事業單位內部會計控制要點分析

王西

【摘 要】在事業單位的運營和發展中，內部會計控制工作發揮著重要作用，其不僅是提高單位管理水平，促進各項工作順利開展的主要手段，而且也是防范舞弊行為發生的重要途徑。近年來，隨著事業單位運營模式的不斷改革，內部會計控制方面的問題也逐步凸顯出來。鑒于此，本文首先對我國當前事業單位內部控制工作中存在的問題進行分析，并在此基礎上對內部會計控制要點進行探討。

【關鍵詞】事業單位；會計控制；控制要點

伴隨著我國國內生產總值的不斷提升，國家財政收入也在持續增加。在這種形勢下，為了切實提高事業單位的運營效率，國家財政部門加大了對事業單位的財政支持，雖然這一措施為單位發展提供了充足的資金保障，但同時也為舞弊行為提供了機會。為了有效避免這一類問題的發生，做好事業單位內部會計控制工作至關重要，需要單位領導部門對其給予高度重視。

一、內部會計控制概述

所謂內部會計控制制度，主要是指根據企事業單位運營和發展的實際情況，對企事業單位各項活動中所涉及的會計事務進行全面管理，以期最大限度提高企事業單位的經濟效益和社會效益而制定的一系列管理制度。對于事業單位發展而言，內部會計控制制度的有效實施除了可以確保經濟效益的安全和信息的可靠性外，還可以有效杜絕貪污和浪費的現象發生。

結合我國當前事業單位發展對內部會計控制制度的需求來看，其最少應該包括兩個方面的內容：一是對會計自身的控制。會計工作對事業單位發展所起的重要性是毋庸置疑的，因此，對于會計自身的控制必須做到全面、到位。比如說，信息的生成和披露等環節，必須確保會計信息真實、完整，只有確保會計信息質量，才能夠為事業單位的其他工作提供充足依據。二是對事業單位發展全局的控制。盡管內部會計控制只是事業單位諸多重要工作中的一種，但必須具有全局觀念。單位要綜合利用相關的信息來確保本單位所采取的一系列行為措施和手段在國家容許的法律文件的精神下運行，嚴格遵循國家出臺的相關法律。只有這樣，才能夠為事業單位日后的可持續發展奠定堅實的基礎。

二、完善內部會計控制制度的意義

內部會計控制制度的實施已經成為了當前事業單位發展的一項重要工作，大部分事業單位也緊隨時代潮流，開展注重對內部會計控制制度的完善。然而就實際情況來看，效果卻顯得有些不盡人意，究其原因，主要是因為大部分事業單位對內部會計控制制度的認識比較片面，沒有充分認識到內部會計控制制度的意義，從而導致完善措施缺乏針對性，導致會計控制制度實施效果事倍功半。

1.是體現會計體系規范的需要。

所謂會計體系規范，主要指的是會計人員在工作過程中應該遵循的行為準則。對于事業單位的發展而言，會計體系的科學性和規范性對單位發展具有重要意義，不斷完善會計體系的規范性也是事業單位的一項重要工作。目前，我國事業單位的會計工作正處于改革階段，無論是會計理論、會計教育還是會計規范，與過去相比都呈現出了很大的差距，在這種情況下，為了進一步促進會計體系規范化，對內部會計控制制度進行完善至關重要，只有根據實際國情和法規政策，建立一套適應現代化制度的會計控制制度，才能夠將會計體系的規范性充分體現出來，為事業單位的發展奠定堅實的基礎。

2.是現代化企業制度大背景下的要求。

在過去的時間里，由于國家相關部門對會計工作缺乏足夠重視，因而導致會計工作的開展也始終處于放任自流的狀態，缺乏有力的制度作為依據，這必然直接影響了會計工作作用的發揮。但在市場經濟時代下，各企事業單位對會計工作均給予了高度重視，并結合自身發展的實際情況建立了科學、合理的會計制度，使企事業單位在真正意義上實現了自主經營、自負盈虧。在這種情況下，建立科學、完善的內部會計控制制度勢必成為了事業單位發展的一項重要工作，也是現代化企業制度大背景下的要求。

3.是落實會計制度的前提。

近年來，伴隨著會計制度改革的不斷深入，會計體系的優化與完善也成為了事業單位發展的一項重要工作，但由于受傳統會計工作理念的影響較深，從而使得當前事業單位會計工作的開展仍然存在很大的隨意性，這對于單位的發展勢必會造成影響。所以，在新形勢下，事業單位若想落實會計制度，首要任務就是將內部會計控制制度進行完善，將其作用最大限度的發揮出來。

三、事業單位內部會計控制中存在的問題

盡管當前事業單位領導部門對內部控制工作給予了高度重視，并采取了一系列措施提高內控水平，但由于受到諸多因素的限制，從而使得內部控制工作的開展效果并不理想，體現出來的問題主要有以下幾個方面：

1.內部會計控制制度結構有待進一步優化。

目前我國事業單位員工的吸納速度較慢，因此，制約了事業單位的發展。除此之外，事業單位一些內部經營活動的制定不符合事業單位的實際情況，制度與發展情況存在著極大的不協調，在內部會計控制制度與事業單位實際情況進行結合的切入點不準確，對兩者進行科學合理的結合，還面臨著許多問題，導致事業單位的經濟活動沒有有效理論進行指導，不僅降低了經濟活動的有效性，而且，如果這種情況不能得到及時的改善，會大大影響內部的執行力度，導致事業單位內部活動混亂。

