山東省水庫工程規(guī)模認(rèn)定工作探討

秦超，孫慶鑫，孫慶普

（1.山東省水利工程管理局，山東濟(jì)南250014；2.陽谷縣水務(wù)局，山東陽谷252300）

山東省水庫工程規(guī)模認(rèn)定工作探討

秦超1，孫慶鑫2，孫慶普2

（1.山東省水利工程管理局，山東濟(jì)南250014；2.陽谷縣水務(wù)局，山東陽谷252300）

針對(duì)山東省水庫規(guī)模認(rèn)定工作進(jìn)行了全面的綜述，分析了水庫規(guī)模認(rèn)定的意義、認(rèn)定條件和程序、工作的實(shí)施、工作重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及后續(xù)管理，為水庫規(guī)模認(rèn)定工作開展提供借鑒。

山東省；水庫管理；規(guī)模認(rèn)定

水庫作為山東省水利工程體系的重要組成部分，在防洪保安、抗旱供水、保護(hù)生態(tài)等方面都發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。據(jù)《山東省水庫資料匯編》統(tǒng)計(jì)，截止2013年6月，山東省共有6 414座水庫（不包含在建10座），總庫容216 m3，調(diào)洪庫容103億m3，興利庫容112億m3。這批水庫中由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)需求，個(gè)別水庫原有工程規(guī)模發(fā)生變化，相應(yīng)功能定位也隨之改變，若不能及時(shí)對(duì)水庫工程規(guī)模進(jìn)行認(rèn)定，理順相應(yīng)管理體制，就無法充分發(fā)揮水庫工程綜合效益。因此，合理確定水庫工程規(guī)模等級(jí)，使其發(fā)揮與之匹配的防洪和興利能力也越來越重要。

1　水庫規(guī)模認(rèn)定條件及工作程序

1.1認(rèn)定條件

根據(jù)《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的規(guī)定，為全面規(guī)范水庫規(guī)模認(rèn)定工作，山東省水利廳于2011年制定了《山東省水庫規(guī)模認(rèn)定辦法》（魯水管字［2011］41號(hào)）。該辦法第四條規(guī)定：水庫工程規(guī)模認(rèn)定的范圍及條件：1）原按規(guī)定程序進(jìn)行立項(xiàng)審批并實(shí)施建設(shè)，但因歷史原因，工程未按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)完成和竣工驗(yàn)收，一直未明確水庫工程規(guī)模的；2）原按相應(yīng)工程規(guī)模運(yùn)行管理，后因工程安全或移民等問題而降級(jí)管理的水庫，工程經(jīng)維修加固或移民問題得以妥善解決，具備恢復(fù)原工程規(guī)模等級(jí)管理運(yùn)行條件的；3）安全類別達(dá)到“二類壩”以上，現(xiàn)狀總庫容達(dá)到原批復(fù)設(shè)計(jì)上一工程規(guī)模等級(jí)，需進(jìn)行規(guī)模升級(jí)的；4）原未履行立項(xiàng)、審批與驗(yàn)收程序，但工程已運(yùn)行多年（1995年以前建成），大壩、輸、泄水建筑物具備水庫樞紐特征，蓄水與防洪效益顯著，總庫容達(dá)10萬m3及以上，安全類別達(dá)到“二類壩”以上。

1.2工作程序

一是認(rèn)定水庫工程規(guī)模等級(jí)或提高興利水位運(yùn)行的水庫，需由水庫管理單位或其主管部門委托有資質(zhì)的單位按要求編制“水庫工程規(guī)模論證評(píng)價(jià)報(bào)告”，并按相關(guān)程序報(bào)上級(jí)水行政主管部門論證與認(rèn)定。二是負(fù)責(zé)水庫工程規(guī)模認(rèn)定的水行政主管部門根據(jù)水庫主管部門的申請(qǐng)，組織專家對(duì)“水庫工程規(guī)模論證評(píng)價(jià)報(bào)告”進(jìn)行審查，根據(jù)審查意見對(duì)水庫工程規(guī)模履行認(rèn)定程序。三是水庫工程規(guī)模批準(zhǔn)認(rèn)定后，水庫主管部門應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)組織完成水庫大壩注冊(cè)登記工作；并報(bào)同級(jí)政府申請(qǐng)組建（完善）水庫管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)水庫“運(yùn)行管理費(fèi)”與“維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)”；按要求劃定水庫管理與保護(hù)范圍，設(shè)界立樁。

