蘇格蘭獨立公投失敗的主要影響因素＊
——基于民調的分析

賴亞楓 張利華

蘇格蘭獨立公投失敗的主要影響因素＊
——基于民調的分析

賴亞楓 張利華

2014年9月18日，蘇格蘭舉行了全民獨立公投，9月19日得出計票結果，55.8%的投票者選擇留在英國。①《55%的選民反對蘇格蘭獨立，未來仍可獲得更大權力》，中國新聞網，2014年9月19日，http://www.chinanews.com/gj/2014/09-19/6609885.shtml.訪問時間:2014年9月20日。雖然此次公投已經塵埃落定，但給人們留下了值得深思的問題:是什么原因讓投票者大多數選擇蘇格蘭留在英國而不是獨立？蘇格蘭獨立公投失敗的主要影響因素是什么？本文通過對英國民調機構輿觀（You Gov）、Panelbase、ICM、Survation、特恩斯市場研究公司（TNS）、益普索集團（IPSOS）在公投前半年內對支持或反對蘇格蘭獨立所做的36次民調數據進行分析，得出的結論是:蘇格蘭獨立公投失敗的主要影響因素是選民出于對自身經濟利益的考慮，即大多數選民擔心蘇格蘭獨立后經濟將會下滑、個人收入和生活水平將會降低，他們把選票投向了反對蘇格蘭獨立的一方。2016年6月23日，英國舉行了脫歐公投，支持英國脫離歐盟的一方獲勝。7—10月，英國民調機構“輿觀”又進行了幾次關于是否贊成蘇格蘭脫離英國的民意調查，其數據顯示，反對蘇格蘭獨立依然占受訪者的多數，而對經濟前景的擔憂依然是選民考慮的主要因素。

蘇格蘭 獨立公投 影響因素 民意調查

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張利華，清華大學國際關系學系教授。

電子信箱:zhanglh＠mail.tsinghua.edu.cn

2014年9月18日，英國的蘇格蘭地區舉行了全民獨立公投，其結果是投票者中55.8%的人反對蘇格蘭從英國獨立出去。相比于其他國家舉行的獨立公投，本次公投是在英國社會相對穩定、沒有戰亂，蘇格蘭和英格蘭之間也沒有明顯的宗教、種族、歷史和文化沖突的情況下進行的。雖然此次公投蘇格蘭沒有獲得獨立，但問題遠未結束。蘇格蘭對英國政府的權力下放草案不滿，而英國十大城市則聯名上書要求獲得與蘇格蘭同等的自治權利。當英國脫離歐盟的問題發酵后，蘇格蘭獨立派再次看到了機會，其領袖薩爾蒙德宣稱，如果英國脫歐成功，蘇格蘭可能會再次舉行獨立公投。2016年6月24日，英國脫歐公投脫歐派勝出后，10月，蘇格蘭民族黨領導人及蘇格蘭政府首席大臣尼古拉·斯特金聲稱要在2020年以前發動第二次獨立公投。

本文通過研究這次蘇格蘭獨立公投前的36次民調數據，進而發現此類國家的獨立公投成敗的主要影響因素，從而為有關國家預防和遏制境內分離主義勢力的滋長提供參考和借鑒。

一、文獻回顧

目前關于蘇格蘭獨立公投的研究，大體分為兩個方面:一是對蘇格蘭獨立運動產生原因的分析；二是對蘇格蘭獨立公投的目的和失敗的具體原因的研究。

（一）關于蘇格蘭獨立運動產生發展的原因

學界對于這一問題的研究，主要是從經濟和政治兩個方面展開的。關于經濟方面的原因有兩種觀點。一種觀點認為，英國經濟持續低迷是蘇格蘭獨立運動不斷高漲的背景。①曲兵:《蘇格蘭獨立公投背后的博弈》，《國際研究參考》2013年第1期，第3頁。曲兵認為，英國國力的相對下降造成國內的凝聚力減弱。17世紀初，英格蘭和蘇格蘭合并時就帶有共渡難關的目的；18世紀英國成為極具話語權的歐洲大國；19世紀英國被譽為“日不落帝國”。然而，20世紀以來，尤其是二戰以后，英國不斷衰落。2008年金融危機爆發后，英國經濟復蘇緩慢，以往的國際地位和實力不復存在。②曲兵:《蘇格蘭獨立公投背后的博弈》，《國際研究參考》2013年第1期，第3頁。此外，英國的地區之間經濟發展極不平衡，倫敦及其南部地區的經濟發展水平遠高于其他地區。①崔巍:《解析2014蘇格蘭獨立公投的背景與原因》，《理論觀察》2015年第6期，第55頁。當英格蘭與蘇格蘭的聯合紅利消失時，后者要求獨立的呼聲逐漸高漲。這種觀點雖然有一定道理，但也存在一定的問題。雖然蘇格蘭獨立運動高漲的時間與經濟危機爆發的時間契合，但是縱觀整個獨立運動的發展歷程，很難認為它與英國的經濟狀況密切相關。例如，20世紀60—70年代，在蘇格蘭獨立運動高速發展時期，英國的經濟狀況實際上是比較好的，而80年代撒切爾政府的保守主義政策雖然使蘇格蘭經濟受損，但由于政府的強力統治，蘇格蘭獨立運動反而陷入低谷。

另一種觀點認為，英國北海油田的利益分配是蘇格蘭獨立運動發展的重要原因。北海油田是歐洲大陸西北部和大不列顛島之間的北海海底油田。沿岸國中英國獲得51平方公里的面積，因此成為世界重要產油國之一。但北海油田92%的部分位于以漁業作業線劃分的蘇格蘭海域，而其收益卻完全屬于英國政府，因此北海油田的收益分配成為英國政府與蘇格蘭地方政府的矛盾焦點。該觀點也受到了一些學者的批評，趙俊杰認為，僅靠北海油田的收益難以維持蘇格蘭的經濟繁榮和社會穩定。②趙俊杰:《蘇格蘭獨立公投:YES和NO的背后》，《世界知識》2014年第19期，第30—31頁。而英國政府的分析報告也表明，北海油田的儲油量已經所剩不多，產量逐年下降，目前的收益還不如英國政府每年向蘇格蘭提供的社會福利多。③Chief Secretary to the Treasury，Scotland Analysis:Macroeconomic and Fiscal Performance，www.gov.uk/scotlandanalysis.訪問時間:2014年6月8日。

