“十三五”我國足球、籃球、排球發展研究

鐘秉樞,　鄭曉鴻,　邢曉燕,　徐　剛,　陳亞中,　陳　鈞,潘迎旭,　馬　克,　左　偉,　陳文倩,　高　瞻

(1.首都體育學院 校長辦公室,北京 100191;2.首都體育學院 研究生部,北京 100191;

3.首都體育學院 管理與傳播學院,北京 100191;4.北京體育大學 競技體育學院,北京 100084;

5.首都體育學院 體育教育訓練學院,北京 100191)

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“十三五”我國足球、籃球、排球發展研究

鐘秉樞1,鄭曉鴻2,邢曉燕3,徐剛4,陳亞中5,陳鈞5,潘迎旭5,馬克5,左偉1,陳文倩3,高瞻5

(1.首都體育學院 校長辦公室,北京 100191;2.首都體育學院 研究生部,北京 100191;

3.首都體育學院 管理與傳播學院,北京 100191;4.北京體育大學 競技體育學院,北京 100084;

5.首都體育學院 體育教育訓練學院,北京 100191)

摘要足球、籃球、排球(簡稱“三大球”)的競技水平、社會普及度、產業化程度是我國向體育強國邁進的重要指標。“三大球”目前競技水平不高、后備人才匱乏、發展體系碎片化的現狀,使得有必要對“十三五”期間“三大球”的發展進行科學、系統的研究。通過文獻分析、調查訪談等方法，梳理了“三大球”“十二五”期間發展的經驗教訓和“十三五”發展面臨的機遇與挑戰,明確提出“十三五”期間“三大球”發展的目標與原則、任務與措施。

關鍵詞“十三五”規劃; 足球； 籃球； 排球; 發展目標; 發展任務; 發展措施

DOI10.16099/j.sus.2016.02.002

The Promotion of Soccer,Basketball and Volleyball in China during “the 13thFive-year Plan” Period

ZHONG Bingshu1,ZHENG Xiaohong2,XING Xiaoyan3,XU Gang4,CHEN Yazhong5,CHEN Jun5,PAN Yingxu5,MA Ke5,ZUO Wei1,CHEN Wenqian3,GAO Zhan5

AbstractThe level,popularity and industrialization of soccer,basketball and volleyball are important indexes to show the country’s sport power.However,there exist such problems as low competitive level,poor talent reserve and broken development system.It is,therefore,necessary to conduct a systematic research during “the 13thFive-year Plan” period.This study concluded the development experience of these three ball games during “the 12thFive-year Plan” period,pointed out its opportunities and challenges during the time of “the 13thFive-year Plan” and defined its development goals,principles and measures during the stage.

Keywordsthe 13thFive-year Plan;soccer;basketball;volleyball;development goal;development task;development measure

Author’s address1.University Office,Capital Institute of Physical Education,Beijing 100191,China;2.Postgraduate Department,Capital Institute of Physical Education,Beijing 100191,China;3.School of Management and Communication,Capital Institute of Physical Education,Beijing 100191,China;4.Competitive Sports School,Beijing Sport University,Beijing 100084,China;5.School of Physical Education and Training,Capital Institute of Physical Education,Beijing 100191,China

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段[1],也是促進我國足球、籃球、排球(以下簡稱“三大球”)又好又快發展的關鍵階段。“三大球”的競技水平、社會普及度、產業化程度是我國向體育強國邁進的重要指標[2]。“三大球”廣受社會大眾、新聞媒體的關注,在我國體育發展中具有風向標的示范作用,要求體育部門對“三大球”如何發展做出回應。發展“三大球”是滿足廣大群眾日益增長的體育文化生活的需要[3]。良好的社會基礎、集體項目的育人作用使得“三大球”承載了推進青少年素質教育和社會改革窗口的重任。“三大球”市場化基礎好、國際影響力大,發展“三大球”是我國發展體育產業、進行體育體制機制改革、提升體育國際影響力的需要。目前我國“三大球”競技水平不高、后備人才匱乏、發展體系碎片化的現狀,使得有必要對“十三五”期間“三大球”的發展進行科學、系統的研究。

