高速公路工程施工招投標(biāo)市場現(xiàn)狀及對策分析

楊雪蓮

(四川省交通運輸廳交通勘察設(shè)計研究院 成都 610017)

高速公路工程施工招投標(biāo)市場現(xiàn)狀及對策分析

楊雪蓮

(四川省交通運輸廳交通勘察設(shè)計研究院 成都 610017)

經(jīng)濟的快速發(fā)展和投資主體的多元化對交通運輸行業(yè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，路網(wǎng)系統(tǒng)需不斷完善以滿足交通運輸?shù)男枨蟆榇龠M高速公路招投標(biāo)市場的健康發(fā)展，建立公開、公平、公正競爭的市場經(jīng)濟秩序，完善和規(guī)范高速公路工程施工招投標(biāo)市場非常必要。本文通過分析高速公路工程施工招投標(biāo)市場的現(xiàn)狀，從不同方面闡述了招投標(biāo)市場規(guī)范化措施，指出必須加強工程招投標(biāo)市場的法制建設(shè)，加強招投標(biāo)過程控制，建立完善的招投標(biāo)監(jiān)管機制，完善工程質(zhì)量管理制度等具體措施。

高速公路；招投標(biāo)市場；評標(biāo)辦法；招投標(biāo)機制；規(guī)范化措施

1 引言

近年來，國家及各省市都不斷采取不同措施不斷促進交通運輸行業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。為了促進工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)市場的規(guī)范化與制度化，我國于1994年頒布了《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》；為了進一步為招投標(biāo)市場提供法律依據(jù)和保證，我國于1999對招標(biāo)文件進行了修訂，并于同年第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議正式通過頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》。這些均促進了高速公路工程施工招投標(biāo)市場逐步趨于規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，并逐步與國際招投標(biāo)市場接軌，從而確保高速公路工程建設(shè)項目在既定的施工工期內(nèi)完成，且施工質(zhì)量良好。然而，由于我國國情和高速公路工程項目投資主體向多元化轉(zhuǎn)化等因素影響，高速公路工程建設(shè)招投標(biāo)市場存在諸多弊端，在招投標(biāo)過程中因人為因素通常會出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)、暗箱操作等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響高速公路工程的投資成本和施工質(zhì)量。

2 高速公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)市場現(xiàn)狀分析

高速公路工程施工招投標(biāo)辦法的核心是通過投標(biāo)企業(yè)間的競爭，公平、公正地選擇承包單位。然而，在實際操作過程中，由于我國實際國情與投資主體向多元化轉(zhuǎn)化，高速公路工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)市場仍存在一些問題[1]。

2.1 招標(biāo)的方式

高速公路工程建設(shè)項目的招投標(biāo)方式?jīng)Q定著招投標(biāo)活動的競爭程度，是防止不正當(dāng)交易的重要手段。目前，我國用于高速公路工程建設(shè)市場招標(biāo)項目的招標(biāo)方式主要有三種：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和議標(biāo)[2]。其中，公開招標(biāo)是高速公路工程建設(shè)單位或有關(guān)政府部門以招標(biāo)公告的方式邀請非特定施工企業(yè)或其他組織投標(biāo)，其屬于無限競爭性的招標(biāo)，可在最大限度內(nèi)選擇投標(biāo)的施工單位，競爭性強，擇優(yōu)率也更高，且最能體現(xiàn)充分競爭和遵循招投標(biāo)活動公開、公平、公正和誠實守信的原則。邀請招標(biāo)，也稱為選擇性招標(biāo)或有限競爭性招標(biāo)，是由高速公路工程的建設(shè)單位或有關(guān)政府部門，發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請?zhí)囟ㄊ┕て髽I(yè)或者其他組織投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)者。邀請招標(biāo)對投標(biāo)施工企業(yè)或相關(guān)組織的信用和背景都比較了解，但標(biāo)底較高。議標(biāo)實質(zhì)上為談判性采購，是高速公路工程建設(shè)單位或有關(guān)政府部門和特定施工企業(yè)或其他組織之間一對一談判并最終確定招標(biāo)目標(biāo)的一種招標(biāo)方式，其不具有公開性和競爭性，只有在完全公平競爭的市場上，才是最為合理的。因此，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，必須招標(biāo)的項目或自愿采用招標(biāo)進行的項目，一律不得采用議標(biāo)的方式。

