義烏：推進多式聯運，助力建設“一帶一路”新起點

義烏市交通運輸局 李金龍

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義烏：推進多式聯運，助力建設“一帶一路”新起點

義烏市交通運輸局 李金龍

摘要：首先辨析多式聯運的內涵，并在“一帶一路”大背景下進一步明確義烏發展國際多式聯運的意義，然后分析義烏多式聯運快速發展的主要條件及存在問題，結合義烏國際陸港的建設發展現狀，最后提出義烏發展國際多式聯運的思路和措施。

關鍵詞：義烏；“一帶一路”；國際陸港；國際多式聯運

多式聯運也稱作“一站式”運輸，是指在大交通管理格局下，利用各種運輸方式內在經濟性，打破傳統運輸各自為政的局面，使各種方式相互轉換、銜接更加順暢，構建綜合交通運輸體系以最低成本提供綜合性物流服務。［1］國際多式聯運作為一種高效率、現代化的運輸組織模式，可以充分發揮各種運輸方式的組合優勢，實現資源的高效整合和運輸的無縫銜接，為全球貨主提供門到門的運輸服務，代表著未來國際商貿物流的發展方向。發展國際多式聯運，不僅是提高義烏國際陸港物流效率、降低物流成本的重要途徑，更是義烏深化國際貿易綜合改革試點工作的根本要求，對于義烏未來發展具有重要意義。一方面，義烏通過打造海鐵聯運、“義新歐”鐵路國際班列等國際經貿“黃金大通道”，積極融入國家“一帶一路”和長江經濟帶建設，打造國際陸港為依托的新型商貿物流平臺，為全國首批17個國際陸港城市的發展進行有益探索提供有益經驗；更進一步把義烏放在“一帶一路”新起點上進行定位，有利于義烏在更深層次上融入國家新一輪對外開放大格局，從而不斷拓展義烏試點的領域和載體，深刻認識和把握經濟新常態，尋找新的增長點，構筑新引擎，推動義烏市場、產業、政府、社會、城市等五大轉型，這對浙江省乃至全國未來發展都有很強的理論探索和實踐示范意義。

一、義烏發展國際多式聯運的基礎條件已經具備

目前，重慶、鄭州、西安、成都、武漢、昆明等眾多內陸省市先后對外宣稱自己是“一帶一路”的新起點，積極推動與沿海、沿邊地區聯動發展。［2］和他們相比，義烏緊鄰全球吞吐量最大的寧波—舟山港和全球集裝箱吞吐量第一的上海港，擁有全球最大的小商品市場，具備了國家改革試點、國際陸港城市等改革開放的系統化優勢，以及逐步形成的國際商貿貨運本土特色，使得義烏發展國際多式聯運并成為“一帶一路”新起點的條件更為優越。

1. 全球最大的小商品市場

“一帶一路”的關鍵是習近平主席提出的“政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”，其中，貿易暢通是主要基石。義烏作為全球最大的小商品市場，具備貿易暢通最完整要素，已成為中國乃至世界小商品貿易中心。義烏市場商品豐富和貨物充裕程度，完全可以與古代西安、泉州相提并論。今天的義烏，市場外向度65%以上，商品出口到219個國家和地區，2015年海關監管小商品出口82萬標箱，有100多個國家和地區的1.5萬名境外客商常駐義烏采購商品。［3］另外，義烏不但可以通過寧波—舟山港和上海港作為“出海口”，還擁有“義新歐”跨境班列形成國際商貿大通道，高效便捷地讓貨物運往世界各地。歷史上西安和泉州正是因為其商品貿易中心而成為古絲綢之路陸上和海上兩個起點，今天的義烏通過發展海鐵聯運、跨境鐵路運輸等多式聯運，協同陸海，同樣可以成為“一帶一路”的新起點。