1研究方法

通過CNKI、SPORT Discus等國內外數據庫,檢索國內外足球、籃球、排球項目發展歷史、管理體制、運行機制、內外部環境等相關文獻;通過政府體育網站、協會官方網站、向項目協會直接索取的方式，獲取體育政策法規，足球、籃球、排球項目的規劃、實施計劃、總結文件;以座談形式,與足球、籃球、排球項目管理中心領導及相關部門負責人進行溝通,了解中心對項目管理體制改革、運動水平提高的認識與設想;以一對一半結構訪談的形式,對從事“三大球”研究的學者、管理專家、競技體育理論專家、高水平教練員和裁判員等進行訪談,系統梳理“三大球”“十二五”發展的經驗教訓和“十三五”發展面臨的機遇與挑戰,提出其發展目標與原則、任務與措施。

2“十二五”時期“三大球”發展經驗與教訓

2.1發展經驗“十二五”期間“三大球”在完善項目管理的組織結構、管理體制、校園推廣、社會普及、后備人才培養、教練員培訓、國家隊建設、賽事體系、俱樂部聯賽、項目產業開發等方面取得了一定成效,積累了一些經驗,總體表現在以下方面:

(1) 發展理念的轉變帶來“三大球”項目的全面發展。長期以來“三大球”項目的發展理念重競技、輕社會、輕市場。“十二五”期間這一理念和思想有了不同程度的轉變,由主抓競技“三大球”的發展思路,逐步向競技、社會、市場全面協調發展的理念轉變。經過不懈努力,“三大球”項目社會化程度逐步提高,社會及校園“三大球”活動,圍繞“三大球”項目的相關體育產業都有一定程度的發展,排球項目的競技運動水平也有一定程度的回升。

(2) 重視組織結構與制度建設,為“三大球”的全面發展提供了組織和制度保證。“十二五”期間“三大球”的管理模式,由既“管”又“辦”的管理模式,逐漸向“管辦分離”的管理模式轉變。為了適應“三大球”全面發展的需要,調整了機構設置,實施了分類管理,促進了協同共進，加強了規章制度建設,完善了內部管理。組織結構的完善和制度建設的不斷加強為“三大球”全面發展提供了有力的組織和制度保證[4]。

(3) 堅持反腐倡廉,“三大球”發展內外部環境得到了較大程度的改善。一段時間以來,“三大球”領域出現了嚴重的賽風賽紀問題、腐敗和違法犯罪事件,范圍之廣,程度之深,令人觸目驚心。“十二五”期間,“三大球”領域加大了依法治理力度,深入開展了“掃賭打黑”和反腐倡廉工作,腐敗違法犯罪事件得到有效遏制,行業風氣得到根本好轉,“三大球”發展的內外部環境有了較大程度的改善。

(4) 制度建設不斷完善,管理水平不斷提高，促進了職業俱樂部和職業聯賽的發展。“十二五”期間“三大球”項目修改和完善了職業俱樂部相關管理制度,重視職業俱樂部自身權益和建設,促進了職業俱樂部自我管理水平的提升,職業俱樂部的數量有所增加,職業聯賽的組織水平有了一定程度的提高。通過完善與媒體的有效溝通機制,加強外教與外援的引入力度與水平,提高了“三大球”職業聯賽的知名度,提升了職業聯賽的品牌價值,促進了“三大球”相關體育產業的發展。

2.2問題教訓“十二五”期間,我國“三大球”項目雖然取得一定的進展,但仍存在較多薄弱環節,在體制機制改革、大眾普及、后備人才培養、國家隊建設、職業俱樂部聯賽的規范管理和市場化運作等方面有待進一步優化。盡管存在問題不同,原因各異,但帶有共性特征,主要表現在以下方面:

(1) 認識問題。首先，對于“三大球”的社會功能與價值認識不夠。長期以來僅將“三大球”作為單純的競技項目,忽略了“三大球”的社會、經濟、文化屬性和綜合教育功能,重競技、輕社會、輕市場的思想仍很突出。其次，對于“三大球”職業化改革帶來的新情況、新問題認識不足。“三大球”改革使得各省級運動隊轉化為企業運動隊,俱樂部聯賽帶來“三大球”運作模式的根本轉變。對于這種變化,相關不同主體之間目標、利益關系沒有理順,政策措施未跟上,反映出面對職業化改革思想理論準備和應對措施準備不充分,未形成適應和支持職業“三大球”發展的思想共識、理論體系、配套制度和管理機制。