2.2 招標(biāo)工作的籌備與實施

高速公路工程項目從立項批準(zhǔn)，到完成招標(biāo)文件設(shè)計階段，稱為招標(biāo)前期籌備階段，然后即可開展工程招投標(biāo)工作。項目建設(shè)單位可將高速公路工程項目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、合同段劃分、工程量、工期要求等情況，通過報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公開招標(biāo)或是通過邀標(biāo)的方式進行招標(biāo)。為確保高速公路工程施工項目招標(biāo)投標(biāo)活動的順利的進行，根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，高速公路工程施工招標(biāo)需具備下列條件：應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的初步設(shè)計及其概算已獲得批準(zhǔn)；建設(shè)資金或建設(shè)資金來源已經(jīng)落實；項目法人已確定并符合項目法人的資格標(biāo)準(zhǔn)要求。在招標(biāo)工作進行前，項目建設(shè)單位或有關(guān)政府部門需完成的準(zhǔn)備工作具體有：依《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》成立招標(biāo)組織機構(gòu)或委托招標(biāo)代理機構(gòu)；準(zhǔn)備技術(shù)深度足夠的招標(biāo)圖紙；計算工程量，且計算準(zhǔn)確，避免漏項；編制內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、精煉、意思明確的招標(biāo)文件；通過國家指定的報紙和刊物、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告；對投標(biāo)人進行資格審查等[3]。

2.3 評標(biāo)辦法

在我國的招投標(biāo)市場中，主要采取綜合評估法、最低評標(biāo)價法以及合理低標(biāo)法等評標(biāo)辦法。

（1）綜合評估法。

綜合評估法一般適用于技術(shù)含量較高、施工難度較大的項目，該法在評標(biāo)過程中可對投標(biāo)單位進行綜合評判，但也存在一些弊端：諸如專家的技術(shù)評分結(jié)果因摻雜人為因素，導(dǎo)致上級領(lǐng)導(dǎo)對評標(biāo)結(jié)果的干預(yù)，或評標(biāo)專家自身違規(guī)違法行為；標(biāo)底編制不科學(xué)；建設(shè)單位泄露標(biāo)底，影響招投標(biāo)市場的公平、公正；增大招投標(biāo)工作的成本。

（2）最低評標(biāo)價法。

最低評標(biāo)價法是一種較為常見的國際招投標(biāo)方法，其評判標(biāo)準(zhǔn)是在能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的同時，總報價最低的投標(biāo)單位得分最高。實行合理最低評標(biāo)價法，受人為因素影響最小，操作程序簡單方便、透明、提升市場競爭力，提高資源配置效率；有利于規(guī)范市場競爭秩序，減少工程腐敗現(xiàn)象；可與國際接軌，便于抓住入世機遇和盡早進行應(yīng)對準(zhǔn)備。

（3）合理低標(biāo)法。

合理低標(biāo)法以最低標(biāo)價為核心，同時要求投標(biāo)單位先予業(yè)主交納一定比例的低標(biāo)保證金，該法較好的克服了最低評標(biāo)價法的缺點，但同時也帶來了一些新的問題，即低標(biāo)保證金比例太大，投標(biāo)單位為生存和中標(biāo)，把過量資金交納到招標(biāo)單位，嚴(yán)重影響其正常運行和發(fā)展，進而影響國家的經(jīng)濟發(fā)展。對比而言，很多高速公路工程施工招投標(biāo)工作通常采用綜合評分法和最低評標(biāo)價法。為保證高速公路工程施工質(zhì)量，按照《招投標(biāo)法》的規(guī)定，最低評標(biāo)價法的正確理解是指經(jīng)評審后不低于工程造價成本的最低價中標(biāo)。

