青島市構(gòu)建水政執(zhí)法監(jiān)督防控體系探索

袁顯治

（青島市水利局，山東青島266000）

青島市構(gòu)建水政執(zhí)法監(jiān)督防控體系探索

袁顯治

（青島市水利局，山東青島266000）

在分析青島市現(xiàn)階段水政執(zhí)法工作形勢任務的基礎(chǔ)上，提出各級水行政主管部門應當進一步明確水政執(zhí)法工作的目標任務，制定相應的工作措施，采取恰當?shù)墓ぷ鞣椒?，?chuàng)新管理手段，提高執(zhí)法效能，全力維護好正常的水事秩序，創(chuàng)造良好的水利發(fā)展環(huán)境。同時從執(zhí)法體制機制、執(zhí)法制度建設(shè)等方面對青島市近年來水行政執(zhí)法監(jiān)督防控體系建設(shè)實踐進行了總結(jié)歸納，提出了健全水行政執(zhí)法監(jiān)督防控體系，加強水利社會管理的思路和建議。

青島市；水政執(zhí)法；體制機制；社會管理；制度建設(shè)

近年來，青島市各級水利部門認真貫徹依法治國方略，深入推進依法行政，按照建設(shè)和諧水利、法治水利的目標要求，在加快水利建設(shè)步伐、推動水利改革發(fā)展的同時，高度重視依法治水管水工作，全市水利法治建設(shè)上了一個大的臺階。但也應當看到，當前，青島市社會水事活動一定程度上還未很好地納入依法管理軌道，社會和群眾依法從事涉水活動的意識和自覺性還有待于進一步提高，水利依法管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，執(zhí)法體制機制的研究探討及建立完善工作開展得相對不夠。另一方面，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和新形勢、新情況的不斷呈現(xiàn)，水事違法行為越來越復雜和多樣化，水利改革發(fā)展對水行政執(zhí)法管理的要求越來越高。為此，需要進一步探索如何構(gòu)建水行政執(zhí)法監(jiān)督防控新體系，建立完善執(zhí)法體制機制，實施社會管理手段創(chuàng)新，從而最大限度地整合利用執(zhí)法資源，不斷提高社會管理效能。

1　理順執(zhí)法體系提高執(zhí)法效能

1.1大力推進水利綜合執(zhí)法

近年來，青島市各級水行政主管部門積極研究實踐水利綜合執(zhí)法的思路和構(gòu)想。按照水利部和省水利廳的工作要求，青島市各級水行政主管部門積極探索，大膽嘗試，按照因地制宜、實事求是、有利于提高執(zhí)法管理效能的原則，對處罰、收費、審批三項水行政執(zhí)法職能和相關(guān)執(zhí)法主體進行整合，部分區(qū)（市）實施了水利綜合執(zhí)法，實行了統(tǒng)一審批、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一處罰的“三權(quán)統(tǒng)一”；有的達到了“二權(quán)合一”。在實行水利綜合執(zhí)法過程中，緊密結(jié)合專職水政監(jiān)察隊伍的組建，將執(zhí)法權(quán)全部或大部整合到水政執(zhí)法機構(gòu)承擔，實行一支隊伍對外，有效理順了執(zhí)法體制機制，增強了執(zhí)法力量，提高了執(zhí)法效能，也樹立起了水利部門良好的執(zhí)法形象，滿足了水利發(fā)展和社會管理對水行政執(zhí)法工作的新要求。

