食品安全刑法保護制度的特點分析

李政寧

（包頭師范學院政法學院，內蒙古包頭014030）

食品安全刑法保護制度的特點分析

李政寧

（包頭師范學院政法學院，內蒙古包頭014030）

近年來我國對食品安全違法犯罪事件打擊力度加大，但食品安全違法犯罪事件仍然頻繁，如何有效的控制食品安全違法犯罪的發生，已經成為我國政府和人們最為關注的社會事件。我國的食品安全刑法保護制度是以《刑法》為執法核心，以《食品安全法》為補充的法律保護體系制度。但是隨著社會的發展，我國食品安全刑法保護制度的特點越來越明顯。通過分析我國食品安全刑法保護制度的優勢和缺點，分析《刑法》和《食品安全法》的內在聯系，提出針對目前我國食品安全刑法保護制度現狀的改進措施，對食品安全犯罪行為進行全面打擊，維持我國人民健康、經濟發展和社會的穩定。

食品安全法；刑法；優勢；缺點

人類通過食品獲取足夠的能量以維持生命并繁衍后代，一旦發生食品安全問題，必然造成不可逆轉的危害[1]。近年來，我國的食品安全形勢越來越嚴峻，社會各界對食品安全問題的指責越來越激烈，但是食品安全問題仍然層出不窮[2]。這一現象的出現，與我們目前的社會監管問題有關，而刑事立法作為社會主要的監管工具必然難逃其咎[3]。我們將從食品安全和食品安全刑法保護的現狀出發，對我國目前食品安全刑法保護制度的優點和缺點進行分析，探討我國食品安全刑法保護制度的可持續改善措施，為理性構建我國食品安全刑法保護制度提供理性思考，并提供的完善的改進建議。

1 現狀分析

食品安全從概念上分析，不同學科部門均有特定的表述，通常將其分為狹義食品安全和廣義食品安全[4]。狹義食品安全問題主要是指由于食品含有有毒、有害物質，食用后對使用者本身和后代的身體健康產生損害[5]。而廣義的食品安全問題主要是指除食品物質本身的質量安全外，還包括一個地區或國家的食品供給安全[6]。而食品安全刑法保護制度主要應用于狹義的食品安全問題[7]。根據《刑法修正案（八）》修正后的刑法第一百四十三條內容[8]，食品安全標準得到明顯改變，較過去的衛生標準提升明顯，使食品安全的內容明確，覆蓋范圍更廣。同時刑罰的力度提高，罰款金額可以根據事件惡性程度提高，增強對不法分子的震懾。

現階段實施食品安全刑法保護制度具有必要性，首先，食品安全問題嚴重影響我國人民的健康，隨意使用大量有毒有害物質制造食品，將導致大量的人群患病，死亡[10]；其次，我國的社會穩定受到影響，每次出現的食品安全事件，均引起社會上較大的爭議，使人民群眾產生焦慮，影響社會的穩定[11]；此外，我國正處于經濟快速發展階段，嚴重的食品安全事件必然對我國的國際聲譽和貿易水平產生惡劣影響[12]。因此，在加大對犯罪分子的監督范圍和懲罰力度后，根據《刑法修正案（八）》修正后的刑法第四十九條內容，加強了對執法監督工作人員的約束力。通過加設食品監督瀆職罪，希望減少食品安全執法相關部門的玩忽職守情況[13]。當前，我國通過構建食品安全刑法保護體系，已經可以制約食品安全犯罪事件的發生，同時，隨著社會的發展，我國食品安全刑法保護制度已經表現出明確的特點。

2 特點分析

現行的食品安全刑法保護制度，存在較為明顯的特點，我們將分別從優勢和缺陷兩個方面進行闡述。

2.1 優勢分析

2.1.1 體系完整

目前，《食品安全法》和刑事立法已經很好的對接，在《食品安全法》中限定的食品安全主體內容已經和《刑法》進行完整融合，針對食品的生產和銷售兩個重要環節進行嚴格管控，具有較好的執行力[14]。

2.1.2 銜接靈活

在《食品衛生法》執行期間，存在與《刑法》中司法解釋銜接障礙的情況。而在《食品安全法》頒布后，明確改善之前《食品衛生法》實施期間的存在的司法解釋問題，將《刑法》與《食品安全法》更好的銜接[15]。

2.1.3 刑法保護體系科學合理

在我國的現行法律中，對食品安全犯罪事件監管范圍不僅僅在經濟秩序犯罪領域，同時對危害公共安全領域有著嚴格的監控。這種劃分方式，在保護我國社會市場經濟秩序穩定的同時，也維護了我國人民群眾的生命安全問題[16]。

2.1.4 懲罰手段完善

對于食品安全犯罪行為，我國的刑法保護制度具有明確的定罪標準，在實際操作中執行力強，根據犯罪行為的危害程度可以進行明確判罰。針對進行食品安全犯罪行為的企業，通過完罰金處罰對他們的犯罪行為進行抑制，通過靈活的罰金設置措施，在實際操作中靈活變化，對每個犯罪個體均可有效執行。同時設置了資格刑罰，加強食品安全犯罪行為的懲罰力度，避免食品安全犯罪行為的再次發生[17]。

2.2 缺點分析

通過《食品安全法》和《刑罰》的有機結合，目前我國已經形成完備的食品安全刑法保護制度，可以有效的抑制食品安全犯罪行為。然而，我國是人口大國，社會背景深厚，食品安全問題仍然層出不窮，因此我國目前食品安全刑法保護制度仍然存在以下缺陷。

