濟南水利應對氣候變化的研究和探討

劉志峰，王琳琳

（1.山東省水利工程管理局，山東濟南250014；2.山東省環境監測中心站，山東濟南250013）

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濟南水利應對氣候變化的研究和探討

劉志峰1，王琳琳2

（1.山東省水利工程管理局，山東濟南250014；2.山東省環境監測中心站，山東濟南250013）

摘要：文章借鑒目前水利應對氣候變化的成功經驗，結合濟南市的具體情況，研究了濟南水利在水資源管理、供水保障、農田基礎設施建設、水系生態建設、節水型社會建設和防汛抗旱體系建設等方面應對氣候變化的具體措施，為濟南市水安全以及經濟社會的協調發展提供了有力保障。

關鍵詞：水利；氣候變化；水安全

1 概述

氣候變化對自然生態系統造成明顯影響，對人類社會的生存和發展帶來嚴峻挑戰。在未來氣候變化背景下，暴雨、洪澇、干旱、臺風等極端事件發生的頻率可能會增加，將對我國水資源安全、防洪安全等產生較大的影響，積極而有效地應對氣候變化是水利人面臨的重大問題。

濟南市位于北緯36°40′，東經117°00′，南依泰山，北跨黃河，地處魯中南低山丘陵與魯西北沖積平原的交接帶上，地勢南高北低。地形可分為三帶：北部臨黃帶，中部山前平原帶，南部丘陵山區帶。濟南地處中緯度地帶，屬于暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，年平均氣溫14.3℃，極端氣溫最高40.5℃，最低零下14.9℃，年平均降水量660.7mm。濟南以“泉城”聞名于世，自古就有“泉水甲天下”的美譽。近年來，濟南市極端惡劣天氣頻發，2007年7月18日，濟南遭受有氣象記錄以來最大的暴雨襲擊，平均降雨量134mm，市區1h最大降雨量達到151mm，濟南市絕大多數縣（區）因此受災，死亡26人，失蹤6人，受傷173人。因此積極開展濟南市水利應對氣候變化的研究工作，充分提高水利應對氣候變化的能力則尤為重要。

2 應對氣候變化的措施研究

面對氣候變化的影響與挑戰，濟南水利應對氣候變化的總體思路和對策是通過合理開發和優化配置水資源、完善農田水利基礎設施建設和加強水系生態建設等措施，力爭減少水資源系統對氣候變化的脆弱性，積極推進節水型社會建設，加快建成全市防汛抗旱減災體系，全面提高區域防洪除澇能力和農田抗旱標準。

2.1 強化水資源管理，提高水資源管理水平

編制《濟南市水資源綜合開發利用規劃》和《濟南市地下水綜合保護規劃》，進一步完善《濟南市水功能區劃》等指導性規劃。實行最嚴格水資源管理制度，劃定水資源管理″紅線″，并實行地下水位、納污容量和可用水量預警管理。不斷加大執法力度，進一步加強對水資源開發、利用與保護的監督管理；依法實施取水許可，加強用水計劃監管，嚴格落實建設項目水資源論證程序。建立水資源管理信息系統、城市供水自動監測系統等，進一步提高水資源管理水平。

2.2 加強水源工程建設，實現水資源合理配置

（1）完善水網建設，合理配置水資源。

建設南水北調東線濟南段工程、長孝水源地供水工程、臥虎山水庫城市供水工程、錦繡川水庫輸水干渠改造工程、章丘市城市供水工程等工程，進行中心城區、東部新區、西部新城、小清河兩岸及縣（市）駐地供水水網建設，實現當地地表水、地下水、黃河水、南水北調長江水多水源聯合調度，合理配置水資源，進一步提高供水能力。

