新疆維吾爾自治區生產力促進中心發展實踐與思考

(新疆科技發展戰略研究院，烏魯木齊市，830011)喬剛

（新疆維吾爾自治區科技廳，烏魯木齊市，830011)趙珊瑚

工作研究

新疆維吾爾自治區生產力促進中心發展實踐與思考

(新疆科技發展戰略研究院，烏魯木齊市，830011)喬剛

（新疆維吾爾自治區科技廳，烏魯木齊市，830011)趙珊瑚

經過多年發展，我區生產力促進中心的作用和影響日益擴大，一批產品技術檢測、共性技術研發、科技信息共享、工業設計、投融資服務、國際技術轉移和科技成果轉化等公共技術服務平臺逐步建立與完善。生產力促進中心已成為我區行業規模最大的科技中介服務機構，是我區科技服務業的一面鮮艷旗幟，組織網絡化、功能社會化、服務產業化的格局已基本形成，在推動中小企業創新發展、促進科技和經濟結合、提升社會生產力水平等方面做出了重要貢獻。

新疆；生產力促進中心；發展；實踐

生產力促進中心是一種非盈利性的科技服務實體。以中小企業和鄉鎮企業為主要服務對象，組織科技力量（技術、成果、人才、信息）進入中小企業和鄉鎮企業，以各種方式為企業提供服務，促進企業的技術進步，提高企業的市場競爭能力。它可以是事業單位法人，也可以是企業法人，在業務上接受科技主管部門的指導[2]。

自1997年我區第一家生產力促進中心成立以來，新疆生產力促進事業已走過19個年頭。在科技部高新司、火炬中心的大力支持下，經全區各級地方政府和科技主管部門的有效推動，生產力促進中心從無到有、從少到多，特別是在2011年納入全國生產力促進中心體系建設重點省行動試點后，發展更為迅速，到2015年末全區生產力促進中心達到了83家（其中國家級示范中心9家），總數較2010年的31家增長了167%。全疆生產力促進中心從業人員達到了1 045人，較2010年增長了41%，其中中級以上職稱631人。資產總額達到6.68億元，辦公面積近9萬平方米。

1 我區推動生產力促進中心發展的主要措施

2011年起，為進一步推動生產力促進中心健康快速發展，自治區科技廳采取了一系列重要措施，印發了《關于進一步加快自治區生產力促進中心體系建設的若干意見》、《關于進一步加強我區生產力促進中心管理工作的通知》、《關于強化我區生產力促進中心工作紀律的通告》等文件，有效指導和推進了生產力促進事業的發展。近年來，先后召開了4次全疆生產力促進工作會議，明確生產力促進中心發展的方向與思路。組建了新疆生產力促進服務聯盟，使全疆生產力促進工作有了重要的抓手。舉辦了“自治區生產力促進中心十五周年”經驗交流座談會、科技服務能力提升培訓班、南北疆片區經驗交流座談會等15期各類座談會與業務培訓班，培訓人員960余人次，提升了服務的水平與質量。承接啟動了“兩服務行動’援疆、援藏座談會”等經驗交流會議，邀請科技部領導和區外各中心專家來疆座談指導，簽訂了23份援疆合作協議，開拓了思路，豐富了服務手段。

專項設立了自治區公共技術服務體系建設項目計劃，形成國家、自治區兩級的聯動支持，自2011年以來共支持了39家生產力促進中心5 956萬元，其中國家3 711萬元，自治區2 245萬元。自治區各部門通過項目、補助等形式也給予我區各生產力促進中心2千余萬元的支持，使我區各中心的人才隊伍建設、服務能力和基礎設施建設有了大幅提升。截止2015年末，我區83家生產力促進中心已覆蓋全疆14個地州市和13個行業，39家中心通過了ISO9001質量管理體系認證。

