我國新型農業經營主體特點分析與發展演進寶斯琴塔娜

2016-04-11 10:47:34

江蘇農業科學 2016年2期

摘要：現階段，我國已形成傳統家庭農戶為主，其他新型農業經營主體并存的多元主體經營農業生產模式。新型農業經營主體有專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業和農業社會化服務組織。各新型農業經營主體具有自身特點和優劣條件。首先對各新型農業經營主體的特點進行分析，概括出不同農業經營主體的優劣勢；再依據我國農業生產要素流動趨勢，提出“家庭農戶主導農民合作社+專業大戶快速發展”的多元主體模式到“農民合作社+專業大戶+家庭農場為主導”的多元主體模式再到多種新型農業經營主體并存模式的新型農業經營主體發展演進過程。

關鍵詞：新型農業經營主體；特點分析；發展演進

中圖分類號： F324文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2016）02-0463-05

收稿日期：2015-08-26

基金項目：國家自然科學基金（編號：71163024）；農產品流通創新團隊（編號：NMGIRT1306）。

作者簡介：寶斯琴塔娜（1984—），女，博士研究生，講師，主要從事農產品流通渠道、農民合作社、物流網絡規劃研究。E-mail：siqintana2000@163.com。小規模家庭經營型農業生產在農業產業鏈中的比較劣勢日益突出，小規模家庭型農戶被日益推向農業產業鏈利益分配邊緣。因此，新型農業主體的培育與發展是我國農業現代化、農業產業化發展的首要任務。農業部副部長陳曉華在中國農業經濟學會年會上提出新型農業經營主體的形成是農業生產分工分業不斷深化的產物，是農村改革發展的重要推動力量[1]。實現農業現代化就需要有一定農業知識、生產技能的新型農業經營主體從事農業生產[2]。因此，新型農業經營主體的發展也是我國農業現代化的推動力量。

自2012年黨的“十八大”報告提出“發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”以來，新型農業經營主體開始出現在理論研究和政策文件中。目前，有關新型農業經營主體的研究主要可分為新型農業經營主體形成機制、發展途徑和新型農業經營主體經營方式方面的理論研究為主。黃祖輝等認為新型農業經營主體形成的主要動力主要是資源相對集中所產生的規模經濟，專業化分工所帶來的高效率[3]。張揚認為新型農業經營主體的形成機制是通過生產力水平的提高，改變農業生產要素的存在狀態并創造出能夠打破傳統經營主體生產經營均衡狀態的經濟剩余[2]。農業經營主體發展需要因地制宜、加強土地流轉服務，政府有力推動和法律保障[4-6]。樓棟等認為應從加強組織領導、加大金融扶持、優化農技服務、完善基建配套等方面來培育新型農業經營主體[4]。汪發元等認為應當確立政府培育的政策，實行農業經營準入制和實行行業協會聯盟制，培育我國新型農業經營主體[5]。孔祥智等提出超前性的政策設計和切實解決保險、貸款、農機購置、設施用地等政策問題促進新型農業主體的發展[6]。

在經營方式方面的研究，汪艷濤等提出，我國新型農業經營主體運作模式主要有“公司（龍頭企業）+農戶”模式，這是基本的一種運作模式，隨著又出現了“公司+中介組織+農戶”運作模式，以及股份合作制等運作模式[7]。邵峰等提出發展專業大戶作為農業生產主體，發展龍頭企業作為農業市場主體的創新，發展專業合作社作為農業服務主體，發展行業協會作為農業管理主體的“四位一體”的農業經營體制創新[8]。汪發元等認為，應發展以專業大戶、家庭農場、合作社為主體，以農業產業化龍頭企業和農業社會化服務組織為補充和保障的新型農業經營主體體系[5]。于亢亢等發現各類主體的變化趨勢受到當地自然稟賦、經濟發展和土地流轉情況的影響[9]。

從文獻研究上看，各位學者均提出目前國內新型農業經營主體包括專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織，并應促進這些新型農業經營主體的發展。但是對這些農業經營主體之間的異同或優劣分析的相關性文獻很少，不同農業經營主體形成的機制沒有清晰地描述。本研究認為隨著我國農業生產要素的調整和政策的實施，農業生產要素會產生流動，這些生產要素的流動會導致我國新型農業經營主體發展的不同特點。本研究首先對不同新型農業經營主體的特點進行比較分析，再依據我國農業生產要素流動機制，對新型農業主體的形成和發展演進進程深入探析，分階段對不同新型農業主體培育提出科學性的建議。