1.2大力推進部門聯(lián)合執(zhí)法

近年來，青島市各級水行政主管部門在聯(lián)合執(zhí)法方面不斷推進，執(zhí)法體制機制建設(shè)不斷創(chuàng)新，先后建立了聯(lián)席會議制度、委托收費制度、信息資源共享制度、110聯(lián)動制度、審批收費一體制度等執(zhí)法機制。特別是2010年以來，青島市重點推進水利與公安聯(lián)合執(zhí)法，在全省率先全面推行了水利警務區(qū)（室）建設(shè)，在全市主要河道及大中型水庫管理機構(gòu)設(shè)立了25個水利警務室，實現(xiàn)了水利執(zhí)法機制建設(shè)的重大突破，有效擴大和延伸了水政執(zhí)法的工作平臺，在加強水利工程設(shè)施日常管理和水事秩序維護上起到了有力的強化和保障作用。除了警務室之外，青島市各級水行政主管部門還先后成立了水利治安辦公室、水庫派出所、法院指導工作辦公室等部門聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)，聘用了300余人的護庫護堤員和社會監(jiān)督員。通過開展與職能執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，探索出了具有水利特色的執(zhí)法新路子，構(gòu)建起了水利主導、部門聯(lián)動、上下呼應、公眾參與的水政執(zhí)法新格局，形成了治水管水、創(chuàng)新社會管理的強大的合力，有效解決了水利執(zhí)法難度大、缺乏強制手段等問題，取得了明顯的執(zhí)法效果。

1.3大力推進系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同執(zhí)法

在借助社會力量強化水政執(zhí)法的同時，青島市各級水行政主管部門勇于打破“各自為政”的執(zhí)法體制，積極整合系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法力量。在開展執(zhí)法活動中，統(tǒng)一調(diào)配執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備和執(zhí)法人員，實行集中聯(lián)合執(zhí)法。系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)合協(xié)同執(zhí)法，能夠適應河道、水庫等水利工程設(shè)施跨區(qū)域、跨邊界的獨特屬性，把“流域和區(qū)域管理相結(jié)合”的水行政管理體制落實到位，使河道上下游、左右岸相關(guān)的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員形成執(zhí)法合力，一個區(qū)域出現(xiàn)水事違法案件，周邊區(qū)域在市局的聯(lián)合調(diào)度下共同參與執(zhí)法活動，可以有效強化執(zhí)法力量，形成高壓態(tài)勢，降低執(zhí)法成本，鍛煉執(zhí)法隊伍，形成水政執(zhí)法上下呼應、左右聯(lián)動、流域執(zhí)法與區(qū)域執(zhí)法相結(jié)合，相互支撐、無縫對接的良性執(zhí)法機制，達到執(zhí)法的最佳效果。

2　建立健全水政執(zhí)法工作制度

2.1建立完善執(zhí)法巡查制度

在執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備等執(zhí)法條件基本具備的前提下，青島市各級水行政主管部門積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法和社會管理方式，通過建立實施執(zhí)法巡查制度，全面開展日常執(zhí)法巡查，變過去的被動執(zhí)法向現(xiàn)在的主動執(zhí)法轉(zhuǎn)變，從重事后處罰向重事前預防轉(zhuǎn)變，實行水政執(zhí)法關(guān)口前移，把問題解決在萌芽狀態(tài)，增強水行政執(zhí)法持續(xù)發(fā)展的動力。在具體實施中，通過采取日常巡查、重點巡查和專項巡查相結(jié)合的方式，根據(jù)工程重要程度和發(fā)案頻率等情況確定巡查頻次。各級水行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)重點水利工程、重點水源地和水事案件易發(fā)地每周至少巡查一次，其他部位每月至少巡查一次，對水事違法案件做到了早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，降低了執(zhí)法成本，也在一定程度上維護了當?shù)厣鐣刃蚍€(wěn)定。

2.2建立完善執(zhí)法稽查制度

執(zhí)法稽查制度的制定，主要是針對水行政許可審批事項的實施。近年來，在行政許可項目實施過程中的違法違規(guī)行為呈現(xiàn)增多趨勢。如何加強對審批后項目實施的執(zhí)法稽查成為水政執(zhí)法管理和行業(yè)服務的新課題。為此，市水行政主管部門及時將對水行政許可事項的執(zhí)法稽查納入執(zhí)法監(jiān)督防控體系，依法加強了對取水許可、采砂許可、河道建設(shè)項目審批、水土保持方案審批等許可審批項目的執(zhí)法監(jiān)管。按照分級管理、誰審批誰監(jiān)管的原則，對采砂許可、河道建設(shè)項目審批、水土保持方案審批等，從項目開始實施到項目完成的全過程進行嚴格稽查。

