肥城市水生態文明城市建設探索

周汝標

（肥城市河道管理局，山東肥城271600）

肥城市水生態文明城市建設探索

周汝標

（肥城市河道管理局，山東肥城271600）

2013年以來，肥城市立足市情與水情，按照“山-城-河-湖-田-文”六大板塊，扎實開展水生態文明城市建設試點工作，全面推進城鄉一體的水環境、水生態、水管理、水經濟、水安全、水文化建設，為肥城市水生態文明建設的長遠規劃和建設奠定了良好基礎。

水生態；文明城市；工程建設

肥城市作為泰安市創建全國水生態文明建設試點的重要城市之一，立足市情與水情，按照“山－城－河－湖－田－文”六大板塊，扎實開展水生態文明城市建設試點工作，全面推進城鄉一體的水環境、水生態、水管理、水經濟、水安全、水文化建設，水生態文明城市建設試點工作取得良好開端。

1　主要做法

1.1科學編制規劃，引領建設方向

生態建設，規劃先行。肥城市先后聘請清華大學、省水科院等專家編制了《肥城市水利發展規劃》、《肥城市現代水網規劃》、《肥城市水生態城市建設規劃》、《肥城市城市綠地規劃》等10多項總體和專項規劃；2013年，聘請山東省水利勘測設計院編制了《肥城市創建水生態文明城市實施方案》，2015年，聘請泰安市水利勘測設計院編制了《肥城市水生態文明建設試點實施方案》，這兩個方案都率先在山東省編制完成并順利通過專家評審。各項規劃和實施方案，充分結合上級文件精神和本市實際，既有前瞻性又有可操作性，成為肥城市創建水生態文明城市的重要引擎，為肥城市順利開展水生態試點，加快建設進程，發揮了重要引領作用。

1.2加強組織領導，凝聚建設合力

1）強化行政推動。成立了市長任組長，財政、規劃、住建、水利、環保、園林等部門和相關鎮街主要負責人為成員的領導小組，將建設任務逐項分解，明確到相關部門和單位，在目標管理、責任追究、政績掛鉤等方面建立起考核評價機制，做到了任務、責任、措施、考核“四落實”。

2）注重全民參與。在肥城電視臺、肥城人民廣播電臺、今日肥城設立了專題欄目，在中國水利報、大眾日報、山東水利網等媒體網絡進行宣傳報道，實現了建設工作和廣大群眾的日常生活相互交融，激發了廣大群眾自覺融入建設工作的熱情，群眾對水生態文明城市建設的知曉度和參與度不斷提高。

1.3突出生態特色，水潤美麗桃都

1）強化“補”的功能。肥城市提出了“天上水蓄起來、地表水攔起來、外來水引進來、地下水保起來、全民節水動起來”的治水方略，明確了打造“引黃濟肥、東西互補，引汶調水、南北貫通，河庫相連、引蓄結合，城鄉一體、優化配置”的現代水網體系，統籌實施了引汶調水和引黃濟肥兩大區域性調水工程。

2）彰顯“景”的魅力。圍繞構建“河寬、堤固、水清、流暢、岸綠、景美”的生態水系，加快實施了龍山河帶狀公園改造工程，沿河建設了“四園”、“四路”、“四街”、“一高層組團”；精心打造了龍山河“十里畫廊”景觀點，建成了市民廣場、百信廣場、文化中心、范蠡公園、“心動桃都”雕塑等景觀節點；建成了康王河公園和龍山河水利風景區2處國家級水利風景區，與牛山森林公園、十萬畝桃花園，構成了山、水、花“三園一線”的生態旅游觀光線。

3）發揮“綠”的作用。全力建設綠色生態家園，對城區23條主要街道進行了高標準改造，城區道路完好率達98%以上，城區綠地面積達到1 329 hm2，公園綠地面積達到449 hm2，使人水和諧、生態宜居的園林城市充滿了靈氣和活力。

