論“中國夢”實現中的政府職能轉變

辛赤甲

[摘要]本文運用國家職能理論，結合實現中華民族偉大復興的“中國夢”的政治理想，探討和研究了中國夢實現中政府職能轉變的必要性和重要性，重新定位了政府職能。在此基礎上，針對我國實際，提出了深化改革、轉變政府職能、努力實現中國夢的對策與措施。

[關鍵詞]國家職能 中國夢 政府職能定位

[中圖分類號]D63 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）04-0005-03

一、轉變政府職能與實現偉大中國夢的辯證關系

（一）“中國夢”的科學內涵及其正確理解

隨著中國的逐漸崛起，需要我們站在新的歷史起點對未來有更高、更遠的實現目標，順應歷史發展。為此，習近平同志在參觀國家博物館“復興之路”展覽時，首次提出了“中國夢”的概念。習近平指出：“每個人都有理想和追求，都有自己的夢想。現在，大家都在討論中國夢，我以為，實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼?！盵1]

“中國夢”的基本內涵是國家富強、民族振興和人民幸福：國家富強就是綜合國力增強、經濟更加發達、政治更加民主、文化更加繁榮、社會更加和諧、生態更加美好；民族振興即弘揚民族優秀文化，民族文化影響、改變世界，中華民族領先世界，屹立于世界民族之林；人民幸福就是人民權利更加保障，人人得享共同發展，共享人生出彩機會，共享夢想成真、成長與進步的機會。三者之間的關系是：國家富強、民族振興是人民幸福的基礎和保障；人民幸福是國家富強、民族振興的根本出發點和落腳點。

實現“中國夢”就是實現中華民族的偉大復興，并提出了實現兩個100年的發展目標。中國夢說到底是中國人民自己的夢，完成它就要走中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量，把國家、民族和個人的利益緊緊聯系在一起，鑄成命運共同體。只有把國家、民族和個人作為一個命運共同體，把國家利益、民族利益和每個人的具體利益緊緊聯系在一起。才能真正凝聚起“中國力量”，才能真正地實現政府職能轉變、科學發展之夢，才能真正地實現中國經濟富強、民族振興、人民幸福、社會和諧之夢。

（二）國家職能在實現“中國夢”過程中具有特殊作用

從行為目標看待政府，它是以為公共利益服務為目標的，中國人民政府把以為人民服務作為政府的宗旨，而中國夢的實現也是為了實現共同富裕，最終實現人民的夢。所以，實現政府職能的順利轉變對實現偉大“中國夢”具有特殊作用：第一，兩者出發點和最終目標都是為了廣大人民；第二，中國夢的實現要依靠政府行為，所以，政府職能的順利轉變不僅關系到政府職能的有效運作，更關系到偉大“中國夢”的順利實現；第三，政府是偉大“中國夢”的踐行者，是實現安居樂業夢、社會保障夢、公共服務夢、環境美好夢和精神充實夢的有力保障；第四，“中國夢”是人民的夢，人民是國家的主人，是市場的主要參與者，政府的作用是調節市場缺陷，讓市場起到資源配置的主導作用，政府不能直接參與到市場的運作中來，要讓利于市場，實質上就是讓利于人民。政府職能的順利轉變是實現“中國夢”的前提條件之一，政府就是人民實現偉大“中國夢”的領頭羊，“中國夢”實現的好與壞、早與晚都與政府職能的定位和執行密不可分。

（三）馬克思主義經典作家的國家職能理論概述

習近平同志在中共中央政治局第十五次集體學習時強調：使市場在資源配置中起決定性作用、更好地發揮政府作用，既是一個重大理論命題，又是一個重大實踐命題。習近平這一科學論斷指出了國家職能在市場和社會中的基本定位，為國家職能轉變提供了基本方向，對全面深化改革、推動社會主義市場經濟健康有序發展具有重大意義。

馬克思主義認為，國家職能是指國家機器活動的基本使命和基本目的，是國家在實施階級統治和社會管理過程中擔負的職責和功能，國家職能是國家外在表現和本質反映。按照性質可分為政治和社會職能兩類，前者是后者的保障，后者是前者的前提和基礎；按照作用領域可分為對內和對外職能兩類，前者是后者的基礎，后者是前者的延續；國家職能的主體及對象是指國家各職能部門，即根據國家的基本政治制度和本質建立起來的，用于履行國家職能的機關，通稱國家機器，也就是廣義上的政府。政府也就是國家行政機關，政府職能也稱行政職能，是國家行政機關依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能，政府職能反映著公共行政的基本內容和活動方向，是公共行政的本質表現。[1]其對象：是全體國家公民及特定的社會活動；國家是經濟上占統治地位的階級進行階級統治的工具，它建立在一定的生產關系這一經濟基礎之上，是為鞏固和發展其經濟基礎服務的，階級性是國家的根本屬性。國家的職能，是國家實質的表現、體現統治階級的利益、意志和要求。不同階級的國家，性質不同，其職能也就不同。