從政治角度探討蘇格蘭獨立運動產生發展的原因有兩種觀點。一種觀點認為，黨派斗爭在其中發揮了重要作用。王磊認為，當代的蘇格蘭獨立運動是在黨派的利益驅動下發展起來的。例如，1968年，當蘇格蘭民族黨成為該地區的最大黨派后，英國保守黨領袖為了拉攏該黨和蘇格蘭選民，發表了《珀斯宣言》，許諾將允許成立蘇格蘭地方議會。工黨也作出了回應，1974年工黨領袖威爾遜首相執政后，支持向蘇格蘭地區放權。1979年工黨政府提出法案，要求建立蘇格蘭議會，并給予其一定的立法權和行政權。20世紀80—90年代，保守黨連續四次贏得大選，這也促使工黨迅速和蘇格蘭民族黨深化合作，蘇格蘭地區工黨甚至更名為“蘇格蘭工黨”。①王磊:《當代蘇格蘭民族主義運動探析》，《世界民族》2011年第5期，第26頁。楊義萍認為，這一時期工黨雖然在野，但是其在蘇格蘭地區依然處于主導地位，為了進一步排斥保守黨，擴大工黨的影響，他們提出了諸多有利于蘇格蘭獨立運動的承諾，起到了煽動作用。②楊義萍:《蘇格蘭的民族獨立運動及其影響》，《現代國際關系》1992年第5期，第32頁。這種觀點雖有一定的道理，但也有一個問題，那就是蘇格蘭獨立派的政治訴求并不是為了獲得英國政府的政治承諾，而是要求脫離英國而獨立。所以，蘇格蘭獨立運動肇始于黨派斗爭的觀點也難以成立。

另一種觀點認為，世界各地分裂主義的發展助長了蘇格蘭民眾的獨立意識。愛丁堡大學教授邁克爾·洛奇尼克（Michal Rozynek）就持這種觀點。③Michal Rozynek，“Rethinking Secession Theory:Towards a More Relevant Account of the Scottish Independence Referendum，https://ecpr.eu/Filestore/Paper Proposal/41454d80-47d4-4e5f-ad01-ffc5c3cf4dc8.pdf，訪問時間:2014年5月7日。中國學者周鑫宇也認為，西方大國將“民族自決”的觀念推廣到了全世界，借此支持科索沃和南蘇丹獨立，但同時也不得不面對魁北克和蘇格蘭的公投。④周鑫宇:《蘇格蘭獨立公投與西方的迷惘》，《世界知識》2014年第19期，第75頁。20世紀90年代以來，世界上新增了許多民族國家。21世紀，全民獨立公投在不少國家舉行。南蘇丹、克里米亞等地區都通過舉行公投獲得了獨立或分離。所以，蘇格蘭分離主義受到了各國分裂主義的影響。這種觀點從外部因素探討了蘇格蘭民眾獨立意識的滋長，卻沒有考慮蘇格蘭及英國內部的原因。從這次蘇格蘭全民的獨立公投來看，無論是民族主義還是分裂主義，都不是蘇格蘭社會最主流的思想，所以這種觀點難以解釋蘇格蘭獨立運動發展的根本原因。

（二）關于舉行蘇格蘭全民獨立公投的目的

一種觀點認為，舉行本次蘇格蘭全民獨立公投的目的是蘇格蘭人要挾英國政府進行更多的放權。周永生認為，“蘇格蘭人基本認可英國政府在蘇格蘭實行的統治，他們只是想爭取更多的自主權，獲得更多的好處，而不是要打破這種體制”①周永生:《蘇格蘭獨立公投的深遠影響》，《人民論壇》2014年第30期，第47頁。；楊子巖認為，他們是“以獨立運動為名，要挾英國政府對蘇格蘭議會放權”②楊子巖:《蘇格蘭獨立——薩爾蒙德和卡梅倫的賭局》，《人民日報》海外版，2014年9月16日，第6版。；瞿亢認為，“蘇格蘭人只是希望通過要求獨立來獲得更多的自主權和利益”③瞿亢:《蘇格蘭獨立公投的背景、經過和影響》，《國際金融》2014年第10期，第39頁。。然而，這些觀點仍難以解釋本次蘇格蘭獨立公投失敗的原因。從公投前英國民調機構于2014年3—6月進行的36次民調來看，試圖“威脅”英國政府放權的群體并不能影響到公投結果。

（三）關于蘇格蘭獨立公投失敗的原因

目前，學界研究這一問題的文獻比較少，一些媒體的時評文章從政治和經濟兩方面對蘇格蘭獨立公投失敗的原因進行了分析。

大衛·尼克爾森（David Nicholson，）認為，未來蘇格蘭經濟發展的不確定性導致了其獨立公投失敗。④David Nicholson，“5 Reasons Why Scottish Independence Would Be An Economic Disaster，”http://www.forbes.com/sites/davidnicholson/2014/03/05/5-reasons-why-scottish-independence-would-be-an-economic-disaster/2/.訪問時期:2014年6月12日。張建華認為，蘇格蘭地方政府的承諾難以兌現，該地區經濟發展不足，僅依靠北海油田的收益難以保證蘇格蘭政府有足夠的收入，因此蘇格蘭政府很可能會提高企業和個人的賦稅，這將使中產階級和工薪階層都成為受害者，因此他們反對蘇格蘭獨立。⑤張建華:《蘇格蘭公投為何對獨立說“不”》，新華網，2014年9月20日，http://news.xinhuanet.com/mrdx/2014-09/20/c13657869.htm.訪問時間:2014年10月15日。英國廣播公司（BBC）等眾多媒體認為，政治因素是本次蘇格蘭獨立公投失敗的主要原因，英國主要政黨在關鍵時刻加強合作，爭取到了多數投票者。在臨近公投的日子里，英國保守黨、工黨等黨派聯手結成了強大的統一陣營，成為反對獨立的強有力的后盾，投票者對于這些政黨的政治信任使得蘇格蘭獨立公投失敗。⑥Anessa Barford，“Scotland votes‘No’:How the‘No’side won the referendum，”http://www.bbc.com/news/events/scotland-decides.訪問時間:2014年10月8日。另有觀點認為，蘇格蘭獨立后能否加入歐盟的不確定性導致了公投的失敗。因為在公投之前，歐盟領導人對蘇格蘭加入歐盟表示了消極的態度。①David Nicholson，“5 Reasons Why Scottish Independence Would Be An Economic Disaster，”http://www.forbes.com/sites/davidnicholson/2014/03/05/5-reasons-why-scottishindependence-would-be-an-economic-disaster/2/.訪問時間:2014年10月9日。還有觀點認為，如果蘇格蘭獨立，它將面臨一系列法律困境，這也是公投失敗的一個原因。②劉雪紅:《法律困境決定了蘇格蘭公投最終結局》，《法制日報》，2014年9月23日，第10版。