2.內部會計控制制度結構不健全。

健康的運營環境對事業單位的良好發展有著積極的推動作用。健康的運營環境指的是會計控制的氛圍和基調，環境的形成與事業單位資深的發展、管理制度的制定、管理結構和單位文化有著密不可分的關系，健康的運營環境既能保證事業單位會計信息的準確性，更能促進事業單位的經濟發展，提升事業單位的綜合競爭力。然而，目前我國大部分事業單位在內部會計控制制度上結構不健全，存在著嚴重的弊端，是阻止事業單位健康發展的“隱形兇手”。只要建立健全單位的內部控制環境，才能有效制約外部不利因素對事業單位的影響。近年來，單位相關部門通過內部不斷改革，在管理水平上有了很大的提高，初步建立了有效的現代產權制度。然而，事業單位在改革進程中，并沒有形成完整的會計制度，沒有真正實現人和制度的結合。不完善的事業單位實施內部會計控制制度會阻礙單位的經濟運行。

3.內部會計控制制度監管能力有待進一步加強。

有效監督是促進內部會計控制制度真正得到落實的手段。目前我國大部分事業單位在內部監督這一方面的建設還不夠完善，甚至有的單位沒有采取內部監督，導致內部會計控制制度只是形式上的制度，失去了本身的價值。首先，事業單位缺乏完善的監督體系，對內部不能實現有效監督，導致事業單位內部各部門之間缺乏監督，在管理上出現管理混亂的局面；一些事業單位雖然建立了監督機制，但是往往成為一種形式，沒有認真貫徹執行，深入到事業單位內部當中去。其次，事業單位的外部監督存在嚴重漏洞，大部分事業單位在監督方面，監督部門安排的不合理，導致很多部門之間的監督功能重復，看似多部門之間的監督能夠加大監督力度，實則不然，監督功能重復的結果只能是出現監督混亂，導致橫向信息不夠流暢。這說明了目前事業單位缺乏外部管理的知識，只是以自己錯誤的理解開展內部會計控制，如此一來，事業單位只是片面的在增加收益，忽視了內部會計控制制度的內涵，降低了內部會計控制制度的監督力。第三，對于注冊會計師的監督力度不夠，事業單位把大部分的監督注意力集中在了形式上，疏于對人員的監督管理。

四、完善事業單位內部會計控制的要點分析

1.建立健全內部會計控制制度。

對于建立健全事業單位內部會計控制制度主要有以下幾個方面：首先，要對事業單位內部進行全方面的深入了解，找到事業單位目前存在的問題，對癥下藥建立健全內部會計控制制度，使各部門人員在辦公過程中均有法可依，保證了工作流程的順暢以及工作效率。第二，提升監督人員的整體監督意識，內部會計控制制度只是書面形式的一種制度，如果沒有人進行有效落實，那么內部會計控制制度也只是一紙空文。因此，監督人員在內部會計控制制度監督方面起到了重要的作用，要加強監督人員的監督意識，時時做到監督，定期進行培訓，保證他們能夠做好這份工作。

2.完善事業單位內部環境。

內部環境對事業單位有著重要的影響，完善事業單位內部環境必須做到：首先，事業單位要根據自身實際的發展情況，制定適合自己的治理機構，避免“拿來”主義，一味的照搬其它事業單位的治理機構，只有根據自身情況建立的治理機構，對事業單位來說，才是有效的。其次，事業單位文化是事業單位的活名片，事業單位文化能夠充分展示事業單位的精神和內涵，一個沒有文化的事業單位就像一潭死水。加強事業單位的文化建設，不僅可以起到規范內部控制環境的作用，更重要的是，使事業單位注入了活力，賦予了事業單位人的形象。

3.完善事業單位內部管理系統。

內部會計控制制度的有效落實離不開內部管理系統。建立事業單位內部管理系統，相關人員可以清楚的理解內部會計控制體系，不僅保證了信息的及時有效傳遞，更重要的是，在內部管理系統的監督下，相關人員明確了自己的責任，提高了會計核算的準確性。其次，事業單位采用計算機內部管理系統，一方面節省了人力資源的浪費，另一方面，減少或避免了人為核算的失誤，提高了會計核算的準確性。

結語：

總而言之，事業單位內部會計控制工作的有效性，不僅能夠提高單位各項資源的有效利用，提高管理水平，而且還能夠切實推進單位健康、穩定的運營。針對當前事業單位內部會計控制中存在的問題，相關部門必須提高重視程度，從單位可持續發展的戰略角度出發，采取科學、有效的對策將其解決，同時還要做好各類問題再次發生的防范工作。只有這樣，才能將內部會計控制的作用充分發揮出來，更好的推動單位的良性運作。

參考文獻

[1]趙慧敏.事業單位內部會計控制存在的問題及措施分析[J].財經界.學術版，2012，（6）.

[2]肖輝.事業單位內部會計控制分析[J].財經界.學術版，2011，（6）.

（作者單位：湖北省赤壁市廣播電視大學）