(2) 管理問題。首先，組織管理體系滯后。從國家到地方到各職業俱樂部,管理機構設置和職能行使等方面,均無法適應現代“三大球”發展的需要。其次，依法治理的管理制度滯后：① “三大球”行業管理制度缺失,無法可依; ② 現有制度執行不力,有法不依;③ “三大球”管理隊伍的思想觀念、知識結構、管理能力等均難以適應現代“三大球”項目發展的需求。

(3) 體制與環境問題。首先,由于社會、經濟、政治、歷史、文化的原因,使我國“三大球”發展的項目管理體制、運行機制、社會環境有待拓展。其次,社會轉型期市場環境不穩定、市場機制不健全、法律制度不完善等問題,造成了“三大球”發展上位政策與管理的缺位。由此產生的矛盾和問題的解決,均超越了體育管理部門的權限,相關部門也未形成合力對“三大球”予以支持和有效監管。再次,受浮躁情緒的影響,輿論往往對我國“三大球”特別是足球的成績有著過度、急切的期望,使中國足球面臨苛刻的生存環境。足球領域自身的種種問題又加劇了管理機構與媒體的隔閡與對立。部分媒體的惡意炒作,進一步惡化了足球發展的環境。

綜上，認識不足,管理缺位,體制與環境制約,加之從業者專業水平不高,急功近利,面對新形勢,缺乏認知又不進行深入研究等是存在的主要問題。同時，承擔項目競技水平提高的國家隊和各職業俱樂部隊,缺乏建設長期、穩定、高水平復合型訓練科研團隊的意愿和機制。專業人才教育培訓不足,加之受20世紀80年代“奧運戰略”競技體育資源向個人優勢項目轉移、“三大球”優秀運動隊從訓人數持續減少等歷史因素的影響,造成“三大球”整體競技水平下降。

3“十三五”時期“三大球”發展機遇與挑戰

到2020年全面建成小康社會,是中國共產黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期,是我國全面建成小康社會的決勝階段,是全面深化改革的攻堅時期,國際國內形勢繼續發生深刻變化,作為政府重視、群眾喜愛、市場關注的“三大球”項目,既面臨大有作為的發展機遇,也面臨深化改革的嚴峻挑戰。

3.1強國地位對“三大球”發展的機遇與挑戰作為當今世界第二大經濟體,“十三五”期間,中國不再是被動角色,將積極參與全球經濟治理,積極承擔國際責任和義務,參與全球秩序的變革,在世界舞臺扮演更加重要的角色,成為受世界尊敬的強國，其中體育強國必不可少。這一形勢使得足球、籃球、排球項目在世界范圍的可持續發展,需要中國的加入與參與,同時,面對在世界競技體育發展體系中“三大球”項目普及程度、市場化水平與整體競技水平相對較高的局面,中國“三大球”欲在世界重大比賽中獲得好成績,欲在事關項目發展的重大問題上有足夠的國際話語權,面臨著嚴峻的挑戰。

3.2社會事業改革對“三大球”發展的機遇與挑戰“十三五”期間,按照共享發展的理念,將加快社會事業改革,創新公共服務提供方式,能由政府購買提供的,政府不再直接承辦;能由政府和社會資本合作提供的,廣泛吸引社會資本參與[1]。其中,作為社會事業一部分的體育,尤其是“三大球”迎來了發展的機遇與挑戰。

1978年黨的十一屆三中全會明確提出社會主義現代化建設事業只有通過體制改革才能實現,從而開始了中國社會主義發展時期一場新的社會變革。對體育而言，這一變革的核心是如何從計劃經濟體制下國家辦體育的組織體系,向社會主義市場經濟體制下國家、社會、市場協同辦體育的組織系統轉型。以足球為代表的“三大球”是體育系統率先進行市場化、社會化運作的項目。足球、籃球、排球相繼在20世紀90年代建立了職業聯賽,持續對優化項目資源的市場開發進行嘗試與推進。然而,“三大球”還在競技體育中承擔著“奧運爭光”任務,在群眾體育中承擔著“滿足大眾不斷增長的體育健身和參與需求”的任務。推進職業聯賽、提升國家隊成績、普及項目的大眾參與之間并不存在相輔相成的關系,這些政策目標之間有時甚至存在資源競爭關系。“三大球”機制體制改革的推進未必在同期促進項目普及程度的提高,“三大球”普及程度的提升未必在同期促進競技成績的提升,“三大球”職業聯賽水平的提高未必在同期促進國家隊成績的提高。這樣的復雜關系正是我國社會事業改革中不同目標之間關系的呈現,“三大球”改革涉及體育體制、教育、司法、工商、傳媒、博彩等諸多方面,可以說是整個社會事業改革的縮影。