2.4 招投標(biāo)管理

高速公路工程施工招投標(biāo)管理是指高速公路工程的建設(shè)單位或有關(guān)政府管理部門依據(jù)公路建設(shè)工程招投標(biāo)的法律法規(guī)及相關(guān)政策，計劃、組織及控制高速公路工程施工招投標(biāo)工作，審查高速公路工程的招標(biāo)條件，管理評標(biāo)、定標(biāo)及中標(biāo)履約的全過程，保證高速公路工程施工招投標(biāo)活動公開、公平、公正進行，促使高速公路工程按照規(guī)定質(zhì)量、進度和投資建成[4]。我國交通主管部門既是建設(shè)項目的上級行政管理部門，又作為建設(shè)投資管理者，集監(jiān)督管理與項目決策于一身，導(dǎo)致高速工程建設(shè)項目的正常進行極易受到政府官員個人行為的影響，若政府官員使用行政手段違規(guī)操作，不僅會影響高速公路建設(shè)項目的正常進行，而且建設(shè)項目監(jiān)督管理混亂，監(jiān)管力度不足，難以保證高速公路建設(shè)項目的施工質(zhì)量。可見，政企或政事不分的管理狀態(tài)，難以滿足高速公路招投標(biāo)市場的發(fā)展需要。

3 高速公路工程施工招投標(biāo)市場規(guī)范化措施

3.1 加強工程招投標(biāo)的法制建設(shè)

2000年1月1日《招標(biāo)投標(biāo)法》正式開始實施，對各方主體行為及規(guī)范工程招投標(biāo)活動的各項環(huán)節(jié)發(fā)揮了極其重要的作用，創(chuàng)造了公平、公正、公開競爭的市場環(huán)境，有效抑制了招投標(biāo)活動中的腐敗現(xiàn)象。然而，現(xiàn)行相關(guān)條款仍不完善，如《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條規(guī)定評標(biāo)委員會中的專家人數(shù)不得少于總?cè)藬?shù)的2/3，其中包括技術(shù)、經(jīng)濟等各方面，卻未設(shè)置違規(guī)操作時相應(yīng)處罰條款，從而導(dǎo)致在實際招投標(biāo)活動中，有相當(dāng)一部分評標(biāo)委員會的組成違反此法定要求，且該現(xiàn)象非常普遍。《招標(biāo)投標(biāo)法》第24條規(guī)定，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起，截至投標(biāo)人員提交相關(guān)文件之日，兩者相隔最短期限不得少于20天，該規(guī)定時間界限模糊，且未設(shè)置違反規(guī)定的具體時間和相關(guān)處罰條款，從而導(dǎo)致許多招標(biāo)人利用職務(wù)之便，在法定時間內(nèi)事先暗示已選中的投標(biāo)人，促使其中標(biāo)，另外縮短招標(biāo)時間，使其他投標(biāo)人沒有足夠時間制作詳細(xì)的招標(biāo)文件，造成虛假招標(biāo)。

3.2 做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審

為保證高速公路建設(shè)項目的施工質(zhì)量，高速公路項目施工單位必須具有法人資格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并配備足夠的技術(shù)人員、施工人員、機械設(shè)備等。因此，在健全和完善公路工程施工單位資質(zhì)管理的同時，在招投標(biāo)工程進行中，招投標(biāo)工作中心必須認(rèn)真審核施工單位、施工人員及機械設(shè)備的技術(shù)等級、施工能力等，不僅避免高資質(zhì)低能力，“以小充大”現(xiàn)象的發(fā)生，同時確保施工過程中招投標(biāo)的管理工作。

3.3 加強招投標(biāo)過程控制，建立完善的評標(biāo)與公示制度

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序開展招投標(biāo)工作，完善招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等各個過程，確保招投標(biāo)工作的每個過程環(huán)節(jié)受國家法律保護和約束，規(guī)范招投標(biāo)市場工作的行為。另外，每個招標(biāo)項目都應(yīng)做到從招標(biāo)公告到中標(biāo)結(jié)果在政府公開網(wǎng)站上公示，接受社會各界的監(jiān)督，公示時間必須滿足相關(guān)法律法規(guī)的要求。招標(biāo)和投標(biāo)工作嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序，及時向社會各界公布評標(biāo)相關(guān)細(xì)則，減少或避免評標(biāo)過程中因人為操作等因素影響評標(biāo)的公正性，及時公示投標(biāo)人資格預(yù)審結(jié)果和中標(biāo)結(jié)果，保證招投標(biāo)過程的透明度，做到招投標(biāo)雙方地位平等，投標(biāo)人之間公平競爭，正確引導(dǎo)招投標(biāo)市場的健康發(fā)展。

