易舉地把個人檔案調出,大大提高了利用的效率,提高了個人檔案社保利用的便利性。

退休年齡的認定,養老待遇的核定對于人們保障自己的合法權益至關重要,由于歷史、個人、政策等原因,我國的養老保險待遇的核定還有很多需要探索的地方。真實、規范和高效的管理無疑會起到積極的推動作用,也能有效地化解社會矛盾,促進和諧社會的建設。

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