2　水庫規(guī)模認(rèn)定實(shí)施情況

2015年以來，山東省先后有5座水庫進(jìn)行了規(guī)模認(rèn)定工作，分別為泗水縣賀莊水庫由中型恢復(fù)為大型水庫；諸城市共青團(tuán)水庫、寧陽縣月牙河水庫、新泰市田村、菏澤市雷澤湖等4座水庫由小（1）型升級(jí)為中型水庫。

2.1歷史背景

從建設(shè)年代和初建時(shí)規(guī)模看，除雷澤湖水庫外，其余4座水庫全部興建于上世紀(jì)50年代末至80年代。由于歷史原因，5座水庫均是因工程安全或移民等問題而降級(jí)管理的水庫。如：賀莊水庫運(yùn)行過程中，大壩存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，水庫庫盆嚴(yán)重滲水以及庫區(qū)移民等問題，于1984年由大型水庫降為中型水庫并限制蓄水。月牙河和田村水庫因工程未完全按設(shè)計(jì)實(shí)施，遺留問題較多，由中型水庫降為小（1）型水庫管理。共青團(tuán)水庫設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，未明確認(rèn)定水庫規(guī)模，按小型水庫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行管理。雷澤湖水庫在初建和改建過程中對(duì)壩基處理不徹底，水庫滲漏嚴(yán)重，最高蓄水位一直控制在55.00 m，相應(yīng)庫容893萬m3，鑒于上述原因，將其降至小（1）型。

2.2現(xiàn)狀庫容均達(dá)到上一級(jí)別規(guī)模的庫容要求

按照水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)（SL252-2000）的規(guī)定，5座水庫均重新進(jìn)行了庫區(qū)地形測(cè)量和庫容曲線復(fù)核，按照最新的水位～面積～庫容關(guān)系曲線，5座水庫均達(dá)到了相應(yīng)等級(jí)的水庫工程規(guī)模所具備庫容指標(biāo)。如：賀莊水庫現(xiàn)狀總庫容為10 557萬m3，達(dá)到了大型水庫的規(guī)模。月牙河水庫現(xiàn)狀總庫容為1 006萬m3，田村現(xiàn)狀總庫容為1 084萬m3，共青團(tuán)水庫現(xiàn)狀總庫容為1 334萬m3，雷澤湖水庫現(xiàn)狀總庫容為1 290萬m3，均達(dá)到了中型水庫的規(guī)模。

2.3工程滿足等級(jí)要求

5座水庫工程經(jīng)維修加固或移民問題得以妥善解決，具備恢復(fù)原工程規(guī)模等級(jí)管理運(yùn)行的要求。如：賀莊水庫于2003年進(jìn)行除險(xiǎn)加固工程，2010年10月完工。田村和月牙河水庫經(jīng)前期除險(xiǎn)加固和更新改造后，安全狀況和運(yùn)行條件滿足需要。共青團(tuán)水庫2008—2010年完成了小型病險(xiǎn)水庫應(yīng)急加固工程，達(dá)到現(xiàn)狀工程規(guī)模。雷澤湖水庫經(jīng)加固后，水庫滲漏問題已解決。

