高等教育結構優化、產業結構調整與大學生就業

李長安

(對外經濟貿易大學 公共管理學院，北京 100029)

一、引言

自1999年我國高等教育實行擴招以來，大學生就業難的問題逐漸引起了社會的廣泛關注，并已成為我國就業政策的核心內容和首要任務之一。2002年，我國開始實行積極的就業政策，當時的工作重點主要是解決經濟結構調整和國有企業改制過程中大量下崗失業人員的再就業問題。2007年黨的十七大報告提出“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”， 強調要“完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難。積極做好高校畢業生就業工作。規范和協調勞動關系，完善和落實國家對農民工的政策，依法維護勞動者權益。”從這個表述順序來看，大學生就業也尚未被放到就業工作的首位。2008年全球金融危機爆發后，再加上大學畢業生的規模日漸龐大，其在就業工作中的地位和作用也開始凸顯出來。2009年年初國務院辦公廳發出的《關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》，首次提出了要“把高校畢業生就業擺在當前就業工作的首位”。2012年黨的十八大報告提出：“引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作。”這樣也就意味著，大學生的就業工作將繼續成為我國就業工作的頭等大事來抓。

在關于大學生“就業難”的理論解釋上，一些學者從高等教育結構的角度出發，論證了我國高等教育結構與產業結構的匹配關系，認為當前的高等教育所培養的大學生不能完全滿足市場的實際需要，因而導致部分大學生無法實現就業。……