1我國農業經營主體發展現狀

1.1以傳統家庭承包經營農戶為主，多元化主體逐漸形成

自“十八大”明確提出要加快培育新型農業經營主體以來，各地區逐漸鼓勵多種經營主體的快速發展。據統計，2013年我國農業經營主體約有26 785.73萬個，依照其主體的不同，將其分為傳統農戶、農民專業合作社、家庭農場、國有農場、龍頭企業等幾個部分。但其中仍然以大量的傳統家庭農戶為主要經營主體。依據國家農業部新聞辦公室統計資料，2013 年傳統農戶26 606.97萬戶，占農業經營主體的 99. 3%，經營耕地11 006. 7萬 hm2。由傳統農戶組建起的農民專業合作社91. 06 萬戶，占農業經營主體的0. 34%。家庭農場 87.7 萬個，經營耕地0.12億 hm2，占全國承包耕地面積的 13.4%[8]。全國各類龍頭企業近 12 萬家，其中種植業、畜牧業、水產業的龍頭企業數量分別占總數的56.9%、27. 4%、 6. 6%；以龍頭企業為主體的各類產業化經營組織，輻射帶動全國 40%以上的農戶和 60%以上的生產基地[1]。其中傳統家庭農戶正從商品生產者逐漸衰退為生計型小農或向種糧大戶轉變。于亢亢等調查數據也顯示，傳統承包經營戶的衰退情況明顯，有明顯向種糧大戶轉變的趨勢[10]。

雖然我國先后提出扶持新型農業經營主體的相關政策，但是我國的農業發展長期以來受封建思想影響，具有農戶數量大、農地規模小而分散、土地流轉難度大、農民教育水平低等多方面問題，新型農業經營主體的發展需要長期與傳統小規模兼業農戶并存，這也是人多地少國家農業發展的普遍規律。

1.2土地流轉難度較大，制約新型農業經營主體發展

我國是個農業大國，農業人口數量多，根據2014年農作物播種面積計算每個農村勞動力平均只承擔 0.114 hm2耕地[11]。小規模生產不利于農地資源的合理規劃利用，造成大量農耕地的浪費。新型農業經營主體的發展，有利于小規模農地資源的集中耕種和管理，但是所需要的大片連片土地由鄰家農民的意愿來決定。自我國實施按人口分配農業用地以來，每個家庭有獨立的土地使用權、承包權和經營權。這在一定程度上增加了困難，阻礙了新型主體發揮規模化經營優勢，使其發展速度減弱。因此，農業土地流轉問題是新型農業經營主體發展的首要難題。一方面，農業土地流轉價格由交易雙方協商決定，從而很有可能導致價格不合理而提高成本或減少收益。另一方面，從運行機制來講，新型農業經營主體和農民之間缺乏一套規范的共同發展的約定或聯盟。從土地的流轉、農業生產到農產品銷售整個過程當中，目前的情況為幾乎不存在長期合作機制，每個利益主體都根據市場情況決策買賣，如此一來，當市場朝不利于本主體利益的方向發展時，承擔的風險就會增加。應通過制定一套詳細的運作方案，形成長期合作、風險共擔的局面。

1.3農業社會化服務組織逐步興起

在信息化高速發展的社會，農業現代化發展也需要農民職業化，掌握相關的知識、技術和經營管理能力。而我國現在從事農業活動的多數農民教育水平低，缺乏這方面的技能，多數以經驗為主。同時，目前由于農業投入產出率遠低于非農業生產行業，農村年輕力壯、教育水平較高的勞動力大部分外出打工，農業作業人員以中老年、婦女、小孩為主，對先進的農耕知識和技術的掌握較差，相關病蟲害防治、農機作業等方面的認識不足，無法有效抵御各種自然災害，農業生產力水平低，投入多、產出少。

2013 年中央“一號文件”明確提出“構建農業社會化服務新機制，大力培育發展多元服務主體”以來，全國各類農業公益性服務組織逐步興起。據不完全統計，目前全國各類農業公益性服務機構達到 15.2 萬個，農業經營性服務組織（不包括農民專業合作社和龍頭企業）超過100 萬個[1]，為全國各地農業生產中的機械化作業、病蟲害防治等方面作出了較大貢獻，在農業生產經營方面發揮著日益重要的作用。

2新型農業經營主體及其特點分析

我國現有的農業經營主體主要有傳統家庭農戶、專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業和農業社會化服務組織。傳統家庭農戶以外的主體均被視為我國新型農業經營主體。全國各地正在不同程度形成以家庭農戶為基礎，鼓勵其他形式主體快速發展的新型農業經營體系。而這些經營主體都有其自身的特點。