上述觀點對蘇格蘭獨立公投失敗原因的分析雖然各有道理，但都存在一些問題，難以充分地解釋蘇格蘭獨立公投失敗的主要影響因素。本文所要研究并解決的主要問題是:蘇格蘭獨立公投失敗的主要影響因素是什么？筆者借助博爾頓-羅蘭德的理論框架，對2014年3—6月英國民調機構在蘇格蘭所做的民意調查數據進行分析，以找出蘇格蘭獨立公投失敗的主要影響因素。

美國哥倫比亞大學的政治經濟學教授派德里克·博爾頓（Patrick Bolton）和加州伯克利大學的政治學教授杰拉德·羅蘭德（Gerard Roland）以歐洲一體化走向主權國家聯盟和蘇聯解體走向分裂等為案例，研究選民在面臨從國家獨立出去的公投時，影響他們投票立場的主要因素是什么。通過研究發現，多數選民著重考慮的問題，主要是獨立后會給自己的利益帶來什么樣的影響？是好處多還是損失多？具體考慮包括三方面:獨立后的個人收入、福利水平和國家的效率損失。③P.Bolton，G.Roland.and ESpolaore，“Economic Theories of the Breakup and Integration of Nations，”European Economic Review，40，697-706；P.Bolton and G.Roland，“The Breakup of Nations:A Political Economy Analysis，”Quarterly Journal of Economics，112（4），pp.1057-1090.依據博爾頓-羅蘭德的理論，在決定地方是否獨立的公投中，選民對于未來經濟和個人收入的預期都會對公投結果造成重要影響。雖然博爾頓-羅蘭德的理論沒有考慮外部武力干涉、文化、宗教和民族沖突等因素，使得該理論的適用范圍和條件都比較苛刻。然而，該理論卻為我們分析蘇格蘭獨立公投失敗的原因提供了一個比較合適的分析框架，因為蘇格蘭獨立運動本身基本不涉及外部武力干涉、文化、宗教和民族沖突，而且此次蘇格蘭獨立公投是在英國社會政局相對穩定的形勢下進行的。

借助博爾頓-羅蘭德的理論框架和分析視角，本文對2014年3—6月英國民調機構在蘇格蘭所做的36次民意調查數據進行分析，從選民的利益選擇角度研究他們為何要贊成或反對蘇格蘭從英國獨立。

二、對2014年有關蘇格蘭獨立的民調分析

在舉行蘇格蘭獨立公投之前，英國政府和蘇格蘭地方政府都曾經委托非政府的民調公司在蘇格蘭進行過多次民意調查。英國媒體《衛報》《太陽報》也曾委托民調公司進行過相關調查。英國著名民調公司及民意調查委員會成員“輿觀”（You Gov）①You Gov（中文名“輿觀”）總部位于英國，是英國民意調查委員會（British Polling Council）的成員之一，在全球擁有21個分公司，地域橫跨英國、美國、北歐以及中東地區。相比其他市場競爭者，“輿觀”以其公眾民意調查的準確性而聞名。、Panelbase②Panelbae總部位于英國，是英國民意調查委員會的成員之一，是增長最快的互聯網民調公司，位列世界前十。、ICM③ICM UNLIMITED總部位于英國，成立于1989年，主要依靠電話和網絡進行民調。在本次獨立公投的民調當中，成為BBC發布數據的主要依據。、Survation④Survation總部位于英國，是英國民意調查委員會的成員之一，是英國《鏡報》《每日郵報》和“天空新聞”最主要的民調數據來源。、特恩斯市場研究公司（TNS）⑤TNS（Taylor Nelson Sofres，中文名“特恩斯市場研究公司”）總部位于英國，是英國民意調查委員會的成員之一，是世界第二大民意調查公司。、益普索集團（IPSOS）⑥IPSOS（中文名“益普索集團”）總部設在巴黎，是英國民意調查委員會的成員之一，成立于1975年，目前為全球最大的市場研究公司之一。等6家公司于2014年3月1日至9月17日進行過36次民意調查。下面對這些調查數據進行分類和分析。

（一）蘇格蘭獨立支持率與反對率的變化

每次民調問卷最關注的選題是受訪者在公投中是否支持蘇格蘭獨立？英國政府需要通過對獨立支持率和反對率的了解，來考慮是否調整對蘇格蘭的政策和允諾；蘇格蘭獨立派需要通過對支持率的統計來估算自己是否有勝算的把握，以及如何調整有關獨立的宣傳策略；英國各大媒體需要通過跟蹤獨立支持率和反對率的變化進行報道。2014年3—9月，英國民調公司進行的36次民調中有關蘇格蘭獨立支持率和反對率的變化見表1。

表1 2014年3—9月關于是否支持蘇格蘭獨立的民調數據

續表

從表1可以看出，除了9月5日THE SUNDAY TIMES與9月11日SUNDAY TELEGRATH做的兩次民意調查外，在其余的34份民意調查表中，反對獨立的票數所占比例都高于支持獨立票數所占的比例，其中有9次反對獨立的得票率直接超過半數，而支持獨立和立場不確定的得票率之和都無法超過反對獨立的得票率。與此相類似，在2012年決定是否允許蘇格蘭舉行全民獨立公投的《愛丁堡協議》簽署之前，英國民調機構曾經進行了8次民意調查（見表2），其中反對獨立的得票率有7次直接超過半數，這或許就是英國政府敢于簽署《愛丁堡協議》的底氣所在。

表2 2012年1—10月有關是否支持蘇格蘭獨立的民調數據

上述民調數據顯示，自始至終，尚未作出投票選擇的民眾是一支不可忽視的力量。隨著2014年9月公投日期日益臨近，支持獨立方和反對獨立方的得票率也逐漸接近。但在投票前夕，支持方和反對方之間得票率的差額甚至還不如搖擺者多，這意味著如果搖擺者倒向支持方陣營，將使該陣營增大獲勝的概率。

按照表3中顯示的月份平均支持率來統計，可以發現，在2014年9月之前，支持獨立的比例一直比較穩定，而進入9月后隨著部分立場搖擺民眾作出了選擇，支持獨立的比例提升了6個百分點，其中5%來自于這部分民眾。

