濟南市水利扶貧攻堅工作實踐與探索

陳鵬

（濟南市臥虎山水庫管理處，山東濟南250115）

濟南市水利扶貧攻堅工作實踐與探索

陳鵬

（濟南市臥虎山水庫管理處，山東濟南250115）

文章從濟南市水利扶貧工作具體實踐出發(fā)，分析、總結(jié)了近幾年水利扶貧有關(guān)工作經(jīng)驗及主要做法，提出了以解決貧困村莊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板為突破口，精準確定水利扶貧工作任務(wù)；以財政投入為主，解決項目資金；與當(dāng)前水利工作緊密結(jié)合，科學(xué)編制扶貧項目方案；健全推進機制，確保工程質(zhì)量；落實工程管護主體，保證工程長效運行等經(jīng)驗做法，為開展水利扶貧工作積累了經(jīng)驗。

濟南市；水利扶貧；貧困村

濟南市現(xiàn)轄6個區(qū)、3個縣、1個縣級市，總?cè)丝?80萬，經(jīng)實地考察，全市共有917個貧困村，占全市行政村總數(shù)的20.2%；貧困人口24.2萬，占全市農(nóng)村人口的6.9%。貧困村主要分布在濟南市南部山區(qū)和鹽堿澇洼地區(qū)。為發(fā)揮好水利行業(yè)優(yōu)勢，助推脫貧攻堅，濟南市水利部門針對貧困村水利基礎(chǔ)設(shè)施存在的短板，實施了飲水安全、五小水利等工程建設(shè)，取得了良好的效果。

截至目前，通過實施特困村飲水安全工程，對84個特困村村內(nèi)供水系統(tǒng)進行了完善提升，完成投資2 400余萬元，解決了5.03萬人飲水安全問題。在貧困村新建五小水利工程686處，維修改造70處，完成投資3 940余萬元，在貧困村群眾抗旱保苗促增收過程中起到了關(guān)鍵作用，收到了良好的效果。自2016年開始，針對全市仍然存在飲水安全隱患的393個貧困村實施飲水安全提升改造工程，計劃利用2年時間全面解決貧困村飲水安全問題，總投資1.55億元，受益人口23萬。

1　主要經(jīng)驗做法

1.1解決貧困村莊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板為突破口

貧困村大多位置比較偏遠，水資源承載能力普遍較低，工程型缺水和資源型缺水問題比較突出。一方面貧困村莊飲水安全仍存有隱患，主要體現(xiàn)在村內(nèi)供水體系不完善，其中，山丘區(qū)多是水源供水保證率低、水質(zhì)達標(biāo)率不高、管網(wǎng)老化損毀嚴重等問題，平原區(qū)多是村內(nèi)管網(wǎng)老化，跑冒滴漏嚴重等問題；另一方面貧困村農(nóng)田灌溉設(shè)施不完善，在山丘區(qū)大多數(shù)農(nóng)田仍靠天吃飯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴重制約。

為找準貧困村水利基礎(chǔ)設(shè)施存在的短板，濟南市水利部門深入開展調(diào)研，最終確定通過實施貧困村飲水安全提升改造工程和五小水利工程建設(shè)為突破口，進一步改善貧困村水利基礎(chǔ)設(shè)施，解決好貧困村吃水問題和合理灌溉需求。飲水安全既能保障群眾身體健康，節(jié)省醫(yī)藥費，又能有效解放群眾生產(chǎn)力，增加經(jīng)濟效益，是貧困村脫貧重要基礎(chǔ)條件之一。其次，實施五小水利工程，改善灌溉條件能夠促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，有利于貧困村脫貧致富。五小水利工程以其投資少、見效快、互補性強等特點，深受老百姓的歡迎，主要在山丘區(qū)實施小水池、小水窖、小泵站、小塘壩、小水渠等工程，在平原區(qū)實施坑塘整治工程。五小水利工程是對小型農(nóng)田水利重點縣、高標(biāo)準農(nóng)田等大規(guī)模農(nóng)田水利項目的有效補充，解決了項目區(qū)覆蓋不到的地區(qū)群眾灌溉、點種保苗等需求。

1.2建立健全工作推進機制，狠抓責(zé)任落實

濟南市水利局成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的水利扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對水利扶貧攻堅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決水利扶貧工作中的重大問題，抓好任務(wù)落實。縣級水利部門主要負責(zé)人作為水利扶貧攻堅工作第一責(zé)任人負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，有關(guān)處室、站做好水利扶貧攻堅相關(guān)規(guī)劃、項目、資金的政策制定和落實，各項任務(wù)明確到具體單位、責(zé)任人。實施水利扶貧攻堅考核機制，加大對貧困村水利投入力度，優(yōu)先保障貧困村農(nóng)村飲水安全提升改造和小型水利工程資金需求。按照“月調(diào)度、季督導(dǎo)、年度檢查驗收”的要求，建立調(diào)度、督導(dǎo)和通報制度，及時調(diào)度扶貧工作進展，確保扶貧任務(wù)順利開展，取得實效。

