淺析工程造價超預算的原因及解決措施

楊 嘉 張勝軍

（中國核電工程有限公司鄭州分公司 河南鄭州 450052）

淺析工程造價超預算的原因及解決措施

楊 嘉 張勝軍

（中國核電工程有限公司鄭州分公司 河南鄭州 450052）

建設工程造價的定義是建筑整體建設過程中所要消耗的成本總額，前期的工程預算指的是建設施工前資本投資的重要根據，其在建設施工中占據著重要地位，起到全程控制的作用。下文簡要闡述了建筑工程造價超預算的原因，并提出了控制建筑工程造價超預算的解決措施。

建筑工程；工程造價；造價超預算；成因；對策

1、建筑工程造價超預算的成因

1.1 工程預算編制不合理

就目前來看，財務人員都具備良好的會計專業知識，但是由于其工作的局限性，例如：他們僅僅只是根據工地上傳回來的建筑信息來做財務預算，卻少實地考察經驗，因而所編制的工程頂算存在一定的缺陷，像少算和漏算等現象比較普遍，以至于無法全面的、準確的預算出工程建設所需的實際開支。一旦工程預算款項撥下來，當建筑工程造價超出預算時，建筑單位為了使工程建設得以繼續進行和避免前期資金“打水漂”，不得不通過增加預算來維持工程的順利開發。

1.2 對投標和竣工結算階段的造價控制程度不足

建筑工程投標、施工以及竣工等幾個環節的資金投入共同構成了工程造價的全過程。從目前的現狀來看，很多企業都只注重于工程施工階段的資金投入，而忽視了工程的設計、土地的投標以及竣工的結算。其實，這三方面都在控制建筑工程造價中占有舉足輕重的地位，例如：如果工程設計不合理，像規模太大、結構過于復雜等都需要更多的材料去構筑，這樣一來就從根本上增加了工程造價。總而言之，如果不重視工程前期和后期的資金投入，那么就會導致整個建筑工程造價控制體系的崩潰。

1.3 建設單位對工程管理不善

就目前現狀而言，有很多建設單位內部只成立了建筑設計部門和財務部門等，而沒有建立建筑管理部門，即使部分建筑單位成立了管理部門，但是由于并沒有將其獨立出來，而是劃分到了財務管理部門的下屬機構中去，這就大大地削減了工程管理部門對工程建筑的監督和控制職能，進而使得建設單位不能有效地對建筑工程進行管理，從而導致了建筑工程造價超出頂算。例如：由于建筑工程的規模比較大，因而它的修建不可能是一天兩天、一個月兩個月等就能完成的，往往都需要耗費大量的時間，甚至是幾年，在這漫長的建筑過程中材料運輸頻繁、工人流動量大、建筑工序繁多，一旦管理不善，施工情況就得不到及時反饋，很容易造成資金的浪費，進而促使建筑工程造價超出預算。

2、控制建筑工程造價超預算的對策

2.1 做好工程造價的預算編制工作

科學、合理的工程造價預算編制是工程項目順利開發的前提條件，它為工程建設提供了扎實的經濟基礎和規范了它施工行為，促使工程建設在合理的資金范圍內、以高質高效的工作方式，按照預定期限竣工。所以，做好工程造價的頂算編制工作可以有效地控制建筑工程造價。具體做法體現在以下幾個方面：第一是在編制工程預算前，財務人員要切實地把握工程細節、施工動態以及施工組織特點，進行綜合地分析與深入了解，然后在此基礎之上來編制工程預算，例如：先匯集地形勘測圖，其次將工程設計圖與之對照、研究，分析工程建設的難點，然后到施工現場進行實地考察，通過對施工環境的大致了解，來探討施工方案，最后根據當下的材料價格、人工費用以及工程計量標準等確定施工方案。第二是要詳細了解工程圖紙，根據工程結構準確地計算出工程面積和套用單價。例如：對工程圖紙進行反復的閱讀與分析，對于不懂之處要向設計者詢問，直至充分了解各部分的設計意圖，然后進行圖紙測量，按照圖紙與實物之間的比例準確計算出工程實際面積。接著以一般材料售價計算出套用單價，只不過，在此之中，要根據建筑工程結構的特點，單獨計算出特殊材料的的造價。據此，將預算編制分門別類，詳細登記每一部分的工程造價，以此來避免漏記、重記等現象發生。第三是根據市場行情變動，把握材料價格動態。建筑工程的規模一般都比較大，因而所需的材料種類繁多，其花費甚至占了工程造價的一半以上，這就要求工程預算編制人員必須對材料的種類、規格、單價等了如指掌。但是，由于材料價格受市場經濟波動的影響，會出現一定的上升或者下滑，因此，工程預算的編制必須根據市場行情的變動來制度，并在之后做出適當的調整。例如：根據工程設計部門所提供的材料信息，通過網絡調查或者走訪各大建材市場，了解不同種類的材料規格和單價，以及不同時期的同一類型的材料單價，通過將材料類型和材料單價對應起來編制工程預算。