表3 2014年有關蘇格蘭獨立問題的月均民調數據

在2014年9月18日正式舉行的蘇格蘭全民獨立公投中，有429萬選民登記，占可投票人數的97%①中國廣播網:《蘇格蘭獨立公投正在進行，429萬人注冊參與》，2014年9月18日，網址:http://world.huanqiu.com/article/2014-09/5142780.html.訪問時間:2014年10月18日。，其中支持獨立的占44.2%，反對獨立的占55.8%②《55%的選民反對蘇格蘭獨立，未來仍可獲得更大權力》，中國新聞網，2014年9月19日，http://www.chinanews.com/gj/2014/09-19/6609885.shtml.訪問時間:2014年10月20日。，這些數據與我們所統計的9月的民意調查的均值基本相同。這說明通過民調數據分析預測這次公投的結果是比較有效的，多次民調的平均數值一定程度上能夠較為準確地反映投票民眾的立場。

（二）經濟因素對本次獨立公投結果的影響

依據博爾頓-羅蘭德的理論，在決定地方是否獨立的公投中，選民對于未來地區經濟發展和個人收入的預期將會對公投的結果造成重要影響。本節將運用該理論框架從三個方面展開分析。

1.選民對蘇格蘭獨立后經濟情況的預期

在36次民意調查中，有9次都問到選民對于獨立后蘇格蘭的經濟情況怎樣看，以及他們將要投票的立場。結果都十分一致，認為未來蘇格蘭經濟將會變差的都投了反對票，而認為未來經濟將會變好的都投了支持票（見表4）。

表4 2014年選民對蘇格蘭獨立后經濟情況的預期

表4的數據顯示，認為蘇格蘭獨立后經濟情況將會變差和認為經濟情況將會變好的群體的投票立場都十分明確。認為獨立后經濟情況會變差的人群中平均有92.99%的人將票投給了反對獨立的選項，認為獨立后經濟情況會變好的人群中平均有92.01%的人將票投給了支持獨立的選項。

運用SPSS數據分析，我們發現，選民中認為蘇格蘭獨立后經濟會變差和投反對票顯著相關（見表5）。認為蘇格蘭獨立后經濟會變差的選民占投票者的45.48%，而其中會投反對票的為92.99%，即由于認為獨立后經濟會變差而選擇投反對票的選民占所有投票者的42.78%。認為獨立后經濟將會變好的占到投票者的34.89%，而其中會投支持票的為92.01%，即因為對經濟會變好的預期而選擇支持獨立的占所有投票者的32%。運用SPSS數據分析可以發現，認為獨立后經濟將會變差的選民比例和投反對票的選民比例是相關的，在0.01置信水平上顯著相關（見表5和表6）。

表5 認為蘇格蘭獨立后經濟會變差并投票給反對獨立的相關性分析

表6 認為獨立后經濟會變差的比例與反對獨立的比例相關性分析

如果去掉“不知道”這個選項，選民中認為獨立后經濟將會變差的比例將達到50%，因為預期經濟變差而選擇投反對票的將占所有投票者的46%。

通過上述分析，我們發現了以下現象:

第一，認為蘇格蘭獨立后經濟將會變差的選民占據了投票群體的將近一半，比認為經濟將會變好的群體具有明顯的優勢。而前者中，90%以上的人投了反對票。選民中認為獨立后經濟將會變差和投反對票呈顯著相關的關系。這說明在反對獨立的選票中，認為蘇格蘭獨立后經濟將會變差是一個非常重要的影響因素。

第二，在博爾頓-羅蘭德的理論框架中，獨立后地方的效率損失也是決定選民立場的一個重要影響因素。在蘇格蘭獨立公投案例中，認為獨立后蘇格蘭經濟將會變差就是最現實的“地方效率損失”。因此，我們對認為獨立后蘇格蘭經濟將會變差和投反對票的相關性所進行的分析和發現從數據上證明了博爾頓-羅蘭德理論的因果分析。

2.選民對蘇格蘭獨立后個人收入的預期

在博爾頓-羅蘭德的理論中，選民對蘇格蘭獨立后個人收入的預期也是影響其投票立場的一個重要因素。在這次蘇格蘭獨立公投民調中，受訪者對于獨立后個人收入情況的預期統計見表7。

表7 2014年受訪民眾對蘇格蘭獨立后個人收入情況的預期

當民調問卷重點問及受訪者對于未來個人收入的預期及投票立場如何時，認為未來個人收入會變差的群體中的92.11%投了反對票，認為未來個人收入會變好的群體中的93.35%投了贊成票。

運用SPSS數據分析，我們發現，認為蘇格蘭獨立后個人收入會變差和投反對票顯著相關（見表8）。認為蘇格蘭獨立后個人收入將變差的受訪者中有92.11%的人都會投反對票，這類人群占所有受訪者的38%。①占所有投票者41.39%的人認為獨立后個人收入會變差，其中92.11%的人投了反對獨立票。41.39%×92.11%＝38%。受訪者中認為獨立后個人收入會變好的占所有受訪者的22.56%，而其中93.35%的人都投了支持票，第二類人群占所有受訪者的21%。①占所有投票者22.56%的人認為獨立后個人收入會變好，其中93.5的人投了支持獨立票。22.56%×93.35%＝21%。

表8 認為個人收入將變差并投反對票的相關性分析

通過上述分析，我們發現，認為蘇格蘭獨立后個人收入將變差的占了投票群體的41.3%，他們比認為個人收入將變好的22.56%的比例有明顯優勢。在這類人群中，90%以上的人投了反對票。因此，認為獨立后個人收入變差和投反對票呈現顯著相關關系（見表9）。這說明，在投反對獨立票的群體中，認為個人收入將變差也是一個重要影響因素。這也從數據上符合了博爾頓-羅蘭德理論的推論。

表9 認為未來個人收入會變差的比例與反對獨立的比例相關性分析

3.選民對蘇格蘭獨立后個人養老金變化的預期

在本次蘇格蘭獨立公投中，投票者對于獨立后養老金的變化判斷見表10。當受訪者認為獨立后個人養老金情況將變差時，其中的82.48%投了反對票；認為情況會變好時，其中的72.93%投了支持獨立票。

表10 受訪民眾對蘇格蘭獨立后個人養老金情況的判斷

續表

運用SPSS數據分析，我們發現，選民中認為蘇格蘭獨立后養老金會變差的人當中有82.48%的人投了反對票，這類人群占所有受訪者的24.9%。①30.20%×82.48%＝24.9%而持相反立場的只有21.43%，其中的72.93%都會投支持票，這類人群占所有受訪者的15.6%。②21.43%×72.93%＝15.6%運用SPSS數據分析，得出下列相關系數（見表11）。

表11 選民認為獨立后養老金將會變差與投反對票的相關性分析

表10平均值顯示，認為蘇格蘭獨立后養老金將會變差的只占全部受訪者的30.2%，比認為養老金將會變好的21.43%的比例稍高一些，但兩者都不太高。雖然認為養老金將變差的群體中82.48%的人投了反對票，但是這對反對獨立的總體得票率的貢獻十分有限（見表12）。這說明在投反對票的選民中，認為未來養老金變化的預期對其投票立場雖然有一定的影響，但并非主要因素。也就是說，認為蘇格蘭獨立后養老金會變差與投反對獨立票沒有相關關系。