1.3以財政投資為主籌措項目資金

過去農(nóng)村村內(nèi)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工程資金多以補助形式為主，發(fā)動村民籌資籌勞或通過“一事一議”等形式籌措工程建設(shè)資金。鑒于貧困村村級資金籌措能力不足的現(xiàn)狀，制定了以政府財政投資為主的水利扶貧政策措施。其中：貧困村飲水安全提升改造工程免除村內(nèi)公共建設(shè)部分的村級自籌資金，免除貧困戶入戶設(shè)施費，所需資金從市、縣兩級專項資金中按照7∶3的比例分擔(dān)；貧困村實施的“五小”水利工程建設(shè)，所需資金由市、縣按照8∶2的比例分擔(dān)。

1.4與當(dāng)前水利工作相結(jié)合，科學(xué)編制扶貧方案

根據(jù)調(diào)查摸底情況，結(jié)合貧困村群眾需求，由縣級水利部門分類匯總扶貧項目內(nèi)容，以縣為單位編制項目實施方案。為確保工程建設(shè)科學(xué)合理，委托有資質(zhì)的設(shè)計部門編制工程建設(shè)實施方案，對每個村莊供水工程和農(nóng)田水利工程進行詳細設(shè)計，確保工程設(shè)計科學(xué)合理、經(jīng)濟實用，符合當(dāng)?shù)厝罕姷挠盟?xí)慣。項目實施方案做到3個結(jié)合：一是和項目規(guī)劃結(jié)合，在整體規(guī)劃的框架下做好貧困村水利扶貧工程建設(shè)；二是堅持和現(xiàn)有水利工程建設(shè)標(biāo)準相結(jié)合，確保工程建設(shè)質(zhì)量；三是和群眾需求相結(jié)合，科學(xué)采納當(dāng)?shù)厝罕娨庖姡_保工程設(shè)計符合實際，讓用水戶滿意。

1.5多措并舉，嚴把工程質(zhì)量

在水利扶貧工程建設(shè)中，因地制宜，靈活采取以縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為建設(shè)主體組織實施，充分發(fā)揮基層人員熟悉當(dāng)?shù)鼗厩闆r和善于做群眾工作的優(yōu)勢。工程嚴格執(zhí)行四制管理，同時實行村監(jiān)督員監(jiān)督制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。通過嚴把隊伍選擇關(guān)、材料設(shè)備關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、工程驗收關(guān)“四關(guān)”，確保工程質(zhì)量達到規(guī)范要求。

1.6落實管護主體和責(zé)任，建立長效運行機制

水利扶貧工程建成后，全部移交項目村集體管理，并根據(jù)不同工程類型采取不同管理模式。貧困村飲水安全工程屬于村級公共設(shè)施，由村集體進行管理，選派專門的水管員負責(zé)供水；五小水利工程則結(jié)合當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和運行管護試點工作，明晰所有權(quán)、明確使用權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，落實管護主體和責(zé)任。另外，每年實施的農(nóng)田水利維修養(yǎng)護資金項目也向貧困村傾斜，確保工程長期發(fā)揮效益。

2　水利扶貧應(yīng)注意的問題

2.1應(yīng)加強同其他扶貧項目的銜接

鋪設(shè)村內(nèi)供水管網(wǎng)是貧困村飲水工程建設(shè)的主要內(nèi)容之一，涉及村內(nèi)各個街巷和每家每戶，在施工中必然要對街巷進行開挖、回填，破壞現(xiàn)狀路面。因其他職能部門要對部分貧困村村內(nèi)街巷道路進行改造硬化，在施工過程中勢必會有先后順序的影響。水利部門應(yīng)及時同有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，加快工程建設(shè)，力爭趕在道路施工項目實施前完成管網(wǎng)鋪設(shè)，以減少施工難度和避免重復(fù)建設(shè)，讓水利扶貧專項資金更好地發(fā)揮效益。

2.2應(yīng)加強對貧困村水利工程運行管理的指導(dǎo)

貧困村大多具有自然條件惡劣，集體經(jīng)濟空殼，基層領(lǐng)導(dǎo)班子薄弱渙散等特點，在水利工程運行管理上，面臨資金短缺和人員業(yè)務(wù)能力不足等困難。為保證工程長期發(fā)揮效益，各級水利部門應(yīng)進一步加大對貧困村水利工程運行管理的指導(dǎo)，確保工程正常運行。

3　結(jié)語

在水利扶貧工作中，要不斷總結(jié)經(jīng)驗做法，不斷創(chuàng)新工作機制，以工程帶扶貧，科學(xué)規(guī)劃水利發(fā)展，扎實做好項目儲備，加大資金投入力度，完善貧困村水利基礎(chǔ)設(shè)施；以管理促效益，加強水利扶貧工程規(guī)范管理，加大產(chǎn)權(quán)制度改革力度，明確產(chǎn)權(quán)，改革水權(quán)，確保工程長期發(fā)揮效益。

（責(zé)任編輯張玉燕）

F323.8

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1009-6159（2016）-10-0051-02

2016-05-17

陳鵬（1978—），男，工程師