2.1家庭（承包）農戶（傳統農業經營主體）

家庭（承包）農戶是我國傳統農業經營主體的代表，也是目前我國農業生產中數量最多、分布最廣的一種農業主體形式。其特點為：

（1）以單個家庭為主，分布分散，生產經營規模小。雖然我國農村土地實行家庭聯產承包責任制，極大地解放了生產力，但使得農業經營主體變成單個家庭，區域分布分散，規模較小。農業人口人均農作物種植面積不足0.24 hm2[12]，導致農業機械化和現代化難度大，成本提高。

（2）經營管理自主性強，農業專業化水平低。農戶具有經營者和勞動者的雙重身份。對農業生產經營具有自主決定權，根據鄰里和自然條件進行及時調整種植方案。但同時因我國農戶教育水平較低，農業生產知識匱乏，農業生產專業化水平低，生產效率低下。

（3）主體構成向老齡化和婦女化轉化的傾向。隨著農業技術的提高，農業勞動生產率提升，同時因利益驅動很多農村青壯年勞動力流向工商企業，而家中老年人和婦女進行小規模農業生產，家庭農戶主體老齡化和婦女化現象嚴重。根據第二次全國農業普查，全國農業從業人員中，51～60歲占 21.3%，60歲以上占11.2%，女性占53.2%[8]。

2.2專業大戶

專業大戶是指在農業生產經營過程中，在分工的基礎上從傳統農戶中分離出來的具有一定經營規模、圍繞某一種農產品從事專業化生產的農戶[10]。專業大戶在某個特定領域實施專業化、商品化生產。其特點有以下幾個方面。

（1）生產單一農產品，專業化水平高。專業性的生產單一品種農產品，投入更多精力和資本，因此相對家庭農戶生產多種農產品而言專業化水平更高一些。

（2）生產達到一定規模。專業大戶以一個家庭為核心、多個農戶共同合作生產，規模比一般的家庭農戶大，通過單一成品的規模化生產，一定程度上提升了自身在市場當中的競爭力。但由于專業大戶在我國發展起步較晚，參與的農戶較少，要求連片土地，規模還有待擴大。

（3）農業經營主體仍然以農戶為主。專業大戶是種植能手或幾個農戶組織起來專業化生產某一類產品，因此其經營主體仍然以農戶為主，具有對農業生產科學技術掌握程度較低、管理不規范、信息收集和處理能力差等問題。

2.3家庭農場

家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體[13]。家庭農場在我國興起較晚，尚處于發展初期。其特點為：

（1）以單個家庭為主，具有一定的規模優勢。農業經營以農耕土地資源較多的單個家庭為主，相比一般農戶而言所擁有的土地面積較大，具有一定的規模優勢，獲得機械化生產應用方便等規模化經營的好處。

（2）主體為農戶，經驗管理。農場主對農場的經營決策有更多的話語權，但是決策、經營均以經驗為基礎，專業知識匱乏，管理不夠規范。

（3）自主性較強。對家庭農場的生產與經營，農場主有完全自主性，農產品生產完全自由，而不需局限于某一種產品，但專業化程度較低，對市場的抗風險能力比專業大戶強。

2.4農民合作社

農民合作社是由農民自愿組織起來的實體經濟組織。合作社成員有平等自主的參與商討決策的權利，但同時也要利益共享、風險共擔。合作社一般經營的是一種類型的產品，從生產到銷售整個過程自行組織和處理，也是一種專業化的模式。其特點有以下幾個方面。

（1）多個農戶為主要主體，大部分是能人帶動型。合作社以契約或合作形式將多個分散的農戶組織起來，可以利用規模經營優勢，在市場上應對商家，與商家進行談判，提高農產品價格，增加農民收入。因此，其主體仍然是農戶，專業技術性較差。

（2）具有一定的規模優勢。合作社作為一個農業聯合組織，農業經營達到一定規模，有利于機械化作業，解決包括融資、貸款、基礎設施建設、病蟲害防治等方面的問題，能夠發揮其規模經營優勢，免去了農民購買大型農機所產生的費用，從而降低成本，提高效率。

（3）農戶的加入與退出比較自由，利益分配要求較高。因農民合作社是由多個農戶合作經營，農戶的參與是以自愿為原則的。農戶和農民合作社具有相互促進作用。為了更好地激勵合作社成員，促進合作社的健康穩定發展，需要一套明確的、公平的、有激勵作用的利益分配機制。

