村務(wù)公開夯實(shí)基層民主監(jiān)督基石

何文

8月5日，德陽市旌陽區(qū)德新鎮(zhèn)紅星村村民李興桃打開手機(jī)，本村的村務(wù)公開一目了然，即使她在外務(wù)工也能隨時(shí)了解家鄉(xiāng)的消息。

及時(shí)、多渠道公開

讓村民心里有本明白賬

李興桃打開德陽市陽光惠農(nóng)網(wǎng)，輸入自己的身份證號(hào)碼和屏幕上的驗(yàn)證碼后便可以查詢本村資金、資產(chǎn)、資源、黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、工程項(xiàng)目、合同管理、涉農(nóng)服務(wù)、權(quán)利公示等多個(gè)選項(xiàng)。

李興桃毫不猶豫地點(diǎn)開財(cái)務(wù)公開這個(gè)選項(xiàng)，“政府撥來秸稈禁燒經(jīng)費(fèi)”“曾大偉交來建房還耕保證金”“楊海鑫交來新黃線維修工程款”……除了金額一清二楚外，當(dāng)時(shí)繳費(fèi)的收據(jù)和原始發(fā)票也清晰可見。

“以前村務(wù)公開只是報(bào)個(gè)數(shù)字，現(xiàn)在還可以看到收支明細(xì)和原始單據(jù)。村里買了幾個(gè)筆記本、幾只筆，在哪個(gè)餐館吃了飯，吃了好多錢，清楚明白，沒有做假，我現(xiàn)在放心了。”李興桃說。

“及時(shí)、多渠道的村務(wù)公開讓村民成了明白人，讓村干部變成了玻璃人，村干部想什么、干什么、怎么干，村民全看得清清楚楚，你干不好，不自律，打小算盤，村民就會(huì)找你說事。”村支部書記劉培龍說，“這對(duì)我們村干部的工作既是壓力也是鞭策。另外，村務(wù)公開也極大調(diào)動(dòng)了村民參與建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，對(duì)我們的工作也從不理解、不理睬、不支持‘三不變成了參與建設(shè)、參與決策、參與監(jiān)督‘三參與。”

細(xì)化、規(guī)范公開流程

讓干群關(guān)系更和諧

也有老百姓不滿意的時(shí)候。攀枝花市米易縣麻隴鄉(xiāng)中心村，8月的核桃基地滿目蒼翠，生機(jī)盎然。村支部書記李富全說：“別看現(xiàn)在大家都享受豐收的快樂，我可是為此受過一肚子委屈。”

李富全的委屈源于中心村的道路硬化項(xiàng)目。說起來，李富全為村里兩條道路的硬化工作付出了不少心血。因?yàn)榘殃P(guān)嚴(yán)格，道路質(zhì)量高，縣里還獎(jiǎng)勵(lì)性地追加了10萬元，讓原計(jì)劃的3.7公里變成了4.5公里。好不容易把路修好，村里卻有了 “上面撥下來的部分修路錢被李富全和村干部們吃了”的傳言。

群眾弄不明白，干部就難以清白。為了證明自己和村干部們的清白，也為了在以后的工作中進(jìn)一步得到村民的理解和支持，李富全想到了“村務(wù)公開”，核心就是通過讓村民了解每筆款項(xiàng)的流向而使他們“吃錢”的傳言不攻自破。

按照《四川省民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村（居）務(wù)公開工作的通知》，村務(wù)公開內(nèi)容必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。凡村民向包村領(lǐng)導(dǎo)提出查詢申請(qǐng)的，無特殊理由不得拒絕，且需在15日內(nèi)告知村民于預(yù)約時(shí)間持居民身份證進(jìn)行查詢，查詢發(fā)現(xiàn)問題的，要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委反映。