2015年,在眾多的社會事業中,中央全面深化改革領導小組審議通過了《中國足球改革總體方案》,將其作為體育改革和其他社會事業改革的突破口和試驗田。該方案要求,“努力建立專業高效、系統完備、民主開放、運轉靈活、法制健全、保障有力的體制機制”[5]。這一要求既給“三大球”的發展帶來了機遇,也對“三大球”的發展帶來了嚴峻的挑戰。

3.3國民素質提高對“三大球”發展的機遇與挑戰國民素質和社會文明程度顯著提高是黨中央對“十三五”期間全面建成小康社會提出的新的目標要求。早在1999年,面對21世紀的來臨,中共中央、國務院頒布的《關于深化教育改革 全面推進素質教育的決定》提出：“以提高國民素質為根本宗旨,以培養學生的創新精神和實踐能力為重點,造就‘有理想、有道德、有文化、有紀律’的、德智體美等全面發展的社會主義事業建設者和接班人。”然而,面對素質教育推進的不理想,2006年12月教育部和國家體育總局提出,“把加強學校體育工作作為今后一個時期實施素質教育的重要突破口,把學校體育擺在學校教育的突出位置”;2013年11月中共中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,“強化體育課和課外鍛煉,促進青少年身心健康、體魄強健”。2014年7月28日劉延東副總理在全國學校體育座談會上強調:“要把加強學校體育工作作為全面推進素質教育的重要突破口和切入點。”2015年3月16日《中國足球綜合改革方案》明確提出:“把校園足球作為提高學生綜合素質、促進青少年健康成長的基礎性工程,使參與足球運動成為體驗、適應社會規則和道德規范的有效途徑。”國民素質教育提高的要求,為“三大球”的發展帶來了機遇與挑戰。

在學校體育的推進中,“三大球”一直是學校體育課程的教學內容,課外體育鍛煉的手段,校際體育比賽的項目,校園足球、校園籃球、校園排球深受學生歡迎。1954年我國開始體育專業研究生教育,培養足球、籃球、排球項目的研究生;1964年共青團中央、教育部、國家體委下發《關于在青少年中開展小足球活動的聯合通知》;1972年國家體委在四平市召開五省(四川、安徽、陜西、遼寧、吉林)二市(北京、天津)三小球會議,交流小籃球、小排球、小足球活動情況,研究并擬定了三小球場地、器材規格和比賽計劃,以適合在學校推廣“三大球”。如今,通過校園足球、籃球、排球的推進,作為一個突破口,雖然帶動了學校體育的發展,但通過學校體育的發展,培養學生健全的人格,還需要做大量的工作。

3.4體育改革對“三大球”發展的機遇與挑戰“十三五”時期是推動體育強國建設和健康中國建設、實現體育事業新發展新跨越的重要5年[6]。推進健康中國建設,為新時期中國體育的發展開辟了更加廣闊的空間,對“三大球”為供給側結構性改革做出實際貢獻提供了機遇與挑戰。

普及人群的體育參與、提升本國運動員在國際賽事的競技成績、通過體育促進社會經濟發展是體育發展的主要內容,也是各國體育政策的主要目標。我國在20世紀50年代就提出“普及與提高相結合”的體育政策方向,“三大球”群眾體育和競技訓練比賽體系均逐步建立;1971年因為國家外交的需要,文革時期的部分競技體育項目迅速復蘇,“三大球”均在其列;20世紀80年代初“奧運戰略”的實施導致資源向有潛力的個人奧運奪金項目傾斜,對“三大球”后備人才培養造成嚴重影響;1992年黨的十四大提出“建設社會主義市場經濟體制”的總目標,國家體委出臺《關于深化體育改革的意見》,啟動體育界從“計劃經濟體制”轉向“市場經濟體制”的變革,發展“體育產業”日益成為我國體育政策的重要內容。根據市場化的需要,“三大球”陸續建立職業聯賽,以足球為代表的“三大球”走在改革的前沿。故此,中國“三大球”項目的發展,擔負著實現中國體育事業改革突破的歷史使命,發展過程中不確定因素很多，時間緊迫,挑戰巨大,任重而道遠。