2 生產力促進中心服務區域創新的實踐

2.1 服務內容

目前我區生產力促進中心開展的服務類型主要有咨詢服務、信息服務、技術服務、培訓服務、人才和技術中介服務、培育科技型企業服務等六大類服務。其中技術服務和咨詢服務兩項在2015年合計收入達到了5 976.1萬元，占2015年全疆生產力促進中心總服務收入8 008.8萬元的74.6%，是我區生產力促進中心最重要也是最具活力的兩項服務和主要的收入來源。其他服務如人才和技術中介服務（9.8%）對專業要求較高，開展難度較大；培訓服務（9.8%）多為公益性培訓，缺少收入；信息服務（4.3%）尚未形成有效的贏利模式，多以政府項目支撐為主；培育科技型企業服務（1.5%）只有特定的幾家具備科技孵化器功能的中心開展，規模尚未形成。

2.2 服務模式與成效

在多年的發展過程中，我區生產力促進中心逐步形成了面向各級政府主管部門、科技型中小企業、高校科研機構和基層農牧民四大群體的服務模式，樹立了獨具特色的服務品牌，初步實現了規范化、網絡化、組織化和專業化的公共技術服務體系，為區域經濟的發展起到了重要的科技支撐作用。

承接各級政府主管部門的職能下沉，完成其委托的戰略研究、平臺建設、項目咨詢、會議組織、展覽推介、標準制定和部分事務性工作等，如新疆中亞科技信息生產力承接自治區科技廳委托的絲路經濟帶企業走出去等專題研究任務，新疆生產力促進中心承擔的高新技術企業促進服務和高交會等展會籌備工作，新疆現代畜牧生產力促進中心承擔的畜牧科研人員培訓工作等，部分縣市科技局還把生產力促進中心作為管理機構的延伸部門，充分發揮了生產力促進中心的科技服務功能。

為科技型中小企業開展檢驗檢測、技術轉移、管理咨詢、人才培訓、知識產權、品牌商標、科技信息、創業孵化、科技金融等全方位的科技服務，這也是我區各生產力促進中心核心的服務群體和根本職責。“十二五”期間，我區生產力促進中心累計為科技型中小企業開展咨詢服務16 740項次，培訓人員735 583人次，引進技術530項，引進人才921人，組織開展交易活動279項，為企業提供信息360萬條。培育科技型企業4 630家，其中畢業3278家。引進國際項目355項，引進資金2.1億元。服務企業總量達到了29 235家，為企業增加銷售額66.7億元，增加利稅9.1億元，為社會新增就業人數74 969人，服務總收入5.84億元，生產力促進中心在我區科技活動中已做出了突出貢獻。

以高校和科研機構為依托，成為企業的技術顧問和企業與科研機構之間的合作橋梁。新疆遠離中心城市的地區企業創新能力普遍較弱，與科研機構建立的合作關系相對較少，企業尋求技術支撐的成本相對較高，而生產力促進中心以其定位和職能與企業的需求恰好互補，對于技術的創新與擴散支撐作用明顯，2015年我區生產力促進中心共服務企業6 724家，聯系科研機構906個，聯系專家1 306名。如博州生產力促進中心協助企業與科研機構合作，組建了新疆小麥產業技術創新戰略聯盟和新疆紅花產業技術創新戰略聯盟，圍繞企業技術需求和產業發展的關鍵問題，組織產、學、研聯合攻關，開展技術研發與創新，突破產業發展的關鍵技術瓶頸，加速了科技成果的產業化應用，發揮了行業技術創新的引領和帶動作用。

扎根基層，服務于新農村建設。我區現有19家縣域生產力促進中心，占總數的23%。這些中心在為縣市科技局開展服務的同時，更多的是因地制宜，針對當地科技基礎薄弱的現狀，將重點轉向服務農村農業技術推廣應用方面，以此為突破口開展科技服務。

2.3 服務實踐

我區生產力促進中心作為新疆科技服務業的重要代表，在促進全疆科技成果轉化和科技型中小企業培育等方面不斷探索與實踐，創造了許多成功的服務模式，同時圍繞新疆重點產業和優勢行業，根據中小企業的創新需求和產業的技術共性，建設了各具特色的公共技術服務平臺，有效支撐了自治區區域創新體系的建設。