2.5農業龍頭企業

農業龍頭企業是通過農產品精深加工，延長農業產業鏈，提高產品附加價值，并組織、帶領我國農產品參與國際競爭為經營形式的企業[14]。其特點有以下幾個方面。

（1）生產專業化、標準化、組織化起到積極作用。農業龍頭企業一般具有雄厚的資金實力、新型技術人才、現代化的經營管理理念和規范的制度環境，通過與農民和市場雙頭訂單合作，使得產供銷一體化，通過長期的合作，為農業生產專業化、標準化、組織化起到積極作用，同時保障自身可持續發展。

（2）主營業務為農產品加工生產和營銷，規模化經營。農業龍頭企業的主營業務還是農產品加工生產和營銷，但其生產經營較為規模化，并掌握先進的管理理念和生產技術，是農戶與市場之間的橋梁。可以輻射帶動周邊地區農業生產，能夠為地區農業產業化發展帶來一定的機遇。

（3）企業基地建設需要大面積土地。農業龍頭企業建設和投資需要大面積土地，而且企業一般沒有自己的土地，需要流轉。而目前我國土地流轉難度很大，成本較高，是其發展道路上的主要障礙。同時企業運作前期投入多，而回籠資金周期較長。

2.6農業社會化服務組織

農業社會化服務組織是指在產前、產中和產后各環節為農業生產提供專業化、市場化服務的經濟組織，包括專業服務公司、專業服務隊、農民經紀人等[4]。農業社會化服務組織通過專業的技能和知識培訓，幫助農民降低成本、提高收益。其特點有以下幾點。

（1）組織主體多種類型。目前我國農業社會化服務組織處于剛剛起步階段，組織主體多類，可能是政府部門、私人企業、農民。對農業生產相關知識和技能掌握較多，專業能力較強。

（2）為農民提供專業知識和技能，不以營利為目的。農業社會化服務組織是為農業生產提供農業機械化作業、病蟲害防治、技術指導、產品購銷、儲藏運輸等服務，而不以營利為目的的服務型組織。

（3）數量少，發展緩慢。農業社會化服務組織作為農業生產服務型組織，要求員工的專業知識能力較強，服務意識高，工作地以離農業生產較近的城鎮為主。而目前我國掌握農業生產專業知識的人才數量少，且向農村流動的意識不強，導致目前農業社會化服務組織數量少，發展緩慢。

根據對現有農業經營主體特點進行分析，不同農業經營主體的優劣勢概括如表1所示。表1不同農業經營主體優劣勢對比分析

農業主體優劣條件優勢劣勢家庭（承包）農戶1. 管理自主

2.土地自給自足

3.利潤全額獲得1.規模小，分布分散，競爭力弱

2.專業化程度低，生產效率低下

3.主體構成向老齡化和婦女轉化的傾向專業大戶1. 經營單一品種的產品，專業化程度較高

2.生產達到一定規模1.要求連片區域，規模有待提高

2.農業生產科學和技術的掌握程度較低

3.需要合理的利潤分配家庭農場1. 生產自主性強

2. 土地經營規模較大，具有規模優勢

3. 利潤全額獲得1.要求連片區域，土地流轉相對困難

2.經驗管理，經營管理不夠規范

3.技術落后，生產效率低下農民合作社1.多個分散的農戶組織起來，具有規模優勢

2.民主平等

3.利益共享、風險共擔

4.經營內容系統性、專業化1.農戶的認知不高，參與積極性不強

2.管理不夠規范

3.合作經營，利益分配要求高

4.成員專業技術較差龍頭企業1.資金雄厚

2.專業性強

3.管理理念先進

4.規模化經營，對市場敏銳1.沒有自己的土地，土地流轉非常難

2.與農戶的銜接不緊密

3.前期投入大，回報周期長農業社會化服務組織1. 不以營利為目的

2. 專業技術能力強，較強的服務意識1.對組織人員的要求高

2.發展初期，數量少，發展緩慢

3我國新型農業主體發展演進過程解析

農業生產要素的優化組合是基礎，引導著農業經營主體形式的改變[2]。美國學者邁克爾·波特認為，決定國家某產業的競爭力主要有4個因素：土地、資本、技術和管理為主的生產要素[15]。生產要素流動是規模化經營的基礎，是農業產業化、現代化發展的前提條件。根據我國農業產業生產要素的特點與發展趨勢，可將我國新型農業主體發展分為以下幾個階段。