表12 認為未來個人養老金變差的比例與所有投反對票的比例相關性分析

（三）政治因素對本次獨立公投結果的影響

博爾頓-羅蘭德的理論并沒有討論選民支持或反對地方獨立與其對國家領導人和政府的信任度的關系。但是在分析本次蘇格蘭獨立公投失敗的原因時，有一種觀點認為，選民對國家領導人和政府信任程度的高低，決定他們投票時選擇反對或支持獨立。我們可以根據蘇格蘭獨立公投前的民調數據來考察這種推測是否合理。

1.受訪者對時任英國首相卡梅倫的信任度

從表13的民調數據中可以發現，受訪者對卡梅倫的平均信任度只有25.25%。雖然他們中89%的人都投了反對獨立票，但是總體來看，受訪群體對卡梅倫的信任度很低。

表13 受訪者對英國首相卡梅倫的信任度

在同一次民調和同一批受訪者中，當問及假如2015年英國大選卡梅倫將連任時，支持蘇格蘭獨立的比例反而從37%上升到了44%。可見，許多選民對卡梅倫并不信任。這從側面印證了受訪者對卡梅倫本人及其政府的不滿，對他的信任度很低。雖然信任卡梅倫的人當中89%投給了反對獨立方，但是由于信任卡梅倫的受訪者僅占受訪總數的25.25%，所以對公投的影響十分有限。

2.關于蘇格蘭獨立后能否使用英鎊和加入歐盟的問題

2014年2月13日，時任英國財政大臣歐思邦宣布，如果蘇格蘭獨立，將不能使用英鎊。①chancellor on the prospect of a currency union with an independent Scontland.Gov.UK 2014年2月13日。https://www.gov.uk/government/speeches/chancellor-onthe-prospect-of-a-currency-union-with-an-independent-scotland.訪問時間:2014年6月10日。他的這一宣示頓時在蘇格蘭引起軒然大波。2月16日，時任歐盟主席巴羅佐在接受采訪時談到了如果蘇格蘭獨立，其能否加入歐盟的問題，他聲稱，即便不說是不可能的，也是極為困難的（extremely difficult，if not impossible）。②“Scottish Independence:Barroso Says Joining EU would be‘Difficult’，BBC，”2014.2.16，http://www.bbc.com/news/uk-scotland-scotland-politics-26215963.訪問時間:2016年8月7日。很多媒體文章認為，巴羅佐的這個表態直接導致了蘇格蘭獨立公投的失敗。但是從民調數據上看，這種說法不足為據。

在歐思邦和巴羅佐作上述表態前后進行的5次民意調查中，數據顯示，受訪群體中支持和反對蘇格蘭獨立的比例并沒有明顯變化。③具體數據參見Panelbase的民調報告（http://www.panelbase.com/media/polls/F4108w10.pdf）、TNS的民調報告（http://www.tnsglobal.com/sites/default/files/whitepaper/TNSUK＿SOM%20Data%20Tables＿2014Feb19.pdf）、Survation的民調報告（http://survation.com/wp-content/uploads/2014/04/Scotland-Issues-Poll-Report.pdf）、ICM的民調報告（http://www.icmunlimited.com/data/media/pdf/Scotland＿poll3＿feb14.pdf）。訪問時間:2014年10月8日。

2月18日，Panelbase公司在英國財政大臣表示蘇格蘭獨立后不能使用英鎊后立刻就此問題進行了民意調查。當被問及不能使用英鎊是否會改變你支持或反對蘇格蘭獨立的立場時，55%的受訪者表示不會改變，26%的受訪者表示更傾向于獨立，另有19%的人表示更傾向于反對獨立。而有可能改變原先立場的人僅占2%～3%。原本未作決定的群體中倒向獨立陣營的有23%，倒向統一陣營的有17%，60%的人未作任何改變。總體來講，由于獨立后不能使用英鎊這一因素而倒向獨立陣營的占總群體的6%，倒向統一陣營的占總群體的3%。④數據來源:Panelbase相關民調報告，詳見http://www.panelbase.com/media/polls/SNPtables230214.pdf。訪問時間:2014年10月9日。這說明蘇格蘭獨立后是否使用英鎊不是影響選民的主要因素。在9月2—5日所做的另一份民意調查中，有51%的受訪者認為英國政府這么做只是為了增加統一陣營獲勝的概率，僅有39%的受訪者認為英國政府不讓獨立的蘇格蘭使用英鎊可能是真的。①You Gov網站http://d25d2506sfb94s.cloudfront.net/cumulus＿uploads/document/ywzyqmrf2u/Scotland＿Final＿140905＿Sunday＿Times＿FINAL.pdf；http://d25d250 6sfb94s.cloudfront.net/cumulus＿uploads/document/ywzyqmrf2u/Scotland＿Final＿140905＿Sunday＿Times＿FINAL.pdf.訪問時間:2014年10月10日。而之后的多次民意調查中，均顯示出蘇格蘭人并不擔心這一問題。例如，在2014年9月10—11日的一份民意調查中，69%的蘇格蘭人相信他們獨立后依然可以使用英鎊，9月14—15日的另一份民意調查也表明，相信蘇格蘭獨立后仍然可以使用英鎊的受訪者占了多數。②見2014年9月14—15日ICM公司所做的民意調查報告。可見，英國政府聲稱蘇格蘭獨立后禁止其使用英鎊，對蘇格蘭獨立的支持率并沒有明顯的影響。

2014年7月，在ICM公司進行的一次民調中，當受訪者被問及假設英國將在兩年內脫離歐盟，你對蘇格蘭獨立持什么立場時，只有4%持反對獨立立場的人轉而支持獨立。這次民調中反對獨立的得票率只有44%，全部受訪者中只有1.7%的人會因為英國脫離歐盟轉而支持蘇格蘭獨立，96%反對蘇格蘭獨立的人都不會改變決定，說明英國是否脫離歐盟并不是決定選民立場的重要因素。9月5日進行的另一份民調顯示，只有10%的受訪人認為獨立后蘇格蘭將被排除在歐盟之外。這說明英國是否脫離歐盟并不影響受訪者的立場。