2.2 嚴格控制投標和竣工階段的工程造價，完善造價控制體系

在設計建筑圖形之前，設計人員要實地考察，結合當地的地理特征來規劃出合理的建筑規模，這樣一來，就增加了整個工程造價的合理性。在設計作品出來之后，財務部門要對其進行嚴格的審批，對于其中的可變因素進行評估，推算出風險比例，然后以財務數據的形式反映出來，方便建筑工程造價的核算。例如：細化考量建筑結構，以安全為原則，以盈利為目的，確保它的合理性，一旦建筑設計確定，就不允許隨意更改，首先是為了避免結構的更改造成安全隱患，其次是為了避免因更改而增加成本支出、抬高建筑工程的造價。但是如果非改不可的話，就可以盡量將工程造價向節約的方向引導，首先，在購買材料的時候，做到“貨比三家”，爭取以較低的價格購買到質量優良的產品；其次，對于所購買的材料進行妥善管理，避免因下雨、下雪等自然因素造成對材料的損耗；然后，在工程的施工過程中，設置專項負責小組對材料的接收和利用進行審查與監管，避免關系戶的徇私舞弊和私相授受；另外，建立材料使用的規章制度，圍繞材料種類和數量來制作表格，由審核小組根據每日材料的消耗和購買數量作減少或增加的記錄；最后，在建筑工程竣工的時候，讓市核小組核對記錄并簽字，方便企業直接找到關系負責人。

2.3 設立監管部門，完善監管制度，加強工程管理

針對因建筑單位對項目工程管理不善而導致工程造價超出預算這個問題，要想解決此問題，就需要做到以下幾點：第一是設立監管部門，使其作為一個單獨的組織機構出現，賦予其一定的權威性，讓其具有獨立的監管權限，不受相關部門的限制。例如：建筑單位的決策層以身作則，通過口頭表述或者是實際行動來帶頭重視監管部門的工作，在開展工程活動之時嚴格按照相關程序去執行，切實接受監管部門的監督和管理，對于不合乎規定的行為，一旦被查出，就立刻停止，并且安心接受監管部門給予的處罰措施。第二是完善監管制度。每個建筑單位都有其獨特的經營模式，因而監管制度的制定需要各單位根據自身的實際發展情況來制定。例如：根據單位的發展規模，充分調動一切可利用的因素，讓單位全員都參與到監管制度的制定中來，讓每位員工自由發表各自的看法，確保該制度的內容貼近于現實以及具有很強的可操控性，然后通過最終的討論制定出合理的規章制度，以此來避免單位盲目地追求“高大上”等華而不實的監管方案。第三是提高監管人員的工作素質。目前，很多建筑單位的監管人員都是由財務部門的人員充當的，由于他們缺少專業的監管知識和監管技巧，因而使得監管部門的工作效率低、工作質量差。因此，要想從根本上改變這一點，就必須做到以下幾點：首先，單位應該嚴格選拔工作人員，挑選專業素質和職業技能都過硬的人員作為監管人員；其次，在他們正式上崗之前對其進行職業道德培訓來凈化他們的工作思想，使他們能夠熱愛并且堅守自己的工作崗位，保質保量完成本職工作；最后，在他們參與工作之后也要對其進行不定期的職業技能培訓，使他們的操作技巧與時俱進。這樣一來，在加強工程管理方面的工作就有了人力資源的保障。

3、結語

綜上所述，鑒于影響工程造價實施的條件因素較多，比如自然條件、人為施工以及社會規范等，這就容易引起建筑施工中超出預算計劃，進而影響工程進度及產生不必要的經濟問題。因此，造價工作人員要嚴格控制工程造價，這對建筑企業的可持續發展起著至關重要的作用。

TU43

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1007-6344（2016）03-0178-01

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