認識國家職能要聯系國家性質、社會主要矛盾和根本任務以及階級斗爭來認識，才能認清國家行使職能的性質及其國家的主要職能；同時，要根據社會經濟、政治等關系的變化適時地調整、轉變行使職能的內容和方式，并堅持全面之中有重點。馬克思主義的國家職能理論，為我們探討和研究“中國夢”實現中的政府職能轉變及其定位提供了理論依據。

二、實現偉大中國夢過程中轉變政府職能的切實性

（一）轉變政府職能的必要性

實現中國夢中提出的兩個一百年奮斗目標要求轉變政府職能。習近平在闡釋偉大“中國夢”時指出：要在中國共產黨成立一百年時，實現全面建成小康社會的宏偉目標；在中華人民共和國成立一百年時，把中國建成社會主義現代化國家，最終實現中華民族的偉大復興。要想實現兩個一百年的奮斗目標，政府必須依法行政，切實認識到自己的不足，轉變職能。那就要協調好政府與市場、政府與社會的復雜關系，找準政府職能定位，再也不能對市場該管的沒管，不該管的亂管了，再也不能過分強調財政收支了。同時，也要認識到政府部門的職能整合也是深化改革過程中要解決的關鍵問題。當下，部門之間職責疊加、關系不協調的問題仍然存在，導致該辦的不辦，不該辦的亂辦，遇到問題互相推諉，無人負責。另外，職能下放與職能加強方面，怎樣解決好中央與各級地方政府的職責關系問題，如何加強政府的監管職能等等，都是未來深化體制改革，實現偉大“中國夢”和實現兩個一百年奮斗目標必須解決的問題，這一切都要求轉變政府職能。

實現國家富強、民族振興、人民幸福需要轉變政府職能。中國夢不是一個人的夢，它是中國人民的夢，實現中國夢不是僅僅實現國家富強和民族振興，最終還是要實現人民幸福，只要人民幸福了，國家就會富強，民族就會振興。作為實現“中國夢”的執行者政府而言，要時時刻刻把人民的利益放在首位，把國家、民族和人民的利益結合在一起，強調以人為本，科學執政。執政過程中要做到讓百姓敢說話、能說話，逐步向社會和市場放權，在新形勢下解決好政府職能定位問題，解決好老百姓的升學、就業、社會保障等民生問題。政府要加強和改善宏觀管理，優化政府行政管理流程，將好的管理措施用在國計民生上，提高政府公信力、執行力和權威性，更好地服務于廣大人民。最終是為了實現人民生活的幸福夢，實現偉大的“中國夢”。[2]這一切也要求轉變政府職能。

走中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量要求轉變政府職能。偉大“中國夢”的實現需要堅持走中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量，其本質是要求我們必須堅持和發展中國特色社會主義事業，用中國特色社會主義理論體系武裝指導中國的發展，指導實現偉大“中國夢”。一切脫離中國實際的實踐都是不可能成功的，“中國”是“中國夢”物質文化和精神文化的實踐載體，也是發展的根源，還是實現的最終目標，脫離中國談發展那不是中國的發展，不可能取得成功。同時，我們既要看到發展好的一面，也要看到阻礙發展的因素。如今在實現偉大“中國夢”，轉變政府職能的關鍵時刻，政府依然存在需要解決的問題：首先是思想認識不到位；其次是管理方式和能力不適應改革要求；再次是有關體制和制度不配套。這迫切要求我們進一步轉變政府職能，堅持中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量，中國道路是適合中國國情的道路，中國精神是民族的靈魂，中國力量是實現中國夢的正能量，都與阻礙實現民族偉大復興的“中國夢”的因素背道而馳。[3]

實現中國夢的主要動力要求轉變政府職能?！爸袊鴫簟钡闹饕獎恿碓锤爬ㄆ饋碇饕校鹤非髧幻駨?，改善生存環境，政治進步，文教繁榮，技術創新，主權統一，維護世界和平。這是“中國夢”不竭的動力源泉，將指引著中國人民邁向康莊大道，實現民族復興。在這一過程中，人民是創造者，政府是推動者，一個現代化的發展思想必須有一個現代化的政府來發揚推廣。所以，切實轉變政府職能已經迫在眉睫，否則再好的夢也會變成空夢。這一切要求我們進一步轉變政府職能。

