適應新要求 念好權力運行的“緊箍咒”

黃正宇

近年來，黨中央、國務院持續對領導干部經濟責任審計工作提出新的要求。黨的十八大提出，要健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。十八屆三中全會提出，要加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督。十八屆四中全會將審計監督列為權力運行制約和監督的八項監督制度之一，提出對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。國務院《關于加強審計工作的意見》提出深化領導干部經濟責任審計。以上這些都對經濟責任審計工作提出了新的要求，賦予了新的使命。

為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、十八屆四中全會和十八屆五中全會精神，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》、中央經濟責任審計工作部際聯席會議成員單位聯合印發了《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定實施細則》、江西省經濟責任審計工作領導小組印發了《關于加強經濟責任審計工作的意見》，這些重要文件對黨中央、國務院的會議和文件精神作出了具體要求，要落實好新要求重點應把握：一個原則、兩項基本制度、三個注重、四個關注、五個探索、六個責任。

一個原則：堅持“應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責”的原則。

兩項基本制度：經濟責任審計堅持任中審計與離任審計相結合，對重點地區（部門、單位）和關鍵崗位的領導干部任期內至少審計一次。

三個注重：健全完善客觀公正的審計評價體系，做到審計評價與審計內容相統一。必須注重客觀性，以事實為依據，全面分析審計查證的各種情況，避免以偏概全，尤其不能用單個事實或幾項指標去評價履行經濟責任的整體情況。對同一類別、同一層級領導干部的評價要具有一致性和可比性。注重歷史性，既不能以現在的制度規定去衡量以前的老問題，也不能用過時的制度規定來衡量當前的創新事項，做到不脫離特定條件，不孤立地看待問題、評價責任。注重全面性，正確把握改革和發展中出現的新情況新問題，對突破原有制度和規定的創新舉措或應變措施，只要符合改革方向，有利于科學發展，就要予以支持，并促進總結完善，推動形成新的制度規定。對深化改革、探索創新中出現的一般性不規范行為和工作失誤，要從促進提高規范的角度，及時予以提示提醒，促進改進完善。

四個關注：審計評價應當重點四個關注：關注經濟、社會、事業發展的質量、效益和可持續性。關注與領導干部履行經濟責任有關的管理和決策等活動的經濟效益、社會效益和環境效益。關注任期內舉借債務、自然資源資產管理、環境保護、民生改善、科技創新等重要事項。關注領導干部應承擔直接責任的問題。

五個探索：探索領導干部履行經濟責任情況審計全覆蓋，探索開展機構設置、編制使用以及有關規定執行情況等審計，探索開展領導干部自然資源資產離任審計，探索和推行經濟責任審計與其他專業審計相結合的組織方式，探索村黨組織和村民委員會、社區黨組織和社區居民委員會的主要負責人經濟責任審計。

六個責任：對黨政領導干部，重點監督檢查其承擔的貫徹中央政策措施責任、經濟發展責任、防范化解風險責任、環境保護責任、民生改善責任、廉政建設責任等。對國有企業和金融機構領導人員，重點監督檢查其承擔的貫徹中央政策措施責任、經營管理責任、創新和轉型升級責任、風險管控責任、可持續發展責任、廉政建設責任等。

把握以上新的要求，我們就能夠合理安排經濟責任審計工作、不斷拓展和深化審計內容、突出審計工作重點、健全完善審計評價體系。貫徹以上新的要求，審計機關要從以下四個方面念好權力運行的“緊箍咒”。

一是要努力實現審計監督全覆蓋。實行審計全覆蓋，既是黨中央、國務院交給審計機關的一項重大任務，也是全面履行審計監督職責，充分發揮審計監督和保障作用的必然要求。這是制度安排的一道“緊箍咒”，表明監督沒有例外，起到警示作用，促進領導干部積極、主動、依法、有序作為。就是要進一步整合審計資源，創新審計方式方法，在保證審計質量的前提下，逐步建立任期內輪審制度，對黨政領導干部及企事業單位領導人員任期內至少審計一次。同時，要加強對經濟活動復雜、資金資產量大的重點地區、重點部門和重點單位領導干部的審計，加強對掌握重要經濟決策權、執行權、管理權和監督權等關鍵崗位領導干部的審計，加強對管理重點項目、分配及使用重點資金的部門、單位和崗位領導干部的審計，增強審計效果。

二是要通過監督傳遞壓力。審計要監督公權力的行使和運用，要采取措施，給“緊箍咒”加壓。通過監督傳遞壓力，通過壓力推動落實，督促公共部門和公職人員嚴格依照法定權限、程序來行使公共權力，及時發現和糾正有令不行、有禁不止行為，讓鐵規發力、讓禁令生威，堅決維護法律尊嚴。促進領導干部遵紀守法，防止發生以言代法、以權壓法問題。

三是要加大審計力度。加大審計力度提升“緊箍咒”的威懾作用，促進形成“不敢腐”的政治生態。要以權力運行和責任落實為核心，不斷加大審計力度，嚴肅揭露和查處重大違法違規案件、重大失職瀆職行為、重大決策失誤、重大損失浪費、重大管理漏洞等事項，推進廉政建設和反腐敗斗爭。同時要注重對在同一類別或同一行業領導干部履行經濟職責過程的共性問題，或負債、環境、資源、土地等經濟運行和管理中的重要審計內容進行對比分析，從體制、機制、制度層面發現突出問題，提出審計意見和建議，有效提升審計成果的層次和水平。

四是督促審計發現問題的整改，推動追責問責。念“緊箍咒”最終目的，是要力求審計工作取得實效，確保審計發現問題逐一整改落實到位，以整改為“契機”，從深化改革和制度建設入手，通過審計監督的倒逼機制來健全完善制度，強化措施，綜合促效，推動審計整改落到實處。按照中央和省委、省政府關于強化領導干部問責和責任追究要求，建立健全責任追究和問責機制，依據審計結果，大膽探索實踐對被審計領導干部、有關領導班子成員以及相關責任人追責問責的方式方法。對整改不力、屢審屢犯的，要嚴格問責。對審計中發現的重大違紀線索和嚴重失職瀆職行為，及時移送紀檢監察機關，依紀依規追究相關責任，使違紀違規、不履行或不正確履行經濟責任甚至濫用職權的領導干部得到及時懲戒，促進領導干部守法守紀守規盡責。

（作者單位：江西省審計廳）