4“十三五”時期“三大球”發展目標與原則

4.1發展目標2013年中共中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出:“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。”隨著中國社會現代化進程的推進,中國社會逐漸從傳統向現代轉型,“三大球”發展涉及的事務越來越多,越來越復雜,涉及“三大球”發展相關的主體就包括黨政部門(包括黨政領導部門、政府職能部門,如體育、教育、文化、財政、共青團、婦聯、廣電、衛生等)，社會組織(包括國內組織、國際組織,如協會、社區、俱樂部、基金會、戶外營地、賽事組織等)，運動隊(包括國家隊、省市隊、職業隊、專業隊、業余隊、草根隊等)，企事業單位(如學校、少年宮、贊助商、制造商、健身房、場館等)，家庭(包括父母、祖父母、兄弟、姊妹等)和個人(包括教練員、運動員、教師教練員、學生運動員等)六方,光靠黨政部門和運動隊的力量顯然已經很難把“三大球”振興與發展做好。這就要求“三大球”發展要從過去以黨和政府及其職能部門管理為主,逐漸向今后黨政部門、社會組織、運動隊、企事業單位、家庭和個人六方多元主體的雙向或多向平等合作的治理方向發展,形成利益相關者互動網絡。變原有單向管理與被管理的下命令、作指示,從上而下的權力控制,到治理互動網絡中的對話、協商、溝通、協同、合作、共事,權力的橫向展開[7]。

“十三五”時期“三大球”發展總體目標:全面深化改革,推進“三大球”治理體系和治理能力現代化,建立并完善符合專項運動發展規律的體制機制和法治保障;從管理到治理,進一步改革“三大球”的發展理念;從單向管理到雙向和多向合作,進一步改革“三大球”發展的工作體制;從管理到服務,進一步改革“三大球”發展的工作機制,從而創造良好的“三大球”發展環境及發展秩序,形成一種以黨政部門和運動隊為主體,讓“三大球”各種主體積極參與、有效協作的新的平等合作現代治理體系,建立專業高效、系統完備、民主開放、運轉靈活、法制健全、保障有力的體制機制。本著“立足當前,著眼長遠;政府引導,市場推動，重點突破,整體推進”的基本原則,落實各個階段的發展指標,實現各級國家隊運動成績的穩步提高與校園、群眾“三大球”的普及和“三大球”市場化的協調發展,推進“三大球”的振興。

“十三五”足球發展目標:加快推進政社分開、政企分開、管辦分離,建立政府主導、社會協同、市場推動的運行機制,分化足球管理中心與足球協會的職能,遵循《中國足球改革發展總體方案》所提要求，對中國足球協會進行調整與改組/改建,積極做好綜合體制改革試點工作;改善足球發展的環境和氛圍,理順足球管理體制,制訂足球中長期發展規劃,創新中國特色足球管理模式,形成足球事業與足球產業協調發展的格局;增加青少年足球人口,擴大校園足球從教人員培訓規模;提高注冊運動員和業余訓練人數;完善足球運動基礎設施布局,提升社會性賽事數量與質量；穩步提高職業聯賽組織和競技水平;國家隊運動成績穩步提高,縮小與亞洲足球強國的差距,為后10年進入亞洲前列奠定基礎。其中女足國家隊競賽體系不斷完善,競技水平穩步提高,力爭重達亞洲一流水平,并具備與世界強隊全面抗衡的能力。

“十三五”籃球發展目標:形成適應我國社會、經濟、文化發展需要,符合世界籃球發展規律和趨勢,具有中國特色的籃球項目管理體制與運行機制;職業聯賽組織和水平進入世界先進行列;形成較為穩定的籃球產業體系;籃球競技運動水平顯著提高,在女籃保持、男籃重返亞洲領先地位的基礎上進入世界強隊行列,在奧運會等國際大賽中取得優異成績;籃球基礎設施建設得到進一步加強,籃球成為群眾普遍參與的運動項目,青少年籃球人口數量和質量有較大提升,在全社會形成積極、健康的籃球文化;2016年里約夏季奧運會男籃努力縮小與世界先進水平的差距,沖擊奧運前八;女籃亞洲出線,奧運保六爭四;2020年東京奧運會男籃縮小與世界先進水平的差距,保八爭六;女籃爭取獎牌;辦好2019年北京世界籃球錦標賽。