（二）“中國夢”實現中政府職能轉變的結果——政府職能定位

政府是連接“中國夢”與中國人民的紐帶，是中國人民實現“中國夢”的依靠，這就需要我們政府進行行政改革，轉變職能，建立一個真正的服務型政府。服務型政府的基本宗旨是為社會、為公眾提供服務，以社會本位及公民本位為理念，依據社會民主秩序的框架，依法執政，根據全體公民意志建立以為人民服務為宗旨的政府。服務型政府要求必須是一個具有核心競爭力，強調民主、為人民負責，依法執政，為全社會提供服務，實現合理分權的政府。要摒棄全能型政府和審批型政府的糟粕，不斷降低政府運行成本，提高執政效率，全面向服務型政府轉變。

偉大“中國夢”是國家利益、民族利益和個人利益的高度統一，作為國家的代表政府而言，如何行使好手中的權力，代表國家去實現民族和人民的利益，是當前擺在政府面前的歷史任務。每個人的利益實現了，國家的利益就實現了，這就需要我們的政府站在人民的角度科學執政，建設一個服務型政府，真正代表廣大人民群眾。人民是國家和社會的主人，建設服務型政府要求政府找準前進的道路，堅持中國特色社會主義道路，堅持中國道路；建設服務型政府就要把為社會、為公眾服務作為政府存在、運行和發展的基本宗旨。只有為社會、為公眾服務的政府才能夠凝聚中國力量，弘揚中國精神，依靠人民來實現偉大“中國夢”；政府要時刻站在歷史的前沿，不忘實現兩個一百年奮斗的目標，把全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興扛在肩頭，做好中國人民的領頭羊；政府只有找準自己的位置，才能真正發揮它的作用，才能實現國家好、民族好和大家好的愿望。從職能范圍看，過去為了適應計劃經濟要求，需要一個強有力的管理型政府，這也導致政府對市場和社會管理無孔不入，政府職能無限膨脹。如今，服務型政府要求政府權力要有限，主要是提供維護性的公共服務和社會性的公共服務，該管的要管好，不該管的盡量少管；從運行機制上看，政府的施政目標及理念必須征得民眾的認可，必須經過相應的民主法定程序，將民眾參與到決策之中，實現民眾和政府的雙向交流；從管理方式上看，要求政府優化工作流程，使用現代化的管理方法，讓民眾真正感受到自己才是國家的主人。[4]這都是“國家富強、民族振興、人民幸福”的內在要求。

（三）政府職能轉變的可行性

實現政府職能的順利轉變，首先，要讓政府官員從思想上認識到政府職能轉變的必要性，向公眾重新樹立有責任、有擔當的政府新形象，這是實現政府職能轉變的大前提；其次，簡政放權，減少市場運行成本；再次，實現政務公開化、透明化，消滅權利濫用和職能腐敗的溫床。在中共十八屆三中全會上審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確指出要加快轉變政府職能，李克強總理在2013夏季達沃斯論壇上也表示，新一屆政府做的第一件大事，就是以轉變政府職能為核心；新一屆政府成立以來已經取消或下放了三分之一的行政審批權，雖然任重道遠，但是已經跨出歷史性的一步；2013年1月，習近平在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上強調，要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民，在過去兩年里，全國范圍內的反腐倡廉工作全國人民也是有目共睹。這些都體現出中國共產黨和中國政府在實現偉大“中國夢”過程中的高度自覺性，也向全國人民表明了轉變政府職能的有力信心和強大決心。

三、實現偉大中國夢過程中如何轉變政府職能

在全面深化改革、努力實現偉大“中國夢”過程中，轉變政府職能要求做到六個方面：首先是職能的轉移問題，需要解決好政府與市場、政府與社會的關系問題；其次是職能下放問題，也可以說是簡政放權問題，解決好中央與地方各級政府的職責關系問題；再次是職能整合問題，完善行政體系，解決好部門之間職責疊加、關系不暢的問題；第四是職能加強，逐步解決好政府該管的事情而沒有管住管好的問題；第五是健全監督機制，完善內部監督的同時，倡導社會民眾進行監督；最后是社會文化建設，提升民眾的民主法治觀念。[5]具體來講，要轉變政府職能、努力實現中國夢，應該采取以下措施：