三、對蘇格蘭經濟狀況的預測分析

通過以上分析，我們可以得出這樣的結論:蘇格蘭全民獨立公投之所以失敗，主要影響因素在于選民對自身經濟利益的考量。反對獨立的人擔心獨立后蘇格蘭經濟會變差，個人收入和生活水平會下降。那么，選民的這種擔憂有根據嗎？蘇格蘭如果獨立出去經濟會變差嗎？下面從北海油田的收益對蘇格蘭的福利待遇、財政赤字變化以及中長期經濟狀況的影響等幾方面進行分析。

（一）對北海油田收益的分析

在整個蘇格蘭爭取獨立和發起公投的過程中，北海油田一直是一個焦點問題。蘇格蘭民族黨宣稱，獨立后如果按照海域面積計算，北海油田的92%都應該屬于蘇格蘭政府。蘇格蘭政府根據英國油氣協會（Oil ＆Gas UK）《2013年年度經濟報告》中的數據認為，北海油田未來的存量將收益15000億英鎊。①英國油氣協會官方網站，http://oilandgasuk.co.uk/product/economic-report-2013/.訪問時間:2014年10月5日。這個數字是由英國油氣協會（Oil ＆Gas UK）《2013年年度經濟報告》中預測的北海油田150～240億桶石油當量乘以英國財政預算辦公室OBR（Office for Budget Responsibility）在2013年預計的100美元/桶計算出來的。，蘇格蘭可以憑借北海油田的收入成為世界前20名最富裕的國家。

然而，英國政府出版的《蘇格蘭分析:宏觀經濟和財政表現》同樣采用英國油氣協會上述報告中的數據預測，北海油田還可以繼續開發30年，其產量將自2020年起以每年5%的速度持續減少。②Scotland Analysis:Macroeconomic and Fiscal Performance，www.gov.uk/scotlandanalysis.訪問時間:2014年10月5日從下頁圖1可以看出，自1998年以后，北海油田的產量就一直在下滑，2010年后的產量已經不及1998年頂峰時期產量的一半。

雖然雙方在計算產量上采用了相同的數據，但是蘇格蘭政府的計算方法有一個很大的問題，那就是沒有考慮到國際石油價格的劇烈波動使得北海油田收益銳減。2013年國際石油價格是100美金/桶，但從2014年開始，石油價格一路走低，已經從2014年2月的100美金/桶跌至2016年1月的不到40美金/桶。在英國舉行蘇格蘭獨立公投前，獨立陣營大力宣傳北海油田的收益可以使蘇格蘭成為人均GDP位于世界前20名的國家，其年收益足以支撐蘇格蘭政府的福利制度運行。英國政府依據蘇格蘭獨立公投白皮書《蘇格蘭的未來》③Scotland's Future-Your Guide to An Independent Scotland，the Scottish Government，p.74.和英國財政預算辦公室（OBR）在2013年發布的報告④OBR，Economic and Fiscal Outlook，March 2013.，統計整理出來對未來北海油田收益的預期見圖2。

圖1 英國政府對北海油田產量的預測

圖2 蘇格蘭政府和OBR關于北海油田收益預期的對比圖①Summary of Forecasts of the Scottish Deficit in the Proposed Year of Independence，www.gov.uk/scotlandanalysis.訪問時間:2014年10月5日。

從圖2中可以發現，自2013年起，英國財政預算辦公室（OBR）對北海油田的收入總體持悲觀態度，認為其收入將不斷下降，而蘇格蘭政府則認為北海油田的收入將持續上升。蘇格蘭政府預計，2017—2018年，北海油田的收入將在70億～80億英鎊，而英國政府則預計僅有30億～40億英鎊。那么，北海油田的實際收益與上述預測是否存在差距呢？詳見表14。

表14 北海油田實際收益與英國政府和蘇格蘭地方政府預測對比 單位:10億英鎊

據英國政府披露，2013—2014年北海油田的實際收入為47.66億英鎊，這接近于英國政府的悲觀預測，與蘇格蘭對北海油田收入的預測差距很大。2014—2015年北海油田的實際收益為21億英鎊①Oil and Gas Analytical Bulletin，Scottish Government，http://www.gov.scot/Topics/Economy/Publications/oilandgas/OilGas4.訪問時間:2015年2月3日。，遠遠低于英國政府的悲觀預測，與蘇格蘭政府的預測差距更大。2015年4—9月，北海油田的收益僅為2.03億英鎊②“North Sea Tax Revenues Plummet to Negative for the First Time in Sector's History，”http://www.theguardian.com/business/2015/oct/21/north-sea-tax-revenuesplummet-negative-first-time-history.訪問時間:2015年11月26日。，而在2011年北海油田的同期收益為33億英鎊。2015年6月，蘇格蘭政府不得不承認其預計過于樂觀，表示北海油田的收益銳減是蘇格蘭財政的災難。③“Scottish Government Accused of Trying to Bury Report on Falling Oil Revenues，”http://www.theguardian.com/politics/2015/jun/25/scottish-government-accused-of-try ing-to-bury-report-on-falling-oil-revenues.訪問時間:2015年11月26日。

圖3是北海油田的稅收收入及蘇格蘭地區教育和醫療福利支出的對比④“Chief Secretary to the Treasury，United Kingdom，United Future:Conclusions of the Scotland Analysis Programme，”www.gov.uk/scotlandanalysis.訪問時間:2014年8月7日。，可以發現，近年來北海油田的收入在60億～120億英鎊之間波動，但是醫療福利支出有持續上升的態勢，大約在100億英鎊以上。教育支出大約在60億～80億英鎊之間。北海油田的收入顯然不足以支付蘇格蘭地區的教育和醫療福利支出。

圖3 北海油田的收益與蘇格蘭的教育、醫療福利支出對比

假如蘇格蘭獨立后北海油田的收益能夠為其所用，蘇格蘭政府的財政平衡狀況又是如何呢？

表15為2009—2013年蘇格蘭政府的財政收入和支出情況。①Scotland Parliment，“Government Expenditure ＆Revenue Scotland，”p.24，http://www.gov.scot/Topics/Statistics/Browse/Economy/GERS.訪問時間:2015年11月6日。從中可以看出，如果不將北海油田的收益計算在內，蘇格蘭地區在2009—2012年每年都有200億左右英鎊的財政赤字，2013年的財政赤字是168億英鎊，蘇格蘭地區的財政赤字占其GDP的比重在12%～17%之間浮動。如果按照人口比例劃分北海油田的收益，蘇格蘭的財政赤字可以降低一個百分點。如果按照海域面積劃分北海油田的收益，蘇格蘭的財政赤字占其GDP的比重將在5.7%～10.8%浮動。蘇格蘭的財政赤字狀況僅在2009年優于英國整體水平。在經濟復蘇的2013年，即便蘇格蘭的經濟開始好轉，其整體經濟數據也遠不如英國的整體水平。2013年英國的財政赤字控制在了5.7%；在不計算北海油田收益的情況下，蘇格蘭的財政赤字達到了12.6%，即便是按照海域面積劃分北海油田收益，蘇格蘭的財政赤字水平也在8.2%。