“十三五”排球發展目標:進一步完善適應社會發展和排球項目規律的訓練管理體制和運行機制,推進職業排球俱樂部建設,初步建立排球發展的市場化運作機制;大力推動校園排球和大眾排球的發展,夯實排球運動的發展基礎,充分發揮排球對于人的全面發展的促進作用;在推動我國排球運動整體水平明顯提高的基礎上,中國女排保持在亞洲的領先地位和世界先進水平,在2016年和2020年奧運會上進入前三,力爭金牌;中國男排努力奪取亞洲冠軍,逐步縮小與世界強隊的差距,力爭獲得2016年和2020年奧運會參賽資格。

4.2基本原則

(1) 立足當前,著眼長遠。改變“三大球”項目的落后狀況,任務艱巨而復雜,不可能一蹴而就,必須尊重規律,付出長期艱苦的努力。要在立足當前、著眼長遠的原則指導下,做好頂層設計,優先解決當前“三大球”項目發展面臨的主要問題,并對長遠發展中可能遇到的障礙有前瞻性預測,為“三大球”項目的可持續發展打下堅實基礎。

(2) 政府引導,市場推動。“三大球”項目發展要立足國家社會、經濟發展的全局高度,發揮政府在宏觀管理、基本建設、政策規范、市場秩序等方面的基礎保障、引導和監管作用,通過各級政府政策和制度的積極引導,整合各類資源,調動社會組織和全社會參與的積極性,激發各類市場主體的活力和動力,開拓創新,推進“三大球”項目市場化發展。

(3) 重點突破,整體推進。“十三五”“三大球”項目的發展以足球改革為突破口,統籌規劃“三大球”項目改革發展進程,以體制機制改革、國家隊復合型教練團隊建設、聯賽賽制改革、校園“三大球”發展作為重點,從組織建設、文化建設、校園發展、競賽體系完善、專業技術人才培養等方面整體推進。

5“十三五”時期“三大球”發展任務與措施

5.1發展任務

(1) 治理體制機制構建行動。堅持管理機構與管理制度的改革創新,下決心轉變政府職能,深化體制與機制的改革發展,健全協會管理體系,完善項目協會內部治理結構,破除體制障礙,激發市場活力,建立高效、順暢、適合現代運營的管理體系。

(2) 投入資金渠道拓展行動。引導各級政府在政策上給予支持,加大對“三大球”項目的投入,鼓勵社會力量發展“三大球”項目,引導有實力的知名企業和個人投資運動隊和比賽,拓寬專項發展的資金渠道。

(3) 場地設施建設升級行動。創新改革思路,大膽引入市場機制,借助市場的人才、資金促進場地開發建設,增加場地數量,提升場地質量,提高服務水平,改善運營能力,促進各種場地設施的良性發展。

(4) 國家隊與后備隊伍建設完善行動。進一步完善國家隊制度建設,完善國家隊教練員和運動員選拔制度,建立競爭機制和約束機制,完善復合型教練員團隊的管理制度與運行辦法。全面實施《青少年后備人才培養中長期發展規劃》,逐步建立健全青少年后備人才培訓體系,搭建符合人才成長規律的結構平臺。

(5) 職業俱樂部建設與運營增效行動。加強職業聯賽的制度建設,完善俱樂部準入和監管制度,推動職業俱樂部的規范化管理。有序推進聯賽管辦分離的改革,促進職業俱樂部的梯隊培養,提高職業聯賽的水平和影響力,使得職業俱樂部成為為國家隊發現和輸送人才的重要載體。

(6) 競賽體系和職業聯賽體制優化行動。加強對競賽體系的總體設計與規劃,優化職業聯賽構架,完善競賽獎勵制度。加強行業管理,維護競賽秩序,充分發揮競賽的杠桿作用,逐步形成賽制穩定、等級分明、銜接有序的專項競賽格局,形成穩定的競賽制度體系。

(7) 校園發展提速行動。與教育部門密切合作,充分發揮“三大球”項目的育人功能,積極探索普及與提高相結合的措施,提高學校專項教師和教練員的水平。進一步完善全國青少年競賽體系,抓緊落實和完善“小學、初中、高中、大學”四級聯賽,推動“三大球”項目在校園的快速開展。

(8) 社會發展推進行動。大力宣傳“三大球”運動的社會價值和多元功能,引導地方政府和社會力量加大對群眾性“三大球”活動的關注和投入。規范各級群眾性組織活動,建立業余教練員培訓與資格認證體系,提高相關群眾性活動的專業化水平。