3.1“家庭農戶主導農民合作社+專業大戶快速發展”的多元主體模式

家庭農戶主導農民合作社+專業大戶快速發展的多元主體模式如圖1所示。我國農業產業化初期，土地細碎化嚴重，農耕地流轉政策不夠完善，嚴重制約著先進技術的應用和規模化經營，是我國新型農業主體發展的主要障礙。何秀榮提出目前我國農業發展的核心難題不在于技術方面，也不在于市場方面，而在于影響技術應用和市場競爭的農場規模[16]。但是由于我國小型家庭農戶占比高，農民數量較大，農耕地流轉成本較高，同時農戶對農地資源有一種特別的歸屬依賴和安全依賴等原因，農耕土地流轉難度大，農業生產規模化經營需要較長的時間。在這個過程中，一部分種植能手和專業農戶通過生產要素集聚，尤其農耕土地集聚形成農業專業大戶；一部分小規模的家庭農戶為了提高生產率、提升市場競爭力和抗風險能力，參與農民合作社成為一種有效的途徑；但在這個時期，農民合作社發展仍處于起步階段，農民的認知不夠、管理不夠規范，同時農戶對土地的依賴性等原因，還有一些農戶仍然選擇自主經營方式。雖然也有一部分農戶因勞動力向城鎮轉移或對國家土地流轉政策的接受而將土地流轉到同村或鄰村的專業大戶或家庭農場，但是由于我國土地流轉的難度較大，家庭農場和專業大戶規模化發展較緩慢。因此，在這個農業產業化發展初始時期，將呈現以家庭農戶為主導以土地流轉要求不高的農民合作社+專業大戶快速發展，同時其他新型農業經營主體并存的多元化模式發展。其中家庭農戶將逐步衰退，而農民合作社和專業大戶的數量增加，發展勢頭良好。在這個時期，從政策上對農民合作社、專業大戶提供更多的資金、技術、基礎建設等方面的扶持，促進這些新型主體的快速成長，不斷完善土地流轉政策支持，在保證農民利益不受損的基礎上，推動農耕土地的規模化發展進程。

3.2“農民合作社+專業大戶+家庭農場為主導”的多元主體模式

農民合作社+專業大戶+家庭農場為主導的多元主體模式如圖2所示。農業產業化發展到一定時期，因國家土地流轉政策不斷完善，更多農戶將小規模的土地流轉到鄰近的專業大戶或一些大規模生產的家庭農場，農業生產達到一定的規模經濟。家庭農場和專業大戶逐漸在農業生產中占主導地位。農業生產的規模化經營又可以促進先進技術應用到農業生產和經營中，提高農產品質量和生產效率。這就需要掌握農業科學知識、先進技術和先進管理理念的農業社會化服務組織的培訓和支持。同時，經過一段時間的發展，農民合作社進入有序發展階段，農民對農民合作社的認知越來越深入，很多家庭農戶加入農民合作社，甚至一些專業大戶、家庭農場也開始加入到農民合作社中，農民合作社的規模不斷擴大，以更大的規模應對市場競爭，提升市場地位，規模化經營的優勢更加明顯，會出現單個小型家庭農戶很少直接與市場進行交易，或者沒有。同時，雖然有一些農業經營主體開始意識到應與龍頭企業合作，但是合作意愿不是很強，而且一般是短期契約關系為主，因此，在這個時期農業龍頭企業還不是主導主體。在這個時期，農業產業化發展方面應針對規模化經營優勢，在先進技術的應用、基礎設施的建設等方面給予更多支持，促進農業產業化發展。

3.3多種新型農業經營主體并存模式

多種新型農業經營主體并存模式如圖3所示。隨著農業產業化進一步推進，農業生產基本達到全面規模化經營。各經營主體更多考慮如何提高農產品附加值，提升農業經營主體在市場競爭中的地位，從而更多規模化經營的專業大戶、家庭農場、農民合作社考慮與一些農業龍頭企業合作，達到農業產業鏈一體化，實現利益最大化。同時，在這個時期農業社會化服務組織不斷成熟和規模化，為農業生產、銷售、物流等方面提供全面支持和培訓服務，在提升農業生產、經營利益最大化方面作出更多貢獻。因此，隨著農業產業化發展逐步成熟，各類新型農業經營主體并存，形成多種農產品產業鏈一體化經營模式，實現真正的農業產業化和現代化。在這個時期，應

提升農業社會化服務組織的服務內容和服務水平，培育更多的大型龍頭企業，為更好地實現農產品產業鏈一體化發展等方面提供有力政策支持。

4結論

我國是一個農業大國，農民在總人口中的比例較高。傳統農業經營主體全面向新型農業經營主體的轉變是個漫長而艱難的過程。應根據我國新型農業經營主體的發展演進過程，有序推進新型農業經營主體的培育和發展，逐步將農業生產要素向各類新型農業經營主體流動，同時保障農戶的利益，才能夠促進我國新型農業經營體系更好、更快地形成和發展。

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