提升環境監察執法效能的措施討論

孫 丹

(瓦房店市環境監察大隊 116300)

提升環境監察執法效能的措施討論

孫 丹

(瓦房店市環境監察大隊 116300)

經濟發展與生活環境有著密不可分的聯系，隨著我國經濟飛速發展，環境問題也必須加以重視。環境監察成為了必要的執法行為，更有針對性的做好環保工作勢在必行。本文對現階段環境監察的執法工作情況進行綜合分析，意在讓執法管理更加親民、高效，為國家環境優化提供良好的推動力。

環境監察；具體措施；執法效能

引言

1970年4月22日，美國人民為了解決環境污染問題，自發掀起了一場聲勢浩大的群眾性的環境保護運動。在這一天，全美國有10000所中小學，2000所高等院校和2000個社區及各大團體共計2000多萬人走上街頭。人們高舉著受污染的地球模型、巨畫、圖表，高喊著保護環境的口號，舉行游行、集會和演講，呼吁政府采取措施保護環境。這次規模盛大的活動，震撼朝野，促使美國政府于70年代初通過了水污染控制法和清潔大氣法的修正案，并成立了美國環保局。從此，美國民間組織提議把4月22日定為“地球日”，他的影響隨著環境保護的發展而日趨擴大并超過了美國國界，得到了世界許多國家的積極響應。中國從20世紀90年代起，每年4月22日都舉辦世界地球日活動。活動宗旨在喚起人類愛護地球、保護家園的意識，促進資源開發與環境保護的協調發展。[1]

1.簡述現階段環境監察執法工作中出現的問題

環境監察執法工作受多方面影響，監察執法實行的是以塊為主的環保管理體制，這個體制面臨很多難以克服的問題。尤其在我國環保體系尚未健全的情況下，工作效能有待提高。總結出存在兩大問題。

（1）重視力度不夠。某些地方重視產業化發展，而忽視了環境保護的重要性，然而經濟的發展也需要環境的依托，環境驗收不合格也阻礙著企業發展。但有些地方存在著保護主義，使環保任務無法落實，造成很多障礙。雖然國家已經開始重視環境監察這一執法行為，且推廣力度并不輕。但由于很多地方政府環保意識薄弱，對環境監察任務管理不當，使其執法人員無法依照國家要求去實施規劃，監察執法工作沒有發揮有效的作用。

（2）環境監察人員能力較差。態度是問題，行為能力是另一大問題。能力差體現在兩點，一是內因，我國環境監察執法管理不佳，其中包括環境監察執法人員的整體素質和工作能力。工作做不到細化，沒有有成效的管理方案；二是外因，執法過程中的科技配備有待完善。巧婦難為無米之炊，在執法中具備完善的環境監察設施，才能使工作更加有效，提高任務的可操作性。[2]

2.如何提升環境監察執法效能

“十三五”的規劃綱要中提出，省級以下環保機構要實行監測監察執法的垂直管理制度。說明國家已極度重視環保這一問題。那么如何才能做到有所作為，履職盡責，有序推進，是我們監察執法所要探討的問題。分析存在的問題，集思廣益，做出有效的實施方案，以求切實的解決環境監察執法中遇到的障礙，讓群眾感受到良好的生活環境社會環境是我們的使命。

通過對環境監察執法工作的探討，分析出我國環保法治工作開展仍面對很多問題。想要從根本改變環境監察工作的現狀，打開新局面，首先要從轉變理念入手，以提高執法人員的整體綜合素質為基礎，完善有關環境保護的各項法律法規，給監察工作的開展提供保障。同時，要多視角提高執法效能。多元化環境監察要取替落后的執法手段，讓執法工作高效且持續的服務于大眾。

2.1 轉換理念，重視環境監察執法工作

所謂重視，就是改變以往粗放的工作方式，把管理細化，把工作做細致。一是現場檢查要細。環境監察執法工作者首先要了解企業的生產情況，清楚企業的生產項目、流程、排污控制點等內容。仔細清查環保審批情況及驗收情況，杜絕任何形式的非法生產；及時了解企業防污措施的實施運行現狀，設備是否可正常投入使用，做到勤監督、勤勘察，避免二次污染，同時也要保證企業沒有擅自排放的情況；再者，環境監察執法人要了解企業生產是否存在環境安全隱患，他們的實際排污量是否與原報值有出入，要逐一排查，有問題及時給予警告、調整，做到心中有數。

二是調查取證要細。勘察現場時環境監察執法人員要保留影像資料，保證如果現場出現任何與法治違背的問題要及時取證，留下第一手資料；有針對性的進行筆錄，內容全面、真實、具有時效性及切實反映問題[3]。

三是跟蹤追查要細。各個企業的現狀、基本情況、違背法律法規的行為要清楚，以便有針對的對各個企業追蹤監察，提出整改措施，督促整改，直至完善，達到根治違反環保法律法規行為的目的。

2.2 提高執法高效能，細化管理

環境監察執法的初衷在于為群眾帶來安全的環境，即以此為落腳點，在監察執法過程中要做到以下幾個方面。

一是要提高環境監察執法人員的整體素質，建設出優秀的執法團隊。要求每個執法人員恪守己任，對工作嚴謹負責，秉公執法，勤奮不拖沓，堅持清正廉潔、服務熱情；掌握國家對環保所制定的法律條文，及時了解政府出臺的有關環保的新政策[4]。二是增加暗訪，無論是平時日常的檢查還是突擊性的抽查，都要增加監察的次數，讓各個企業持續保持高標準狀態，環境監察執法要始終做到嚴要求、不放松、高覆蓋。三是，重點抓污染物排放，開展環保整治和排查安全隱患工作，確保企業所排放污染物達標。四是建立數據庫，根據企業特點進行規范管理，對其生產項目、排污類別、排污量等做出全面調查，對各企業上報的數據進一步核對審查，如資料有出入、上報情況存在虛假甚至違反了環境保護的法律法規，應及時反映加以解決并視情況給予處罰。五是要克服排污費征收這一難點，根據《排污費征收使用管理條例》依法執行，在規范行為的基礎上進行工作的創新，保證征收工作的公平公正透明化，足額征收，順利完成任務目標。最后，要做好信訪工作。建立受理、查處及結案機制，群眾的眼睛是雪亮的，對于舉報的案例，堅持做到有報必接，接報必查，查處迅速，不給違法者喘息逃脫的機會，依法審查，并及時反饋[5]。

結語

國家在十八屆五中全會上提出對環保機構有關的監測監察執法改革，這是政府在環保生態領域中做出的一項重大決策。以國家提出的環境治理體系為根本，結合地方實際，完善環境監察制度，建立有效的、權威的、統一的環境監察執法制度，為實現環境質量改善提供保障。最終要建立規范的環境監察執法隊伍，落實地方政府及相關部門的環保責任，是最高效能的體現，讓群眾真切體會到環境帶來的獲得感。

[1]高艷春.關于提升環境監察執法效能有效途徑的探索[c].中國環 境科學學會2013年學術年會論文集，2013:1494-1496.

[2]鐘永森.基層環境監察執法效能現狀及提升對策[J]1.低碳世界,2015,(1):3- 4.

[3]楊杰.關于提升環境監察執法效能有效途徑的探索.科學與財富,2013,(3):229.

[4]夏朝陽.淺談如何提高環境監察執法效能.科技致富向導,2012,(1):264.

[5]馬麗娜 .關于提升環境監察執法效能有效途徑[J]資源節約與環保，2013,(9):80.

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1007-6344（2016）03-0126-01

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