表15 2009—2013年蘇格蘭與英國財政收入、支出與財政赤字對比

根據英國政府的估算，蘇格蘭若留在英國，今后20年內將會享受更低的稅率和更好的福利待遇。①Chief Secretary to the Treasury，“Scotland Analysis:Fiscal Policy and Sustainability，”p.6.如果蘇格蘭選擇維持現有的財政支出水平，則需要提高13%的稅收，包括提高28%的收入稅、26%的增值稅和40%的消費稅。②Chief Secretary to the Treasury，“Scotland Analysis:Fiscal Policy and Sustainability，”p.11.如果蘇格蘭選擇和現有的稅收水平相匹配的公共支出，則需要削減11%的政府支出，幾乎相當于2/3的蘇格蘭國民醫療福利支出。③Chief Secretary to the Treasury，“Scotland Analysis:Fiscal Policy and Sustainability，”p.12.

英國經濟與社會研究所（National Institute of Economic and Social Research）的報告測算，假如蘇格蘭獨立，其國債利率將比英國的國債利率高出0.72%～1.65%，而且隨著蘇格蘭財政赤字占其GDP的比例逐年提高，會使得其國債利率繼續提升。④NIESR（2013），“Scotland's Currency Options”.

總之，根據英國政府的測算，即使是蘇格蘭獨立之后拿到了北海油田的收益，也無法負擔目前的福利支出，其財政赤字將維持在每年100億英鎊以上，蘇格蘭的財政赤字占其GDP的水平也遠在英國之上。這一問題的連鎖反應將帶來蘇格蘭國際信用評級下降、借貸成本升高等后果，這些反過來又會進一步加劇蘇格蘭的經濟衰退。蘇格蘭政府要么選擇穩定稅收、縮減公共開支，要么選擇增加稅收、維持現有福利政策，但這又和他們所宣傳的獨立后實施優厚的福利政策、短期不加稅、長期減稅相悖。而留在英國，每一個蘇格蘭人每年都可以享有1400英鎊的福利。可見，多數蘇格蘭人出于經濟利益的考慮而對獨立投反對票是有根據的。這就不難理解為什么蘇格蘭獨立公投最終失敗。

（二）對未來50年蘇格蘭的人口結構與經濟增長率的預測

英國一家研究機構在2013年發表了對未來50年蘇格蘭和英國經濟及國家稅收的預測。⑤Michael Amior，Rowena Crawford，Gemma Tetlow，Fiscal Sustainability of an Independent Scotland（London:The Institute for Fiscal Studies 2013），p.11.由于他們使用的模型針對的是未來的GDP，對國家稅收的預測在很大程度上依賴于蘇格蘭未來的人口結構和人口數量（例如養老金支出比重、收入所得稅、人頭稅、勞動力供給、人均產出等），所以該研究機構首先針對蘇格蘭未來的人口數量和人口結構進行了預測。①Michael Amior，Rowena Crawford，Gemma Tetlow，Fiscal Sustainability of an Independent Scotland（London:The Institute for Fiscal Studies 2013），p.13.

該機構預測，在未來50年內，蘇格蘭整體的人口增長率只有4.4%，而同期英國人口增長率卻是22.8%。這是由于英國有更高的生育率和人口流入。這個數據也與英國政府預測的未來蘇格蘭人口凈流入將減少相吻合。此外，蘇格蘭的青壯年勞動力將有明顯減少，低于65歲的各年齡段人口都在減少，而65歲以上年齡段人口有大幅度的增長。相比之下，英國的人口結構則是各年齡段都穩定增長。預計2062年，蘇格蘭人口的中位數將在40～46歲，而英國人口的中位數則將在39～43歲。②Michael Amior，Rowena Crawford，Gemma Tetlow，Fiscal Sustainability of an independent Scotland（London:The Institute for Fiscal Studies，2013），p.14.這樣的人口結構對比不僅意味著蘇格蘭未來可提供稅收的人口在減少，還意味著其未來能夠提供勞動力和經濟產出的人口也在減少（見表16）。

表16 蘇格蘭與英國人口增長預測對比③ 表16的英國人口排除了蘇格蘭的人口。 %

根據圖4的數據，從長期來看，雖然蘇格蘭和英國的人均GDP增長較為接近，但是蘇格蘭整體GDP的增長率一直比英國低0.5%左右。

圖4 2012—2061年蘇格蘭與英國GDP增長率和人均GDP增長率對比

（三）對英國和蘇格蘭收入與財政平衡的預測

表17為倫敦金融研究院（London the Institute for Fiscal Studies，IFS）針對未來英國和蘇格蘭的財政收入所作的預測，從表17中可以發現，在政府的非利息財政收入對比中，在其所選擇的三個時間點（2012—2013年、2017—2018年、2062—2063年）上，英國政府的非利息財政收入在國民收入中的占比都明顯高于蘇格蘭。

如果將北海油田的收益按照英格蘭和蘇格蘭各占海域面積的比例劃分，那么2012—2013年，英國政府的非利息財政收入占國民收入的37%，蘇格蘭占34.6%，英國政府領先2.4個百分點。隨著時間的推移，英國政府領先的幅度將逐步擴大。到2017—2018年，英國政府的非利息財政收入將以37.6%領先于蘇格蘭政府的33.2%，差額達到了4.4%。而預計到2062—2063年，英國政府將以39.1%領先于蘇格蘭政府的34.7%，差額維持在4.4%左右。

表17 2012至2062年英國與蘇格蘭收入增長估算

如果去掉北海油田的收益，2012—2013年英國政府的非利息財政收入占國民收入36.6%，蘇格蘭則占30.6%，英國政府領先6個百分點。2017—2018年，英國政府將以37.3%領先于蘇格蘭政府的31%，差額預計達到6.3%左右。2062—2063年，英國政府將以38.9%領先于蘇格蘭政府的32.5%，差額預計達到6.4%左右。這些數據表明，短期內蘇格蘭政府可能會憑借北海油田的收益縮小與英國政府的財政收入差距，但長期來看這種幫助是很有限的。