查閱完兩條道路硬化的賬目后，村民終于放心了。 “我們也不是想和村干部過不去，只是想弄個(gè)明白，通過這次查賬，我們算徹底放心了。”村民羅曉肆說。

更讓羅曉肆和李富全放心的是，2015年四川省民政廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村（居）務(wù)公開工作的通知》，進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化了財(cái)務(wù)公開工作，曾經(jīng)影響他們之間干群關(guān)系的“財(cái)務(wù)問題”將成為歷史。

相對(duì)于2009年的《四川省村務(wù)公開條例》，這次《通知》的要求更細(xì)更明確。《通知》不但對(duì)公開的內(nèi)容、程序、形式和時(shí)限要求進(jìn)行了逐項(xiàng)細(xì)化，而且強(qiáng)調(diào)要求各地將此項(xiàng)工作作為預(yù)防“小官巨腐”的重要措施，切實(shí)抓緊抓好、做細(xì)做實(shí)。

根據(jù)《通知》，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)逐月公開，大筆支出則應(yīng)當(dāng)公開流水賬，即實(shí)行逐項(xiàng)公開。對(duì)于低保、扶貧、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目等，不僅要公開其結(jié)果，也需公開申請(qǐng)條件和具體程序。此外，省民政廳多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)，應(yīng)以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一制定村務(wù)公開的目錄、標(biāo)準(zhǔn)格式和樣板公開墻或公開欄。

通過不斷細(xì)化、規(guī)范，我省村務(wù)公開工作正逐步深化。

增強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)

深化村務(wù)公開

“情況都不曉得，如何監(jiān)督呢？”省民政廳基層政權(quán)處處長冉敬軍表示，村務(wù)公開是基層民主監(jiān)督的主要形式，是民主監(jiān)督的核心要義。

為此，省民政廳正加強(qiáng)對(duì)各地村務(wù)公開的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并力圖通過創(chuàng)建的方式鼓勵(lì)各地在村務(wù)公開上更進(jìn)一步。不久前，為推動(dòng)村民自治和社區(qū)治理工作深入開展，人力資源和社會(huì)保障廳、民政廳決定鼓勵(lì)先進(jìn)，表彰了一批“四川省村民自治模范單位”和“四川省和諧社區(qū)示范單位”。

評(píng)選推薦工作由各地民政部門牽頭，協(xié)調(diào)本級(jí)社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、社區(qū)建設(shè)和村民自治方面的專家學(xué)者共同組成創(chuàng)建活動(dòng)評(píng)審組，對(duì)創(chuàng)建單位逐一檢查驗(yàn)收并依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》打分。記者看到，在標(biāo)準(zhǔn)中，監(jiān)督有效這一評(píng)價(jià)占16分（總分100分），而在監(jiān)督有效這一部分中，首要就是村務(wù)公開。

評(píng)選中，省民政廳與省人社廳聯(lián)合派出4個(gè)工作組，對(duì)全省20多個(gè)縣的村務(wù)公開、民主管理等工作進(jìn)行了抽查。2016年5至7月，省民政廳與省依法治省辦等部門一道，先后派出三批次工作組，采取隨機(jī)抽查和明察暗訪的方式，對(duì)3個(gè)市州村務(wù)公開情況和村規(guī)民約貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)督察。

有了公開，才可能有監(jiān)督。在北川縣紀(jì)委的一間辦公室文件柜里，擺滿了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)送上來的村務(wù)公開簽字背書單。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一本，里面包括各村的村務(wù)公開內(nèi)容，且都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和紀(jì)委書記的簽字。“如果有群眾對(duì)村社干部的黨風(fēng)廉政方面的舉報(bào)，我們首先會(huì)拿出簽字背書的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查，如果內(nèi)容失實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人將被追責(zé)。”北川縣紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

通過這種方式引入村民監(jiān)督，北川縣有效地倒逼了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)履行監(jiān)管責(zé)任。該縣白坭鄉(xiāng)黨委書記姜順勇說，以前主要精力放在了抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，村務(wù)公開一般只看看大賬，“現(xiàn)在要我們簽字背書，我要對(duì)真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，就必須要花大量時(shí)間對(duì)這些公開的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。”