2. 國家試點的改革紅利

發展國際多式聯運離不開全球性的商品集聚和供應平臺，更離不開保證貨暢其流的商貿流通體制。目前，義烏作為國際貿易綜合改革試點，擁有國際貿易體制機制先行先試優勢，四年改革更是有了實質性的進展。試點方案明確提出了發展多式聯運“完善綜合交通體系”，打造綜合功能完備的“目的港和始發港”，以及實現小商品市場向“買全球、賣全球”的轉型升級。這使得陳舊制度不斷被突破革除，適應新常態的模式和業態不斷地被創新創造出來，逐步形成發展多式聯運良好的外部環境。另外， 新一輪國務院機構改革，如2013年交通運輸大部門體制的建立，2014年鐵路市場化的改革的不斷深入等，也都為多式聯運發展提供了制度保障。

3. 國際陸港的建設發展

2013年，中國、韓國、俄羅斯、泰國和越南等14個成員國在泰國曼谷簽署了聯合國亞太經社會《政府間陸港協定》，義烏作為我國首批17個內陸城市之一，被確定為國際陸港（簡稱陸港）。根據協定要求，陸港作為鐵路、公路、航空、海運等多種交通的集結點，在此前簽署的《亞洲公路網政府間協定》和《泛亞鐵路協定》的基礎上，還將發展國際多式聯運以便利和促進亞太地區各國之間的經貿往來。目前，義烏以陸港建設發展為重要抓手，積極推進“義烏港”建設、航空口岸建設、“義新歐”鐵路國際班列項目建設、保稅物流中心（B型）建設、陸港物流園區建設等重點項目工程，為國際多式聯運發展打造了一個大平臺。

4. 國際商貿貨運的本土特色

改革開放以來，義烏的國際商貿貨運在“興商建市”氛圍逐步發展形成了本土特色，具備了國際多式聯運的“萌芽”狀態。一是義烏出口小商品大多采用的“公公海”或者“公鐵海”的方式，即先是外地商品運抵義烏的公路運輸，然后是在義烏港裝箱施封后到寧波港碼頭裝船前的公路運輸（或者鐵路運輸），最后是裝船后由寧波港到目的港的海上運輸三個階段，構成了一個完整的多式聯運脈絡。二是義烏市場除了連接著全國500多萬浙商群體，還連接著144.5萬海外浙商群體。浙商群體具備的國際化視角、本土優勢的結合也對義烏發展國際多式聯運起到了一定程度的支撐作用。

二、義烏發展國際多式聯運亟待破解的瓶頸

雖然義烏在發展國際多式聯運方面具有諸多優勢條件，但是不可否認，由于我國在很長一段時期交通運輸領域政府管理職能的條塊分割，造成了部分公、鐵、航空基礎設施配套性、兼容性差，各種運輸方式之間運力安排不銜接、業務規則不銜接、信息系統不銜接等現象比比皆是，加上專業化經營主體的相對缺乏，這都對國際多式聯運在義烏發展構成瓶頸。

1. 鐵路運力安排不足

長期以來，義烏西站的鐵路運力與義烏國際貨運量相比嚴重不足，海運、公路與鐵路之間運力銜接匹配矛盾也較為突出，導致義烏在多式聯運上的潛力難以充分發揮。目前，義烏鐵路西站總發送能力僅為150多萬噸，在2015年全年完成海鐵聯運、國際跨境等多式聯運箱量只有大約4 000標箱，和全年的82萬標箱份額相比微不足道。而在歐美發達國家的一些陸港城市，這個比例一般在20%—40%。［4］從全國來看，鐵路運力安排的情況也不樂觀，據鐵路總公司統計，全鐵路每天的請求車滿足率在35%左右，大部分經過鐵路運輸的多式聯運業務無法進行運力匹配。

2. 業務規則不統一

由于跨境鐵路運輸往往經過非常多的國家和地區，涉及不同海關、鐵路等管理機構，業務操作較為繁雜，而且鐵路聯運與海運之間至今沒有形成國際通行的統一規則。目前，辦理國際鐵路聯運依據《國際鐵路貨物聯運協定》《國際鐵路貨物聯運統一過境運價規程》《國際聯運車輛使用規則》等，辦理國際海運依據《維斯比規則》《漢堡規則》等，規則之間不統一。而在公路運輸方面，市場準入門檻低，以私營小規模為主，服務質量良莠不齊，加上鐵路站場和公路貨運站空間布局不合理，相互之間銜接成本太高，更是成為制約義烏發展多式聯運的關鍵瓶頸。據統計，“義烏—馬德里”國際跨境專列2014年11月開通，還是協作式分段聯運，并不是“一票到底負責”制，需要使用“聯運單據”44 張，“過境箱單證”22張以上，嚴重影響了國際多式聯運的效率。［5］