（一）把深化行政審批制度改革作為轉變政府職能的突破口，要堅持常抓不懈

我國政府職能運作方面存在的最緊迫問題，就是管得過于多和細、統得過于寬和死。因此，當務之急是要以改革深化行政審批制度為突破口，大力取消和下放行政審批權。根據2013年3月14日《國務院機構改革和職能轉變方案》的要求，國家新一輪轉變政府職能的大幕已經全面拉開，在本次政府機構改革過程中，中央強調要處理好政府與市場、政府與社會的關系，把該放的要放掉，把該管好的事情管好。本屆人民政府任期內要將原有1700多項審批權再減少三分之一，同時要循序漸進地清理行政許可和非行政許可事項，避免一些部門把行政許可納入到非行政許可以內，用來躲避法律的約束；另外還要有秩序地規范行政審批行為，優化審批秩序，對審批過程和結果要做到公開透明，進一步提高行政審批的公平性和效率。既要讓普通百姓知道政府在做什么，還要讓普通百姓有話語權，這才能實現中國夢。

（二）政府職能轉變與行政體制其他方面的改革要協調進行

改革開放三十幾年的經驗教訓告訴我們，改革必須協調推進，不可偏廢任何一個方面。假如某一方面的改革相對滯后，也會對政府職能的轉變造成嚴重阻礙。在轉變政府職能的同時，要注意組織機構、行政運行機制、政府管理方式、內部監督機制等方面的改革，最重要的是要把政府職能轉變與政風轉變有效結合起來。要從思想作風上為政府職能轉變打造良好環境，要讓為民務實清廉的作風成為政府工作人員的常心態。

（三）政府部門內部建設不能脫節，要與市場、社會主體建設相協調

在全力整頓市場、社會運行的準則、標準和制度體系基礎之上，要求政府向市場和社會不斷放權，不能再讓市場和社會有“政府依賴癥”，把權力交給市場和社會，讓市場和社會去自然調節。目前我國社會組織主要是培育發展不足的問題。我國合法的社會組織數量低于世界平均水平，而且很多在社會中運作但沒有登記的社會組織，機構職能不完整、管理運作不完善、行為不規范。政府要依靠、相信市場和社會，又要下放權力，下放管理職能，然而市場和社會又沒有足夠的保障讓政府這么做，這無疑給政府職能轉變帶來很大壓力。所以，我們既要不斷清理和下放政府的職能權利，另外還要支持、促進市場和社會主體的發育。

（四）政府職能轉變必須政府推動和社會參與相結合

政府職能涉及到政府和市場、政府和社會的關系，因此，政府職能轉變僅僅依靠政府的自我革命是不行的，他必須廣納民治，凝聚中國力量，讓市場和社會以合法合理的方式參與進來，讓人民確定政府職能轉變的方向和路徑。將來對于政府職能轉變的成效，只有人民最有發言權，所以政府職能轉變的一切出發點都要考慮廣大人民，只有人民的幸福夢實現了，國家的偉大“中國夢”就實現了。

（五）政府職能轉變必須需要政府行政文化來引領

政府職能轉變的實質就是行政行為的轉變，而行政行為是被行政文化引導的，行政文化又是行政管理的靈魂所在，一個國家的行政制度是按照這個國家的行政文化創建的，需要按照這個國家的行政文化來運作，行政文化影響了行政制度的建立和行政行為的過程和結果。行政文化本質的東西是精神層面的，但是它離不開物質載體，加強行政文化建設既要精神文明建設，也要大力發展經濟。在實現偉大“中國夢”的過程中，行政文化建設也要不斷改革創新，主要表現在創新行政觀念文化、創新行政制度文化、創新行政行為文化三個方面。

（六）政府職能轉變需要提升民眾民主法制觀念，對政府行政行為進行監督

實現偉大“中國夢”的實質就是實現人民幸福夢，政府行為直接關乎“中國夢”和人民幸福夢的實現，民眾有權對政府行為進行監督。國家與民眾都要認識到，人民才是國家的主人。所以，要求政府要完善民主法治渠道，依法治國，讓民眾有地方說話；民眾也要提升民主法治觀念，知道可以說話，懂得如何說話。

【參考文獻】

[1]劉華.論中國政府職能轉變研究的基本認識前提[J].江海學刊，2011（05）：7-10.

[2]朱光磊，周望.在轉變政府職能過程中提高政府公信力[J].中國人民大學學報，2011，3（03）：120-128.

[3]周天勇.中國夢[M].北京：國家行政學院出版社，2013：2-6.

[4]遲福林.優化權力結構推動政府職能轉變實質性突破[J].行政管理改革，2013（04）：7-11.

[5]薄貴利.深化行政管理體制的核心和重點[J].中國行政管理，2009（07）：7-10.

責任編輯：張麗