3　工程規(guī)模認(rèn)定需要把握的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

3.1庫區(qū)測(cè)量

規(guī)模認(rèn)定前首要環(huán)節(jié)是對(duì)水庫地形進(jìn)行重新測(cè)量，徹底摸清水庫庫區(qū)地形，根據(jù)測(cè)量成果繪制水庫水位～面積～庫容關(guān)系曲線。水庫庫區(qū)地形圖的比例尺應(yīng)為1∶1 000～1∶2 000，最高等高線高程應(yīng)高于認(rèn)定規(guī)模大壩防浪墻（無防浪墻的按壩頂高程）頂2 m以上。圖幅大小應(yīng)滿足最高等高線封閉的要求。重新復(fù)核后的水庫水位～面積～庫容關(guān)系曲線，應(yīng)與原庫容曲線進(jìn)行對(duì)比分析，從測(cè)量的技術(shù)手段、庫容地形人類活動(dòng)、淤積等各個(gè)方面分析新老庫容曲線變化。在分析庫容變化時(shí)，應(yīng)分段進(jìn)行分析對(duì)比，重點(diǎn)分析興利庫容和防洪庫容變化原因。

3.2興利和防洪調(diào)節(jié)計(jì)算

1）興利調(diào)節(jié)計(jì)算主要任務(wù)：根據(jù)最新的來水、用水資料以及設(shè)計(jì)保證率推求水庫興利庫容；根據(jù)來水資料、興利庫容以及設(shè)計(jì)保證率推求水庫的調(diào)節(jié)流量；根據(jù)來水資料、興利庫容和水庫調(diào)度方案，推求水庫運(yùn)用過程。興利調(diào)節(jié)計(jì)算結(jié)束后，應(yīng)對(duì)興利庫容合理性進(jìn)行分析。2）防洪調(diào)節(jié)計(jì)算主要任務(wù)：用流量資料或雨量資料推求設(shè)計(jì)洪水；根據(jù)重新復(fù)核的水位～面積～泄量關(guān)系進(jìn)行洪水調(diào)節(jié)計(jì)算，推求防洪高水位、設(shè)計(jì)洪水位、校核洪水位。調(diào)節(jié)計(jì)算結(jié)束后，應(yīng)對(duì)比分析水庫規(guī)模認(rèn)定前后主要特征指標(biāo)變化的原因。

3.3工程安全復(fù)核及運(yùn)行管理評(píng)述

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)水庫防洪安全、工程質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全、滲流、抗震、金屬結(jié)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。然后，根據(jù)安全復(fù)核結(jié)論，結(jié)合工程現(xiàn)狀，提出具體工程處理措施。大壩運(yùn)行管理評(píng)價(jià)主要圍繞大壩運(yùn)行、維修和監(jiān)測(cè)以及當(dāng)前管理機(jī)構(gòu)、體制和規(guī)章制度等方面進(jìn)行評(píng)述。

3.4對(duì)上下游影響分析和效益評(píng)價(jià)

上游影響因素主要有庫區(qū)移民、庫內(nèi)淤積、上游植被（水土保持）、地質(zhì)災(zāi)害等方面；下游影響因素主要有河流安全流量、地下水等方面。應(yīng)充分分析論證上下游影響因素。效益評(píng)價(jià)主要針對(duì)水庫防洪、興利等方面進(jìn)行說明。

另外，規(guī)模認(rèn)定工作完成后，應(yīng)抓緊完成以下幾項(xiàng)工作：一是完善各項(xiàng)規(guī)章制度。及時(shí)開展水庫管理基礎(chǔ)性工作，完善相關(guān)管理制度，強(qiáng)化安全管理與運(yùn)行管理，確保水庫大壩安全。二是理順管理體制，足額落實(shí)兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。按照規(guī)模認(rèn)定后的工程規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)調(diào)整水庫管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，足額落實(shí)工程運(yùn)行管理費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)。三是組織完成注冊(cè)登記及相關(guān)管理工作。

（責(zé)任編輯趙其芬）

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2016-02-18

秦超（1982—），男，工程師