3.4 完善招投標(biāo)機制和監(jiān)管機制，規(guī)范交易行為

為實現(xiàn)高速公路建設(shè)市場逐步走向有序化、規(guī)范化、國際化，真正做到有法可依、違法必究的效果，必須建立完善的招投標(biāo)機制，健全相關(guān)的法律法規(guī)，在招投標(biāo)過程中，技術(shù)標(biāo)書需滿足統(tǒng)一格式、統(tǒng)一制作的要求；技術(shù)標(biāo)書中不出現(xiàn)或引導(dǎo)任何可以識別投標(biāo)人的名稱、標(biāo)識等，避免評標(biāo)委員會專家的主觀傾向；行政主管部門統(tǒng)一制定商務(wù)標(biāo)書的評分標(biāo)準(zhǔn)，所有工程均采用相同的評分標(biāo)準(zhǔn)，為公開、公平、公正創(chuàng)造條件。另外，在招投標(biāo)過程中，必須做到監(jiān)督與管理徹底分開，兩者之間不能有任何的利益關(guān)聯(lián)性，建設(shè)項目充分實行建設(shè)項目法人責(zé)任制，誰的問題誰負(fù)責(zé)，誰的責(zé)任誰處理。

3.5 完善工程質(zhì)量管理制度，確保工程質(zhì)量

2000年1月30日開始施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》強調(diào)：各建設(shè)主體對工程質(zhì)量在合理使用年限內(nèi)負(fù)責(zé)，要求各建設(shè)主體提高質(zhì)量意識，在工程勘察設(shè)計階段、施工階段對工程質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，做到防患于未然，同時要求政府行政主管部門對工程的質(zhì)量加強監(jiān)督檢查。從而保證建設(shè)工程質(zhì)量。

4 結(jié)束語

高速公路工程建設(shè)項目的招投標(biāo)工作是一個系統(tǒng)復(fù)雜的活動，高速公路建設(shè)項目實行招投標(biāo)引進相關(guān)競爭機制，但仍存在弊端。為促進高速公路事業(yè)的健康發(fā)展，解決高速公路建設(shè)項目招投標(biāo)中目前存在的問題及不斷出現(xiàn)的新問題，必須加強工程招投標(biāo)法的法制建設(shè)，實現(xiàn)在高速公路招投標(biāo)市場競爭過程中有法可依；加強招投標(biāo)過程控制，完善評標(biāo)和公示制度，提高信息透明度，實現(xiàn)招投標(biāo)市場的公正性和公平性；加強高速公路工程施工招投標(biāo)制度的實行力度，采用先進有效管理方法和監(jiān)督機制，減少招投標(biāo)過程中的行政干預(yù)，杜絕招投標(biāo)雙方違規(guī)操作；不斷完善招投標(biāo)的辦法，加強廉政建設(shè)，加強監(jiān)督，實現(xiàn)高速公路工程招投標(biāo)市場公開、公平、公正，規(guī)范高速公路工程招投標(biāo)市場的行為。

[1] 袁小川. 重慶高速公路施工招投標(biāo)現(xiàn)狀及對策分析[J]. 黑龍江交通科技, 2011, 5: 90-92.

[2] 梁振輝, 王者永等.招標(biāo)評標(biāo)方法的探討[J]. 青島建筑工程學(xué)院學(xué)報, 2003, 4(24): 16-18.

[3] 蘇曙光. 我國公路工程招投標(biāo)關(guān)鍵問題分析[D]. 天津大學(xué), 2011.

[4] 曹吉鳴. 工程項目無標(biāo)底招標(biāo)探討[J].基建優(yōu)化, 2000, 10: 32-36.

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1007-6344（2016）03-0186-02

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