四、結 語

本文借助博爾頓-羅蘭德的理論框架，通過分析民意調查數據研究了2014年9月蘇格蘭獨立公投失敗的主要影響因素。通過對公投前半年英國6家民調公司進行的36份民意調查數據的分析，得出的結論是:蘇格蘭獨立公投失敗的主要影響因素是選民對蘇格蘭獨立后經濟前景的擔憂，由于擔心蘇格蘭獨立后經濟狀況將會變差，進而導致個人收入及生活水平下降，有55.8%的選民對蘇格蘭獨立投了反對票。民調數據分析顯示，選民對英國領導人的信任度、“個人養老金問題”和“蘇格蘭獨立后能否使用英鎊”等因素雖有一定的考慮，但不是主要影響因素。

2016年6月23日，英國舉行了脫離歐盟的全民公投。有62%的蘇格蘭人投了留歐票。當“脫歐派”勝出的結果公布后，主張留歐的蘇格蘭人群情激奮，6月26日民調機構在蘇格蘭所做的民意調查顯示，59%的蘇格蘭人因英國脫離歐盟而主張蘇格蘭脫離英國。①Scottish Independence has nearly 60 percent Support，Poll Finds Following Brexit Result，http://www.telegraph.co.uk/news/2016/06/26/scottish-independence-hasnearly-60-per-cent-support-poll-finds/.訪問時間:2016年7月2日。但是，6月末民調機構在蘇格蘭進行的民意調查顯示，受訪者中不同意蘇格蘭進行第二次獨立公投的占44.7%，同意進行第二次獨立公投的占41.9%。②William James，Scotland's Sturgeon Preparing for Independence to Keep Post-Brexit Options Open，http://www.dailymail.co.uk/wires/reuters/article-3706844/Scotlands-Sturgeon-preparing-independence-post-Brexit-options-open.html.訪問時間:2016年7月2日。7月25日，民調機構在蘇格蘭進行的民調數據顯示，受訪者中反對蘇格蘭獨立的占53%，支持獨立的占47%。當被問及“如果英國脫離歐盟，你是否贊成蘇格蘭留在英國”時，贊成留在英國的占受訪者的46%，反對留在英國的占受訪者的37%。當9月的民調再問及這一問題時，贊成和反對的受訪者分別占55%和45%，與2014年蘇格蘭獨立公投的結果大致相同。①Sean Swan，Scottish Independence and the Polls:why Brexit is not a Game Changer，http://blogs.lse.ac.uk/europpblog/2016/10/29/scottish-independence-andthe-polls-why-brexit-is-not-a-game-changer/.訪問時間:2016年10月31日。總之，英國舉行脫歐公投之后，民調機構在蘇格蘭所做的幾次調查數據均顯示，反對蘇格蘭獨立的人數仍然多于支持蘇格蘭獨立的人數。

反對獨立的蘇格蘭人主要考慮的是自身經濟利益，即對蘇格蘭經濟下滑及個人收入和生活水平降低的擔憂。而蘇格蘭政府公布的數據顯示，英國脫歐公投之后蘇格蘭經濟明顯下滑，北海油田也因國際油價下跌而虧損嚴重，蘇格蘭政府的財政赤字比希臘的還高。因此，在民意和公眾輿論的壓力下，2016年9月，蘇格蘭民族黨領導人即蘇格蘭政府首席大臣尼古拉·斯特金暫時擱置了舉行第二次獨立公投的計劃，把解決蘇格蘭經濟困局置于首位。10月，英國首相特蕾莎·梅的發言人表示，首相在其任期內不會同意蘇格蘭舉行第二次獨立公投。這一聲明激怒了蘇格蘭獨立派，斯特金聲稱要在2020年以前發動第二次獨立公投，她的理由也是經濟方面的，聲稱英國脫離歐盟以后，蘇格蘭會因為享受不到歐盟單一市場和農業政策的優惠而遭受經濟損失，為了保住蘇格蘭的經濟利益，蘇格蘭要舉行第二次獨立公投，脫離英國后以獨立國家身份加入歐盟。②Sturgeon Vows Scottish Independence Vote in Event of hard Brexit，https://www.theguardian.com/politics/2016/oct/15/nicola-sturgeon-vows-to-hold-second-scottis h-vote-in-event-of-hard-brexit.訪問時間:2016年10月31日。

由此可見，無論是反對還是支持蘇格蘭獨立，選民考慮的主要因素都是經濟利益。這些數據和事實再次印證了本文通過民調數據分析所得出的結論，蘇格蘭獨立公投失敗的主要影響因素是經濟利益的考慮，即選民對蘇格蘭經濟前景、個人收入和生活水平將會變差的擔憂。

弄清蘇格蘭獨立公投失敗的主要影響因素，有助于認識此類國家分離主義勢力滋長的關鍵所在，為維護國家統一和民族團結提供重要的鑒戒。蘇格蘭獨立運動的興起給我們提供了這樣的啟示:在英國這樣一個社會相對穩定，沒有劇烈的文化、宗教、信仰和意識形態沖突的國家，出現分離主義勢力，主要是經濟方面的問題，如果英國不處于日益衰落下行的狀況，英國各地區經濟不平衡的狀況不那么嚴重，蘇格蘭與英格蘭的經濟水平差異不那么大，蘇格蘭的分離主義勢力也許不會快速滋長。而蘇格蘭獨立公投失敗給我們這樣的啟示:在一個社會相對穩定，文化和意識形態沒有劇烈沖突的國家，要防止分離主義的產生和滋長，必須大力發展經濟，改善民生，妥善處理各地區之間經濟發展不平衡的問題，增強國家的凝聚力。

目前的中國是一個幅員遼闊的多民族國家，也是一個社會相對穩定、文化意識形態沖突并不劇烈的國家。中國政府堅持民族平等和民族團結方針，實行區域自治，尊重少數民族的文化、宗教信仰和習俗，促進了民族的團結和國家的統一。然而，在新疆、西藏、臺灣和香港等地也有一些分離主義勢力和極端分子進行分裂活動。就中國大陸而言，各地經濟發展不平衡的狀況比較嚴重，有些地區如西北和西南邊疆地區自然災害多發，人民生活水平較低；貧困地區與發達地區的經濟差異很大，貧富差距在擴大。這種狀況不利于民族團結和國家統一。中央政府應當采取有效的政策和措施協調各個地區經濟發展不平衡的狀況，加強各個地區尤其是貧困地區與發達地區之間的經濟聯系，縮小各地區之間經濟發展的差距，大力改善貧困地區尤其是新疆、西藏等自治區的民生，提高貧困地區人民的生活水平和文化教育水平，增強國家的凝聚力和向心力，維護民族團結和國家統一。

賴亞楓，清華大學國際關系學系碩士研究生。

《國際政治科學》2016年第1卷第4期（總第4期），第98—127頁。Quarterly Journal of International Politics