(9) 文化建設融入行動。加強項目文化的理論研究,挖掘“三大球”項目的文化內涵與核心理念,拓寬宣傳渠道,提升宣傳效益,促進品牌賽事與高水平俱樂部的文化積淀,樹立良好的社會形象,充分體現“三大球”項目的社會價值。

通過上述九大行動,著力理順有關各方的協作關系,改善“三大球”項目發展的基礎條件,努力建立專業高效、系統完備、民主開放、運轉靈活、法制健全、保障有力的體制機制,從整體上構建“三大球”項目的發展體系,推動我國“三大球”項目的改革發展事業不斷邁上新臺階。

5.2保障措施

(1) 建立健全組織領導。合理優化項目領導體系,充分發揮項目協會的領導作用,著力改進“管辦不分”問題,有序推進項目協會的改革進程,逐步完善機構設置,加強行業自律,增強服務意識,完善項目協會的運作機制和決策機制,推進省市一級協會的組織和業務建設。

(2) 不斷完善“三大球”項目發展的相關法律、法規、政策。加強政策研究與宏觀指導,制定并完善職業聯賽的相關法律、教練員培訓制度、運動員注冊制度、運動員輸送獎勵制度等,夯實項目治理的制度基礎,建立公正透明的法治環境,切實謀求法律的有力保障。完善行業管理的規章制度,建立依法決策、民主決策、科學決策的法制機制。

(3) 充分發揮社會資本的紐帶作用。堅持“政府主導、社會參與、企業贊助、各方配合”的發展方針,完善社會力量參與發展“三大球”的激勵制度,做好市場開發,促進產業融合,進一步搞活市場,鼓勵社會資本投入,增強自身的造血機能,不斷尋求更多的社會關注與社會支持。

(4) 大力營造項目文化氛圍。制定項目宣傳規劃,加強新聞宣傳工作,堅持正確的輿論導向,引導全社會客觀看待、充分理解和支持“三大球”項目的發展。不斷加強思想品德教育和職業道德教育,強化運動隊伍精神作風和意志品質的錘煉。結合我國本土賽事和運動員,運用文學藝術、影視作品、繪畫攝影等多題材,全方位地宣傳項目文化的核心價值,通過項目文化建設獲取更大的發展動能。以2016年中國女排首獲世界冠軍35周年、中國舉辦2019年國際籃聯男子籃球世界杯為契機,建立“標志性事件慶祝活動”等制度,利用節慶活動營造“三大球”文化氛圍。

(5) 系統優化專業人才培養體制。不斷整合培訓資源,加大培養力度,完善選用機制,建立各級培訓中心,逐步形成多級培訓體系,擴大全國高水平后備人才培訓基地的規模,使人才培訓工作進一步制度化、規范化、標準化、專業化,有效拓展運動員成長渠道和空間,打造高水平的專業人才隊伍。到2020年,支持建設2萬所特色足球學校,在2萬所學校開展排球進校園活動。

(6) 切實提高科學訓練水平。不斷加強科學研究,探索當代“三大球”比賽的競技特征與發展趨勢,全面把握“三大球”專項特點與競技規律,構建符合現代運動訓練發展要求的訓練體系。加強國家隊復合型教練員團隊建設,加大“走出去,請進來”的力度,系統引進國際前沿訓練理論和方法,以創新帶動發展,取得更多優異的運動成績。

(7) 落實項目基礎建設與保障機制。結合項目實際情況,申請國家對“三大球”項目場地等基礎建設的資金投入與政策扶持；待時機成熟時籌建“中國三大球項目發展基金”,多方位籌措資金,專門用于項目發展,解決發展資金不足的問題。

參考文獻

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[7]鐘秉樞.由管到治,合力振興“三大球”[J].青少年體育,2015(1):15

文章編號1000-5498(2016)02-0007-06

中圖分類號G80-05

文獻標志碼A

作者簡介:第一鐘秉樞(1959-),男,四川成都人,首都體育學院教授,博士,博士生導師;Tel:(010)82099007,E-mail:zhongbingshu@cupes.edu.cn

基金項目:國家體育總局體育哲學社會科學研究重點項目(2249SS15144)

收稿日期:2015-11-09； 修回日期:2016-01-21