2.2.1 立法理念需要與時俱進

通過發展的思路去看待食品安全問題，未來社會存在著許多不可預知的風險。如目前討論較多的轉基因食品問題，雖然大量的研究表明轉基因食品當前仍處于較為安全的級別，具有產量高，造價低的優勢，但是其潛在的風險問題已經引起人們的注意。目前社會具有風險多發的特點，這種潛在的風險是我們真正需要規避的問題[18]。目前，我國的《食品安全法》和《刑法》的立法理念對于預期風險不敏感，不能滿足我國社會經濟發展的速度。

2.2.2 犯罪規定需要擴充

刑法的根本目標是保障人權并有效的預防犯罪行為，同樣的司法考慮在《食品安全法》中明確體現。值得注意的是，《食品安全法》的覆蓋范圍廣于《刑法》，部分違法《食品安全法》的行為，《刑法》中未進行明確規定，因此目前刑事法規中的食品安全犯罪行為并不能完全以《食品安全法》作為依據[19]。這種現狀無法滿足司法機關在打擊食品安全違反犯罪行為的需要，因此刑法中規定食品安全犯罪行為的犯罪規定需要擴充。

2.2.3 刑事處罰措施有提升空間

目前我國已經建立了完善的食品安全犯罪刑事處罰措施，為了進一步打擊食品安全刑事犯罪事件，我國的食品安全犯罪刑事處罰措施仍有改進和提升的空間[20]。如目前雖然具有詳細的食品安全犯罪行為并處罰金規定，但是對于需要并處罰金的上限和下限無直接規定，在進行量刑處罰的過程中，法官所由于的自由裁量權過大，極易受到自身的情感因素和外界因素影響，導致處罰金制定的過高或者過低，對于樹立法律權威和明確司法機關的公信力有著不良影響。對于單位犯罪和個人犯罪，目前在進行處罰金時無明確規定將其區分，但兩者主體性又存在明顯的差異。從經濟實力和主觀的食品安全犯罪影響程度，我們認為在進行單位處罰時，可以加重處罰金制定上線，而針對個人進行處罰可以減小處罰金額。

3 改進措施

3.1 堅持以預防犯罪為主

參考國際發達國家的食品安全管理經驗，堅持以預防犯罪為主，通過對食品原料、生產、加工、儲存、物流以及銷售的多個環節進行監控，預防不符合食品安全的產品進入市場[21]。如通過加強食品生產許可證的監管力度，嚴格禁止轉借、轉讓行為，對于不按期登記更新的企業進行處罰；通過加強肉類制品的生產管理規定，對于無證屠宰的肉及相關制品進行嚴格銷毀，加強處罰力度；從食品原料上游的角度考慮，對動物飼料加強監管，減少生產、銷售不合格飼料的情況。

3.2 形成嚴密的食品安全監控網絡

擴大我國食品安全范圍處罰的范圍，對涉及食品安全的所有領域進行監管[22]，如運料、加工、生產、儲存、包裝、物流、銷售、進出口以及執法機構監管等多個領域進行監督，將食品安全監控網絡編織緊密。

3.3 擴大食品安全犯罪處罰主體

調整食品安全刑法處罰主體，擴大處罰范圍，加大威懾力一直是我們的努力目標。除常規的處罰主體，包括食品原料的供給者，食品行業的工作人員，食品的銷售者以外，還應該對動物飼料的生存者和供應者，食品原料的運輸者和保存者，以及食品運輸車輛的管理者等進行約束，加強食品安全刑法保護的范圍[23]。

3.4 加大召回措施

在現有的食品召回制度上，加大召回處罰力度，增設拒不召回刑法處罰措施，對于沒有按照《食品召回管理規定》的企業，如果存在由于拒不召回或延遲召回時間造成惡性后果的情況，必須追究刑事責任，同時應該永久性的吊銷相關企業的食品生產和銷售資格，達到督促食品生產企業積極履行不合格食品召回制度，維護我國社會的食品安全[24]。

4 結論

食品安全是人民生活質量的基本保障，是我國的經濟發展和社會穩定至關重要。然而，面對屢禁不止的食品安全問題，采取刑法作為保障措施刻不容緩。我國通過將《食品安全法》和《刑法》進行有機結合，構建完成的食品安全刑法保護制度在處理食品安全問題中必不可少。然而，在當今社會的大時代背景下，要真正的實現通過食品安全刑法保護制度完全控制食品安全犯罪問題仍存在許多困難，但在我國法律工作者和執法機構的不斷努力下，通過不斷的完善和改進食品安全刑法保護制度，對于所有的食品安全違法犯罪行為，必然可以做到“法網恢恢，疏而不漏”。

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Analysis the Characteristics of Crim inal Law Protection System of Food Safety

LIZheng-ning
（Institute of PoliticalScience，Baotou TeachersCollege，Baotou 014030，InnerMongolia，China）

In recentyears，food safety crackdown criminal incidentsare increased in China，but food safety is still frequentcriminal incidents，how to effectively control theoccurrenceof food safety crimes，ithasbecome a social event our government and the peoplemost concerned about.Chinese food safety system is based on the protection of the criminal law"Criminal Law"as the core of law enforcement，legalprotection system in order to "Food Safety Law"for the supplementary system.Butwith the developmentofsociety，the characteristicsofChinese food safety system ofcriminal law to protectmore andmoreobvious.Thispaperwillanalyze the advantages and disadvantagesof food safety criminal law protection system analysis"Criminal Law"and"Food Safety Law" the intrinsic link proposed for the currentsituation of food safety criminal law protectionmeasures for improvementof food safety offenses fullblow，maintain health，economic developmentand social stability of the people ofour country.

food safety law；criminal law；advantage；disadvantage

10.3969/j.issn.1005-6521.2016.24.052

2016-06-20

李政寧（1974—），女（漢），副教授，碩士，研究方向：民商法學。