轉基因作物產業化動力機制

張月義++陳太義++宋明順++胡靜

摘要：準確把握供方、消費者及政府等關聯主體在轉基因作物產業化過程中的利益訴求及相互關系，有利于看清問題的經濟學本質。基于三者不同的成本收益特征，通過動態博弈策略分析方法，分析轉基因作物產業化行為及其動力和時機選擇問題。結果表明：是否應該實施轉基因作物產業化以及以哪種方式產業化并不是由單個經濟主體決定的，而是供方、消費者和政府3方共同作用的結果；同時，剛性的責任行政機制及涉及轉基因作物安全的民間組織建設有利于克服政府監管低效的弊端。

關鍵詞：轉基因作物；產業化；動態博弈；動力機制；策略分析

中圖分類號： F326.1；TS201.6文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2016）02-0446-04

收稿日期：2015-01-19

基金項目：國家自然科學基金（編號：71373249）；浙江省軟科學研究計劃（編號：2012C35036）。

作者簡介：張月義（1974—），男，陜西靖邊人，博士，副教授，主要從事食品安全和質量管理教學科研工作。Tel：（0571）86914514； E-mail：zyysh@163.com。2013年全球轉基因作物種植面積繼續增加，超過1.75億 hm2，世界人口的60%（即約40億人）居住在27個轉基因作物種植國中[1]。以轉基因為核心的生物技術，可以使農作物優良品種的定向、精準與快速培育成為可能，為大幅減少農藥使用和提高農業生產率提供技術支持[2-3]。隨著人口增長、水土資源約束、自然環境破壞及氣候變化加劇等因素的多重作用，我國農業生產的限制因素也在加劇，進一步發展面臨著嚴峻挑戰[4]。有學者從糧食供需平衡、技術自主研發水平、生物安全管理和種子市場體系等方面對我國轉基因作物產業化的爭議和實際操作中的困難進行分析，并提出我國未來轉基因作物產業化的發展路徑和策略[5-6]。然而，綠色和平組織憂心忡忡，他們認為，沒有足夠的時間跨度以證明轉基因作物的安全性（包括食用安全和生態安全），存在安全風險，對轉基因作物的產業化推廣應慎之又慎。轉基因作物產業化潛在風險不容忽視：（1）對生態環境的潛在影響，外源基因不是自然遺傳的基因，如果結構不穩定，若干年后可能對環境造成破壞，引起生態安全問題；（2）對人類及動物健康的潛在威脅，作為食品和飼料，轉基因作物可能會在體內發生突變，對人體和動物帶來毒副作用；（3）如果以上2項安全風險發生，嚴重時可能會引起一系列政治、經濟或社會利益問題[7-8]。

轉基因作物到底是現代農業發展新的戰略制高點，還是食用安全和生態安全的殺手？我國應不應該對轉基因作物進行產業化？如果目前時機尚不成熟，什么時候才是產業化的最佳時機？轉基因作物產業化動力何在？長期以來，這些問題一直備受爭議。以國際轉基因作物安全性爭論問題為例，有學者認為，其實質并不純粹是科學問題，而是經濟和貿易問題，并對安全性爭論的幾個典型事件從科學角度進行分析[9]。實際上，轉基因作物產業化牽涉到科研機構、生產方、消費者及政府部門等多方利益，正確識別他們的構成、特點及相互間關系，有助于看清轉基因作物產業化問題的本質。

本研究避開“是否應該進行轉基因作物產業化”的價值爭議，以客觀的科學態度，運用動態博弈策略分析的方法，對轉基因作物產業化行為本身及其動力機制進行研究，并給出應對轉基因作物產業化問題的建議。

1轉基因作物經濟學特征及其產業化的影響因素

1.1轉基因作物的經濟學特征

首先，從供方角度考察，轉基因作物的供給具備技術不足和人為敗德2類風險。從食品安全與人的行為關系上分析，認為食品安全問題可分為2類：（1）在現有技術條件下，行為人完全履行法律與道德義務也無法避免的食品安全問題；（2）在食品生產、制造過程中，行為人因利益驅動而在投入物的選擇及用量上違背誠信道德、采取欺詐行為而導致的食品安全問題[10]。其中，前者屬于技術不足的范疇，后者屬于人為敗德的范疇，而對于轉基因作物的供給，2種風險均有可能存在。其次，從消費者角度考察，轉基因作物具備明顯的信任品特征。根據消費者在購買和消費商品的過程中對商品質量信息的了解程度，將商品的質量特性劃分為3類，即搜索質量、體驗質量與信任質量。其中，消費者在購買前就能確知的質量特性稱為搜索質量；消費者在購買前無法確知但在購買、消費后能夠確知的質量特性稱為體驗質量；而那些即使在購買且消費后也難以確知的質量特性則稱為信任質量。相應地，將具有上述3類質量特性之一的商品分別稱為搜索品、體驗品與信任品[11-12]。通常情況下，消費者在購買且消費轉基因作物后的很長時間內都難以準確把握其質量特性和潛在風險水平，轉基因作物具備明顯的信任品特征。