新疆生產力促進中心開發的“科技金融綜合服務平臺門戶網站”和“征信及價值評估系統”軟件，發布與外貿企業相關信息2 000余條，側重開發俄羅斯等國的訂單需求，促成訂單近2 100萬元。信用數據庫入庫企業567家，征信企業20家，完成企業資信評級13家，為企業提供了信息支撐與資金助力。

新疆中亞科技信息生產力促進中心打造的國際技術轉移服務平臺，為疆內科研機構、企事業單位同中亞國家及俄羅斯的科技合作牽線搭橋，不斷推動雙方科技成果與先進技術的轉移轉化，先后幫助中國煤科院、新疆大學、新疆雙龍腐植酸公司等單位同俄羅斯、哈薩克斯坦等科研機構實施了20余項國際科技合作項目，促成雙方實現互訪并開展了技術交流，促成先進技術成果落地新疆10余項。

新疆科技生產力促進中心與湖南中大聯合創投、有野電商公司合作，成立了新疆眾創空間創業孵化期有限公司，建設和運營“絲路精創”眾創空間，并成功引入新疆電視臺資源，共同為新疆創客、創業企業打造信息輸出和創新展示平臺。目前正著力籌備天山眾創行動工作，為新疆的眾創空間建設提供一個全面、共享、可復制的創新創業服務平臺。

木壘縣興科哈薩克刺繡生產力促進中心圍繞當地哈薩克刺繡支柱產業，搭建了技術研發和技術培訓服務平臺，在上海、蘇州等地設有專門的技術信息網絡點，為木壘刺繡產業提供蘇繡技術產品及成果儲備20多項，引進蘇繡新技術、新工藝10項。開展民族刺繡技能培訓100余期，培訓人員近萬人次，解決就業人員3 000多人。通過刺繡技能培訓，推動了哈薩克民族刺繡產業的技術進步，為農牧民和農牧區富余勞動力提供技能就業奠定了基礎，促進了農牧民增收。

3 存在的主要問題

3.1 定位不清晰，發展方向不明確

我區生產力促進中心在組建的前期過程中，主要是以事業單位加掛牌子為主，到了中期出現了一批民政注冊的民辦非企機構，后期則主要是工商注冊的獨立法人機構。目前事業類占35%，民辦非企占22%，企業法人為43%。在各類中心發展的過程中，普遍存在“定位不清晰，發展方向不明確”的共性問題，主要體現在：事業類中心定位模糊，對政府過于依賴，“穿新鞋，走老路”[3]、坐等上門現象比較多，遠沒有發揮應有的功能，在工作模式和方法上存在較多的行政色彩，危機感不強。民辦和企業法人類中心則體現在發展方向不明確，跟風現象嚴重，流行什么干什么，有什么項目報什么，缺乏長遠的發展規劃，階段性的工作結束后往往缺乏后續支撐，陷入生存的困境。

3.2 業務單一，缺乏特色服務品牌

我區現有的生產力促進中心涉及13個行業，覆蓋了14個地州市，具有點多、面廣、規模層次不一的特點。大多數縣域中心目前尚未能形成自己的主導業務，沒有形成自身的服務特色和品牌[3]，服務層次尚停留在為企業提供一些基礎的項目、專利咨詢和培訓服務上，也有少部分中心承接了縣市科技局的一些職能任務，服務的水平和層次較低。還有少部分中心對企業服務跟蹤不到位，承諾兌現不夠，造成了信譽缺失。這些原因阻礙了生產力促進中心的進一步發展。

3.3 人才匱乏，缺少高端智力服務

生產力促進中心是以知識密集和智力密集為企業提供服務的行業，人才是生產力促進中心的第一資源。我區從業人員中，碩士以上學歷僅有76人，占7.2%，且主要分布在事業類中心，高端智力服務一直是我區生產力促進中心的短板。在從業人員中仍有相當部分未經過專業培訓，專業能力和專業素質較差，有些人員甚至對生產力促進中心本身了解不多，對生產力促進業務的開展知之更少，缺乏從事管理、技術咨詢和企業運作等方面的知識、經驗和能力。因此，生產力促進中心服務功能的充分發揮缺乏有效地支撐和保障。