3. 信息系統不銜接

這是當前影響各國貿易便利化的普遍問題和突出問題，在義烏這樣一個商品多樣、交易頻繁的國際性商貿城市尤為突出。就現在情況看，義烏海關、商檢、義烏港、鐵路以及平臺企業等在各自領域的信息化程度較高，但由于各信息系統各自獨立運行，“單一窗口”管理水平不高，政府部門與平臺企業之間信息互通困難，嚴重制約了國家多式聯運的發展。以“義新歐”班列為例，由于裝載的市場采購貨物品種類雜、品名多，而且無法把運輸部門和海關、商檢等口岸管理部門的系統信息進行有效整合，更無法實現跨區域、跨國境的信息互通共享，導致轉關、清關難度大，造成綜合成本和費用遠大于海運模式。

4. 專業化經營主體缺乏

據海關統計，2015年義烏吸引超過40萬人次境外客商前來采購商品，實現外貿進出口總值1 458億元人民幣，同比增長11.9%，截至2015年底，在義烏從事國際貨代的企業已達1 000多家。［6］但是，這些貨代幾乎全部都是二級、三級代理，有能力承擔海鐵聯運、跨境全程代理的經營人屈指可數。

三、推進義烏國際多式聯運發展的著力點

國際多式聯運系統化、標準化、信息化、專業化的發展方向，客觀上會倒逼義烏提升陸港運營管理水平，進而對國際貿易綜合改革試點提出更高的要求。同時，義烏抓住多式聯運發展的有利契機，在國家“一帶一路”重大戰略布局中實現跨越式發展，既是義烏的歷史機遇，也是浙江大發展的絕好機會。為抓住機遇，從其他陸港城市中脫穎而出，實現打造“一帶一路”新起點目標，應從以下六個方面著手。

1. 抓住一個突破口

以“義新歐”鐵路國際班列為突破口，不斷提升中歐國際班列通道建設水平和發運能力。面對目前全國各地爭做中歐通道“橋頭堡”、搶抓“一帶一路”起點的現象，做好翔實全面的跟蹤調查和深入的專題研究，分析發展中歐陸路通道的政策建議和企業經營發展的思路。“義新歐”班列作為一條聯通浙江與亞歐的國際物流通道，對于帶動浙江陸海聯動開放、整體轉型具有十分重要的現實意義。特別是現階段，要從依托義烏、服務義烏起步，逐漸躍升服務浙江、帶動浙江的國際物流新通道，就必須從全省乃至區域經濟戰略高度進行統籌規劃，形成全省的合力來推動班列常態化運行。從未來長期發展角度，要沿著新形勢下的“國際物流通道”的服務創新方向，以義烏陸港建設發展為抓手，構建各種合理貫穿內陸地區、具有成本優勢、把生產與流通緊密銜接起來的國際多式聯運系統。

2. 完善一套標準

推進義烏國際陸港的標準化和規范化建設，構建多式聯運業務銜接標準體系。一是抓好港航互動，通過推進基礎設施標準的統一和銜接，加強陸港和寧波—舟山港之間在運輸方式、貨主自備箱使用、鐵路危險貨物界定等相關標準方面的對接，加快制定并推廣多式聯運標準合同范本，以及強制性推進采用國際水、鐵、公運輸的統一聯運提單。二是抓好口岸信息共享。按照國務院“三互”大通關體制改革的要求，因地制宜、因時制宜，推動建立具有義烏特色的國際貿易“單一窗口”，系統提升內陸口岸信息化水平。三是發揮好義烏國際陸港的樞紐作用，樹立“細節決定成敗，態度決定高度”的理念，對多式聯運業務流程的每個節點包括運力調配、裝卸載、中轉、運輸及質量保護、運行監控等都要精心設計，責任到人，使業務協作和銜接恰到好處并發展成為一種常態。

