論我國政府采購監督制度

郭艷麗

摘 要：作為政府財政支出管理改革的重要內容，規范政府采購不但能夠提高政府整體財政資金的使用效率還能減少腐敗現象，同時還可以促進科學技術的自主創新，實現政府的宏觀經濟政策調控功能。我國可以適當借鑒發達國家并重視政府采購，制定有關自主創新的相關法律政策，從而使得政府采購能夠成為促進自主創新的重要途徑之一。

關鍵詞：政府采購制度；監督制度；自主創新

一、政府采購的定義政府采購我們也可以稱為公共采購

指的是各級政府與其實體為提供社會公共產品和服務以及滿足自身需要，在政府財政的監督之下，以法定的程序在國內、國際市場上購買政府所需要的商品和工程等經常性活動。政府的采購制度最早開始于18世紀西方的國家，其已經經歷了200多年的歷史，當前已經被世界各個政府廣泛的采用了。

二、我國政府采購監督機制的構成要素分析

政府的采購監督機制指的就是各種類型的監督主體對政府的采購法律規范、政府采購的具體的使用操作程度以及對政府采購各個活動的監督、管理及審核制度。當政府在采購的活動開展的過程中，應該實行政府內外相互結合，在事情全方位、全過程實行監督機制。當前實現政府采購能夠很好運行的保障就是政府的采購監督機制。盡管如此，雖然我國政府采購的法律監督制度已經基本建立起來了，但是由于制度在整體的設計上依然存在著很多的缺陷，所以其在實際應用中運行效果并不理想。作為衡量一個國家經濟是否進步或者發展，技術的自主創新是關鍵。

中國政府采購功能主要擔負著節約政府資金，引導國家各產業調整，并促進國家中小企業發展等等多種使命，但是實際情況卻是因為價格虛高而屢屢引起詬病。其根本原因就是我國政府財政的預算制度與政府采購法規并不完善，同時也包括了政府采購機制的各種漏洞。正是因為政府價格的監管制度不到位，所以出現了圍標、中標、腐敗等各種問題。所以建立采購價格監管制度可以作為杜絕采購價格虛高的重要防御手段。

三、 我國政府采購促進自主創新的現狀

自20多年的改革開放以來，我國引進了許多先進的技術和設備，提高了我國工業技術的整體水平，并對促進國民經濟發展起到了重要作用。但是，我們必須清醒地認識到，只有一個簡單的介紹，它不注重實際的科學和技術的消化，吸收和再創新，將削弱其自身獨立的研究和開發能力，并與世界先進水平差距擴大。實踐經驗告訴我們，關于國民經濟和國家安全的關鍵領域，真正的核心技術不買。如果我國要在激烈的國際競爭中取得主動權，就必須不斷提高自主創新能力，我們可以在許多重要領域的核心技術，擁有自己的自主知識產權，創造一批在國家的國際競爭力的企業。總之，我們要不斷提高國家自主創新能力作為國家發展戰略，認真貫徹落實國家現代化建設的各個方面，并認真落實到各行業、各行業，只有這樣才能大大提高國家競爭力。

四、政府采購監督的內容

國家政府采購監管部門的主要內容：1、國家國庫資金，政府采購和政府采購資金嚴格按照合同的規定，和資助程序按照審計的規定等等。2、政府的采購法律法規的監督，研究規章的執行情況以及適用情況。3、年度的政府采購預算情況及執行情況的監督。4、各種有關政府采購情況的投訴建議事項的處理情況的監督。5、具備政府采購代理資格的中介機構的審批情況的監督。6、政府采購范圍、采購的方法以及采購過程的實際執行情況的監督。7、政府采購機構的收集、統計政府采購信息的監督。8、政府采購人員的職業素養和實際情況的專業技能能否符合崗位的要求的監督。9、政府采購計劃的執行情況的監督，嚴格按控制政府采購標準。

采購機構監管實施政府采購過程實際上是一個政治決策過程，它是一個程序運行的結果，所以政府采購的效率直接依賴于政治結構。政治家在政治結構中處于舉足輕重的地位，因此，政治家在國家政府采購機制中處于關鍵地位。資產階級民主制度的建立是奴隸制社會和封建專制制度的社會性質。在專制社會中一般的政府采購是直接由相應的分散采購代理機構完全關閉的狀態下，政府采購行為直接由暴君約束的個人偏好，他們的觀念和開放性不強，所以不可能構成當時一套完善的系統。資產階級民主政治制度實行后，資產階級政治家要想得到公眾的支持，以確保和鞏固其統治，所以政治家們決定必須符合公眾對各方面的要求。現代政府采購活動是全面公開的，所有的采購活動都是公開的，包括所有的采購信息公開，以便接受選民的監督。因此，現代政府采購制度是由政府采購制度的變遷或更替所完成的。

五、政府的相關政策使得自主創新在當前國家技術創新體系中越來越為重要

科學的技術創新在政策的相關政策下經歷了從無到有的歷程。而在傳統的思維里，我們會認為政府對于企業和相關的科研機構所采取的直接投資是最為直接有效的方法，當然也這種方法也是在實際應用中得到證實的。

政府采購促進自主創新在當前國家技術創新體系中起著重要的作用，政府采購政策需要通過認知過程進行科學技術創新。在傳統觀念中，在我們看來，政府對企業和事業單位的直接投資是最有效的，也是唯一的途徑。這種方法在實際應用中的具體技術創新起著對國家的作用。

政府經費直接用于企業和機構的一項技術的早期發展的國家的作用是比較明顯的，但隨著市場經濟的不斷發展和完善，以及各種直接投資制度，直接資助的問題，這種方法的缺點是逐漸明顯。這直接導致許多國家開始改變這種單一的投資方式的性質，并采用國家直接投資和國家實際相結合的方法相結合的優惠政策。例如，政府可以直接資助，和企業合作，如研究和發展和政策貸款的國家資助，一些企業和研究機構，還可以包括一些企業的稅收減免和貸款擔保，貼現利息和其他間接補貼。

六、結束語

政府采購制度的發展歷程，政府采購制度的初期主要是以節約支出重視效率為特點逐步轉變成為了重視政策的功能。在政府采購市場開放下，政府的采購政策的調控功能從國內逐漸擴展到了國際，并成為了政府財政政策中非常直接有力的國家性宏觀經濟調控手段，從而使政府采購減少政府支出，起到正確引導社會的整體投資方向、對扶持國家民族經濟具有重要的引導作用。（作者單位：山西省黎城縣項目信息中心）

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