3.4 與科技工作結合不緊密，服務環節脫節

生產力促進中心是科技中介服務機構，在發展過程中必須緊密圍繞科技、聚焦科技服務的全過程。目前，我區生產力促進中心因其構成涉及行業廣、歸口部門多等特點，致使部分行業類中心干的還是“老活”，雖然有部分科技服務內容，但與自治區科技核心工作結合不緊密，沒有發揮生產力促進中心的功能與作用。部分縣市基層民營生產力促進中心常遇到科技行政部門領導更迭后工作思路轉變的情況，沒有及時跟進，使服務脫節。還有部分生產力促進中心因自身能力有所欠缺，迫于生存壓力轉向了工程、生產、貿易等其他行業，影響了正常的發展。

4 對我區生產力促進中心發展的幾點思考

4.1 圍繞科技的主線與核心

生產力促進中心的定位是科技服務機構，必須要緊密圍繞科技做好“文章”。首先要加強學習，聚焦科技工作的重點，研讀每年科技大會精神和有關的領導報告、講話、規劃與文件等，關注科技管理網站的動態信息和通知公告，與自治區科技工作的思路保持高度一致。其次，要以自治區科技工作的年度重點內容為工作指引，結合地方產業發展重點，適時調整工作思路與方式方法，有針對性的為企業開展技術創新服務。第三，緊緊把握科技促發展的主線，減少其他與科技不相關工作的干擾，持之以恒做好本業。

4.2 適應改革的發展與變化

當前國家的科技體制管理改革正在不斷持續深化，我區生產力促進中心要積極主動適應新的常態，要在保持原有業務的基礎上，努力開拓新的內容，勇當改革的先鋒與探路者。尤其在當前國家創新創業的大潮中，要主動與眾創工作內容有機結合，將服務端口前移，入駐到眾創空間內為創業者提供服務。此外，要積極協助企業組織產業技術創新戰略聯盟，協助籌建各級重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等，搭建好支持企業創新創業的共性技術支撐平臺，開發高端智力服務，推進知識產權保護，發揮生產力促進中心應有的作用。

4.3 加強紀律的管理與約束

各級管理部門在推進生產力促進中心市場化服務的同時，要進一步加強紀律管理和約束，出臺若干規范市場行為的意見，制定行業行為規范和市場服務統一收費標準，設立行業投訴電話和建立誠信檔案，每年予以公布。對違反規定、弄虛作假以及擠占企業項目資金等不良行為的生產力促進中心予以嚴厲通報批評，并在1年內不受理該中心及其服務對象的任何事項。屢次整改無效的，聯合工商部門予以吊銷營業執照，以維護整個行業的風氣，樹立過硬的服務品牌。

4.4 打造自身的品牌與特色

生產力促進中心的發展不能求大求全，也不能“朝秦暮楚”，要在發展初期就確立清晰明確的定位，并結合國家、自治區科技發展規劃設立自身的發展目標，再根據每年的科技工作重點加以適當調整，建立有競爭能力的核心業務，做到“一中心、一特色”，以專精一業為核心，在同業內做到“人無我有，人有我專，人專我精”，樹立自身的服務品牌與特色，避免同質性市場競爭。

4.5 做好人才的培養與引進

生產力促進中心主要以智力服務為主，人才是第一核心需求。一方面要量才適用，制定合理的績效考評機制，提供發展的空間和優厚的待遇留住人才，提倡多勞多得。另一方面，要加強現有人員的培訓，可與企業建立人才互培機制，互相派員學習，增進了解，建立合作；與科技主管部門建立委培機制，派員無償去幫助工作，了解科技管理工作流程，增強業務能力。第三，積極參與自治區各類高層次人才招引工作，借助政策、資金的支持，引進高端人才，提升服務水平與質量。

[1]生產力促進中心統計匯總報表[Z].新疆，2016.

[2]張明，劉春曉.國家示范生產力促進中心科技服務效率區域差異分析[J].科技管理研究. 2013(21)：239-246.

[3]莊志彬，林子華.關于生產力促進中心服務特色培育的幾點思考[J].長春工業大學學報：社會科學版.2013(1)：10-13.

F061.1

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1008-0899（2016）04-0014-04