（2）推進農村飲水安全工程建設。

新建豐源湖水庫等水源工程，新建、改擴建一批水廠，加快農村飲水安全工程建設，從水量、水質、方便程度、保證率等四個方面提高農村飲水安全性。

（3）推進農業供水工程建設。

建設塘壩等一大批小水源工程，提高農業供水能力。井灌區建設與引黃灌溉相結合，完善田間灌排系統，提高農田灌排能力。

（4）推進雨洪資源化工程建設。

開展大中型河道洪水資源攔蓄工程前期論證工作，新建、改擴建一批攔河閘壩。積極利用草地、林地蓄滯雨洪資源，建設一批山地雨洪水攔蓄工程。

（5）實施其它水源工程建設。

積極推進污水處理和中水回用工程建設，加大礦坑水、苦咸水的利用，緩解用水短缺局面。

2.3 加強農田水利基礎設施建設，有效提高抗災能力

繼續實施邢家渡、田山和胡家岸三處大型灌區續建配套與節水改造工程，實施濟南市28處中型灌區續建配套與節水改造工程，加強灌區建設。實施平陰縣、濟陽縣、商河縣、章丘市小型農田水利重點縣建設，興建小型水源工程、灌排泵站改造工程、灌區末級渠系改造工程等工程，提高農田抗旱除澇標準，有效發揮農田水利工程綜合效益。

2.4 加強水系生態建設，有效改善水環境

（1）推進水土保持工程建設。

突出臥虎山水庫水源地、北大沙河上游、錦水河、百脈泉和趵突泉泉域補給區5大重點水土保持區建設，繼續推進水土流失綜合整治，完善水土保持監測網絡，積極開展城市水土保持工作，大力推進水土保持生態修復試點建設。

（2）開展水系生態修復工程建設。

推進景觀河道治理，建設綠化體系，實施濟南市泉域重點補給區及地下水漏斗區修復工程，建立濟南市地表及地下水監測、監控預警系統，保護地下水及地表水水質，保護泉群持續噴涌。實施小清河及華山湖景觀水利用工程，通過引用黃河水，改善非汛期小清河水質，增加水資源的多種利用功能，發揮生態及景觀效益。

2.5 積極推進節水型社會建設，提高節水水平

實施節水型社會建設規劃，大力推進農業、工業及城市節水，全面促進節水減排。在農業領域，把節水灌溉作為一項根本措施，加快大中型灌區和井灌區節水改造，因地制宜大力推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節水技術，發展旱作節水農業。在工業領域，優化調整區域產業布局，大力發展循環經濟，重點抓好高耗水行業節水，嚴格實施建設項目節水“三同時”制度。在城市生活領域，加強供水和公共用水管理，加快城市供水管網改造，全面推廣節水器具，大力提高公眾節水意識。

2.6 推進防汛抗旱體系建設，提高防汛抗旱能力

（1）推進病險水庫、水閘、塘壩除險加固工程。

開展大站、狼貓山、石店等3座中型水庫和3年規劃外小型水庫的除險加固工作，實施營子閘、柴莊閘、章丘市四干入清閘、白云湖泄水閘等重點水閘和300個重點塘壩的除險加固工程。

（2）推進河道治理工程。

對小清河、徒駭河、德惠新河、玉符河等18條河道進行綜合整治，進一步提高河道防洪除澇能力，減輕洪澇災害，并且結合全市水系生態建設規劃，在河道兩側植樹綠化，改善周圍環境。

（3）推進滯洪區建設。

建設小李家、華山湖滯蓄洪區以及徒駭河故道蓄滯洪區，保障小清河流域和徒駭河流域的防洪安全。

（4）加強防汛抗旱管理工作。

啟動編制《“十三五”抗旱規劃》，著眼新時期及氣候變化條件下抗旱工作面臨的形勢，對抗旱水源工程、旱情監測預警系統、抗旱減災管理體系等進行全面規劃。加強完善防汛抗旱隊伍建設，按有關規定配足、備齊防汛抗旱料物。根據洪災、旱災造成的損失程度，逐步推行水旱災害風險分級管理制度。制定防御超標準洪水、解決特殊干旱供水問題及應對極端天氣事件的應急預案，提高應對氣候變化的應急反應能力。

3 總結分析

氣候變化深刻影響人類的生存和發展，是各國共同面臨的重大挑戰，妥善應對氣候變化，事關經濟和社會的可持續發展，事關世界各國人民福祉。本文從濟南市的實際情況出發，研究了濟南水利應對氣候變化的具體措施，為濟南市防洪抗旱保安全提供了有力保障，但這些措施主要是工程措施，今后應進一步加強應對氣候變化的非工程措施的研究和探討。

參考文獻

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中圖分類號：TV21，P467

文獻標識碼：B

文章編號：1008-1305（2016）02-0058-02

DOI：10.3969/j.issn.1008-1305.2016.02.025

收稿日期：2015-07-15

作者簡介：劉志峰（1982年—），男，工程師。