1.4嚴格資源管理，強化建設保障

1）建立完善管理體系。在全省率先制訂出臺了《城市用水總量控制管理辦法》、《水資源管理規范化建設實施方案》，被省水利廳全文轉發，成為全省加強水資源管理的規范性文件。

2）嚴格保護地下水。率先在全省以立法的形式，劃定了城區水源地保護區，被列入省重點水源地保護區目錄。逐步建立了水源地保護聯席會議、保護區巡查等制度，涵養了保護區水源水質。

3）大力推行節約用水。積極開展工業節水改造，淘汰落后用水工藝，建立節水型生產方式，積極推進中水回用，建成了城市污水處理廠和康匯污水處理廠。

4）著力加強水污染防治。加大了康王河和龍山河沿線重點企業排放污水的水質監測，確保企業污水達標排放；完成了城區給排水、集中供熱、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設。

2　取得的主要成效

全市共完成投資4億多元，完成重點示范項目10項，水生態文明城市建設試點工作取得重大突破。主要完成任務如下：植樹造林行動項目完成經濟林、用材林造林面積400 hm2；精心打造了潮泉下寨、儀陽東辛、桃園黃莊等七大千畝以上集中連片經濟林開發片，雙峪小流域示范項目完成治理水土流失面積4 km2，投資220萬元，順利通過了泰安市水利和漁業局組織的竣工驗收；前寨子小流域示范項目完成治理水土流失面積2.18 km2，投資260萬元；翦云山小流域示范項目完成治理水土流失面積1.9 km2，投資360萬元。龍山河帶狀公園景觀改造工程完成景觀改造2.75 km，投資3 000萬元；引汶進城景觀改造工程完成河道景觀改造3 km，投資3 200萬元；龍山河帶狀公園水利風景區被評為國家水利風景區。山東魯岳能源完成節水技改工程，投資2 000萬元。引黃調水工程、引汶調水工程全部完成，總投資1.9億元。河道治理工程完成河道治理12 km，投資5 200萬元。高效節水灌溉試點縣項目發展節水灌溉面積2.81萬畝，投資6 000萬元。

2.1水生態效益

1）通過構建控污減排的水環境保護體系，提高排放標準，改善人居環境，減少污染入河，保障水域水質達標，保障供水穩定。現有飲用水水源地主要水質指標穩定達標，飲用水水源地水質進一步改善。

2）全市新增水土流失治理面積24.93 km2，水土流失治理程度達76%，森林覆蓋率提高到39.5%，綜合治理措施保存率達到70%，生態修復區的植被覆蓋率達到60%以上。

2.2社會效益

1）有效增強了肥城市水安全保障能力，改善了人居環境健康水平，提升了城市景觀品味。

2）全面提升了防洪和供水安全保障水平，保障了社會經濟的穩定和安全發展。

3）整體提升了水環境質量，顯著改善了居民生活環境健康水平和環境滿意度。

2.3經濟效益

水環境治理和水安全保障帶來的潛在風險成本降低，推進健康涉水產業帶來的直接經濟效益，調整產業結構和優化發展模式帶來的區域整體經濟效益提升，水環境條件改善帶來了土地、智力資源以及投資環境升級的潛在價值。

3　結語

水生態文明城市建設工作是一項龐大的系統工程，也是一項長期的工作，沒有成熟的經驗可借鑒。在建設試點過程中，要認真總結經驗，查找不足環節，同時與創建全國文明城市、衛生城市、國家森林城市、循環經濟示范市等項創城工作結合起來，全面落實各項治水規劃，用水生態的明顯改善改善生態環境，打造實力強勁、品質精良、活力充盈、秀美絢麗、幸福怡人的現代化新城市、新農村、新社區，為水生態文明城市的長期健康發展，提供堅實的理論基礎和豐富的實踐經驗。

（責任編輯遲明春）

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1009-6159（2016）-10-0045-02

2016-06-04

周汝標（1962—），男，工程師