3. 打造一個集疏運體系

通過硬件設施、軟件環境的“兩手一起抓”的策略，提升義烏國際陸港的集疏運體系節點內銜接水平。在義烏實現大交通的管理框架下，重點推進義烏疏港高速和快速路與義烏港、鐵路西站、義烏機場、保稅物流中心（B型），以及謀劃中的綜合保稅區等硬件設施的無縫銜接，并依靠“一帶一路”通道建設沿著海向和陸向不斷延伸。統籌考慮鐵路、公路、水路、民航等各種運輸方式在制定政策法規、標準體系以及戰略規劃重點等多層次的有效銜接。在此基礎上打造義烏國際陸港的陸海聯運、江海聯運服務功能，積極利用義烏的海運、鐵路、公路、民航等交通網絡不斷覆蓋整個浙中、浙江乃至長江流域。

4. 搭建一個信息平臺

爭取省、部支持，籌劃建立以客戶為中心，以貨物為對象，以海港、陸港為節點，以運載工具為線索，引入現代物流管理、供應鏈管理、客戶關系管理等先進的管理理念，優化業務流程，整合內外部資源，打造區域性“多式聯運協同服務”平臺，提供全方位全程物流信息一體化服務。一是探索實現公、鐵、水運輸系統內部的信息共享標準和共享機制；二是會同海關、檢驗檢疫等口岸管理部門推動不同行業間的信息互換和共享，以物流信息一體化來實現對多種運輸方式的有效集成。

5. 培育一批企業主體

強化國際多式聯運成功運作的關鍵是要有一批國際化、規模化的多式聯運經營主體。一要堅持市場競爭原則，鼓勵從事水、鐵、公路運輸以及經營港口、貨代業務的大型企業，擴大經營范圍和物流服務網絡，為客戶提供多式聯運全程物流服務。二要支持企業資源整合，鼓勵企業通過多種形式進行資產重組，嚴格按照國際規范標準培育一批服務水平高、競爭力強的多式聯運企業。

6. 健全一套管理機制

深化落實大部制改革的成果，按照一體化交通的理念和要求，厘清各部門的關系，確定各部門的職責分工，建設和完善現有的綜合運輸管理體制。成立相應工作協調管理機構，確保義烏海關、鐵路西站貨運部、相關鐵路貨代等通力合作，根據國內外客戶需求、流量、流向及運輸要求的不同，保證貨物運輸的及時、準確。同時，開展集裝箱海鐵聯運、跨境聯運、過境班列等國際多式聯運示范通道和示范工程建設。

當然，推進國際多式聯運要與義烏地方的政治、經濟、地理等因素緊密相連，要為義烏建設“一帶一路”新起點提供服務。在當前形勢下，要圍繞建設世界領先的國際小商品貿易中心目標，把發展多式聯運與繼續深化“義烏試點”、拓展“義烏商圈”有機結合，積極參與、承接和搭建國際多式聯運的物流大平臺、大項目、大載體，逐步構筑新常態下以“義新歐”國際物流通道為基礎的“一帶一路”的新起點。

參考文獻：

［1］張哲輝.多式聯運助力現代物流發展的對策研究［J］.綜合運輸，2014（1）:46-49.

［2］李翀宇.打造中歐班列國際品牌構建“一帶一路”鐵路運輸新格局［J］.港口經濟，2015（12）:20-21.

［3］李金龍.“一帶一路”戰略下的港口功能轉型［J］.浙江經濟，2015（18）:52-53.

［4］崔艷萍，孫春華.美國多式聯運的發展及啟示［J］.鐵道運輸與經濟，2014（9）:76-80.

［5］李金龍.“義新歐”班列常態化助推義烏試點轉型［J］.現代企業，2015（12）:79-80.

［6］李金龍.抓住“一帶一路”機遇主動轉型——二論加快浙江沿海港口發展［N］.浙江日報，2015-12-04（9）.

海事管理

DOI：10.16176/j.cnki.21-1284.2016.05.005

作者簡介：李金龍（1976—），男，博士，高級工程師，E-mail：978616055@qq.com