2.3建立完善掛牌督辦制度

為了推動基層水行政主管部門加大執(zhí)法力度，近年來，從水利部到省水利廳先后建立了重點水事案件掛牌督辦制度。掛牌督辦不僅僅督辦下級水行政主管部門，還督辦當?shù)卣?。通過上級水行政主管部門采取掛牌督辦的方式，可以促使一些重大、困難案件得到依法順利查處，或者在查處工作上取得重大突破，督促下級水行政主管部門和當?shù)卣餐瑏硗瓿蓪χ卮笏逻`法案件的查處和水事秩序的依法管理。市水行政主管部門通過建立和實施水事違法案件督查督辦制度，探索水事違法案件辦理重心下移機制，提高了對違法行為的應對即時性和查處及時性。近年來每年約督查辦理水事違法案件20余起，使一些通過電話、信件和網(wǎng)絡輿情等渠道暴露出來的水事違法案件得到了及時有效的查處，進一步明確和強化了屬地管轄的原則，加強了層級之間的互動和聯(lián)動。

3　健全水行政執(zhí)法監(jiān)督防控體系的建議

3.1完善水法規(guī)配套建設(shè)

進一步完善水資源配置、節(jié)約保護、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的水法規(guī)，把水利工作和涉水活動納入法治化、制度化軌道，強化水利部門執(zhí)法管理措施，規(guī)范執(zhí)法管理活動，為深入推進社會管理和行業(yè)服務提供健全的法規(guī)依據(jù)和制度保障。

3.2創(chuàng)新涉水管理新模式

按照“黨委領(lǐng)導、分級負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的原則，在全市各級水行政主管部門構(gòu)建社會管理的新格局，在提高涉水的社會管理和服務的能力上下功夫，用規(guī)劃、政策法規(guī)、投入引導社會管理，將管理融于服務，在依法履行職責、落實管理制度上抓創(chuàng)新、求突破。

3.3建立水利應急處置體制

進一步建立健全區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、基層水管單位“三位一體”的應急處置預案和應急反應機制，形成集中領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急管理體系，提高對水旱災害、安全生產(chǎn)、水源地安全等突發(fā)事件的應急管理能力。

3.4加大水利綜合執(zhí)法管理力度

緊緊抓住全省“水利綜合執(zhí)法示范縣創(chuàng)建”的有利時機，積極試點，以點帶面，形成輻射帶動效應，進一步建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體系，全面推進水利綜合執(zhí)法，重點針對可能發(fā)生的水事違法案件和矛盾糾紛，以落實水政執(zhí)法“三項制度”為抓手，深入開展排查化解和依法查處工作，維護和諧有序的水事秩序，保障人民群眾的合法權(quán)益。扎實推進水利宣傳和法制教育，提高全民水法制意識，為扎實開展水行政執(zhí)法管理營造良好輿論環(huán)境。

3.5健全基層水利管理服務體系

基層水利管理服務體系是水利建設(shè)與管理服務的末梢系統(tǒng)，是集工程建管、行業(yè)服務和執(zhí)法監(jiān)督于一體的綜合服務單位，與社會基層和人民群眾有著最為直接的聯(lián)系。通過水利站、水合組織、專業(yè)化服務隊伍等形式，健全基層水利管理服務體系，強化基礎(chǔ)工作，完善水利管理服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)水利管理服務的重心下移，以解決好水利建設(shè)與管理“最后一公里”的問題。

（責任編輯趙其芬）

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1009-6159（2016）-10-0003-02

2016-06-28

袁顯治（1976—），男，助理工程師