1.2我國轉基因作物產業化的影響因素

通過對國內外轉基因作物產業化優劣勢分析，從技術瓶頸和安全監管等方面考慮，影響我國轉基因作物產業化的因素主要有：（1）轉基因技術本身的風險性。各外源基因不同，加之受體中嵌入位置不同，判定待檢測轉基因作物性狀時，必須同時掌握外源基因和受體基因及兩者之間的相互作用，這是一個相當復雜的事情。（2）公眾對轉基因作物潛在風險的擔憂。盡管國際上一些權威機構如聯合國糧農組織、世界衛生組織、美國科學院紛紛聲明“凡是經過嚴格安全評價，依法審批的轉基因作物和非轉基因作物一樣安全”，但大部分公眾還是不相信，擔心轉基因作物對人類健康及周邊環境存在不確定性影響。（3）政府的態度。上述安全風險擔憂和社會思潮的影響，導致國內相關部門采取擱置態度，政策模糊，影響轉基因作物政策走向。

4結論與對策建議

4.1結論與對策建議

通過以上分析，政府在考慮是否實施轉基因作物產業化的市場準入之前，須充分考慮2個必備前提：（1）針對糧食短缺和轉基因作物產業化進行全面、準確、及時的安全風險評估，科學判定糧食短缺的嚴重性up（s）和轉基因作物安全風險的級別up（z），以便能夠在u31=up（z）-C1、u32=up（s）-C1、…、u37=up（s）-C3之間進行準確的比較判斷；（2）鑒于轉基因作物安全信息的不確定性可能給市場造成的混亂以及可能對政府公信力帶來的挑戰，應組織實施對轉基因作物安全信息的披露和透明化管理，確保消費者能對轉基因作物形成穩定、準確的效用評估ug，能夠在u11=ug-Pg、u12=ut-Pt、…、u17=ut-P之間進行準確的比較判斷。

由此可見，轉基因作物產業化問題，又可歸納為2個子問題：（1）轉基因作物風險評估、性能改進和安全保障等技術層面問題；（2）轉基因作物安全信息披露、公布、交流及監控等管理層面問題。

因此，筆者提出如下建議：（1）政府應加強完善法律法規體系建設，優化安全監管體制結構，增進轉基因作物安全風險評估能力和評估的科學性，建立并完善信息公布和交流機制，強化可信性政府建設；（2）在轉基因作物產業化決策形成之前，供應方可以加強轉基因技術基礎建設，“以備后用”；（3）消費者則要拓寬信息渠道，提高自身的科學知識水平，增強對轉基因作物的認知和信息辨別能力，同時，強化權利責任意識，維護自己的知情權和選擇權。

4.2對“中性政府”假設的挑戰

本研究對轉基因作物產業化動力機制進行建模分析時，假設政府是“中性”的，然而現實中的政府監管機構由其成員構成、并由這些成員完成各項任務。而這些成員也是具有個人動機、利益與目標的，他們出于對私利的追求，往往不顧國家和社會整體利益，造成監管失效或效率低下，形成“政府監管失靈”。

其原因主要有：政府很難具備關于供應方和消費者行為的完備信息，進行干預時，受信息不完備干擾，可能導致決策失誤或監管失當；政府內部同樣存在由于信息不對稱而導致的對員工激勵低效的問題；政府可能被供應方俘獲，只要市場上存在壟斷利潤，企業便有尋租的動力；監管機制設計失誤，多頭管理，容易出現相互推諉，影響監管效率。

針對“政府監管失靈”，建議如下：加強完善剛性的行政責任制，通過問責制對監管人員施加壓力，消除行政不作為狀態；加強反腐機制建設和反腐懲處力度，防止“尋租”行為；鼓勵涉及轉基因作物安全的民間組織建設，發揮其信息優勢和監督權能，確保政府監管的高效。

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