開啟全面小康社會決勝階段“美麗中國”建設新征程

李新市

（中國人民武裝警察部隊學院，廊坊065000）

開啟全面小康社會決勝階段“美麗中國”建設新征程

李新市

（中國人民武裝警察部隊學院，廊坊065000）

要以美的心靈、美的情懷尊重自然，人能夠通過改善體外生態環境以保障自身的生存和發展。然而，人類絕對不是自然的主人，要致力于形成人與自然和諧發展的總體格局。要保護自然，促進人與自然和諧共生。要在全社會加強生態價值觀教育，增強公民美麗中國建設的自覺性。要加快主體功能區建設，彰顯維護生態多樣性、綠色發展之美。要推動低碳循環發展，為實現 “中國美麗”目標開辟廣闊的道路。要全面節約和高效利用資源，彰顯新形勢下 “勞動”的現實美感。要加大環境治理力度，采取更切實可行的措施加強美麗中國建設。要筑牢生態安全屏障，為 “中國美麗”的目標不斷地增色添彩。

全面小康；決勝階段；美麗中國；新的征程

黨的十八大首次提出建設 “美麗中國”并就此作了全面部署，對于提高人們感受生態美、認識生態美的能力，幫助人們樹立高尚的生態審美情趣、審美理想和審美觀點，鼓舞人們為美麗中國建設而奮斗發揮了重要作用。在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，我們黨領導人民經過三年艱苦努力，“美麗中國”建設取得了令世人矚目的成就。十八屆五中全會通過的 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，闡明了我國未來五年戰略意圖，明確了發展的指導思想、基本原則、目標要求、基本理念和重大舉措，對我們堅持和發展中國特色社會主義，實現 “兩個百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現實指導意義。本文就黨中央全面建成小康社會決勝階段 “美麗中國”建設的戰略部署和實踐要求談些學習體會。

一、以美的心靈和美的情懷尊重自然、保護自然，促進人與自然和諧共生

關于自然界，恩格斯在 《自然辯證法》一文中指出，“我們所接觸到的整個自然界構成一個總體，而我們在這里所說的物體，是指所有物質的存在，從星球到原子”，“這些物體處于某種聯系中，這就包含了這樣的意思：它們是相互作用著的，而這種相互作用就是運動”［1］347。恩格斯講的“自然界”，就是我們通常所說的 “自然”或者 “大自然”。恩格斯認為，自然界的物體是相互聯系、相互作用而且是不斷地運動著的，據此可以說，人與自然的關系是相互聯系、相互作用的。還須注意，人不僅是自然人，而且是社會人，他具備環境因素中其他任何因素所不具備的能動的意識力量。他不像其他微生物、物質和一般動物那樣，僅靠改造自己的生理狀態來消極地適應環境。人能夠通過改善體外生態環境以保障自身的生存和發展。然而，人類絕對不是自然的主人，絕對不可以對環境為所欲為。如果他不能善待環境，破壞了自然界的自我調節機制和動態平衡，那么自然環境就要對人類加以報復。在新形勢下，我們黨提出促進人與自然和諧共生的嶄新理念，對于美麗中國建設具有重大現實指導意義。第一，要在黨的創新理論指引下，確立和發展人與自然的關系。習近平總書記在十八屆中央政治局第六次集體學習時的講話中指出：“樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。”［2］104在處理人與自然的關系時，要徹底摒棄過去 “人定勝天”、無視自然界提供自然資源的能力等落后觀念，牢固樹立馬克思主義生態文明觀，既要尊重自然，又要順應自然和保護自然，筑牢美麗中國建設的科學的思想基礎。第二，要致力于形成人與自然和諧發展的總體格局。中共中央的建議強調，要 “有度有序利用自然。調整優化空間結構，劃定農業空間和生態空間保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局”［3］23。通過設立統一規范的國家生態文明試驗區，逐步積累可復制的成功經驗，向全國推廣，不斷提高美麗中國建設水平。第三，通過促進人與自然和諧共生，彰顯人的勞動的社會審美價值。黨中央的建議指出，要 “根據資源環境承載力調節城市規模，依托山水地貌優化城市形態和功能，實行綠色規劃、設計、施工標準”，“支持綠色清潔生產，推進傳統制造業綠色改造，推動建立綠色低碳循環發展產業體系，鼓勵企業工藝技術裝備更新改造。發展綠色金融，設立綠色發展基金”［3］23-24。這充分表明，黨中央作出在全社會充分彰顯生產勞動美的重大戰略部署，我們在生產勞動中要有強烈的社會審美意識，大力發展綠色清潔生產，把綠色環保理念貫穿到生產的全過程中，爭做生態美的實踐者、傳播者。

二、在全社會加強生態價值觀教育，增強公民美麗中國建設的自覺性

一個時代價值觀的確立是由社會生產力發展水平決定的，我們黨領導人民進入全面小康社會決勝階段，“四個全面”戰略布局、“五大發展理念”正在穩步向前推進，在全社會加強生態價值觀教育，正是在這樣的大背景中提出來的。黨中央的建議指出：“加強資源環境國情和生態價值觀教育，培養公民環境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。”［3］24加強資源環境國情和生態價值觀教育的目的，是要教育廣大人民群眾深入理解資源環境生態保護的重大現實意義，了解我們所盼望的綠水青山并非奢望，只要每一個人從自身做起，按照黨中央關于美麗中國建設的部署，不斷地加強生態文明建設，“中國美麗”［3］23的目標就一定能夠實現。第一，我們黨提出的在全國范圍內加強資源環境國情和生態價值觀教育，既鼓舞廣大人民群眾不斷地加深對 “中國美麗”的感悟，又豐富了人民群眾的生活旨趣并達到更高的人生境界。在美麗中國建設的歷程中，我們必須把人看成是活生生的、富于感性和理性的人。人的價值，歸根到底，要體現在每個具體的人身上。我們黨提出的嶄新的生態價值觀，既包括道德境界，又包括審美境界。道德境界追求的是服從于實現中華民族偉大復興中國夢的群體利益和意志的狀態，強調倫理和行為規范；這種生態價值觀所追求的審美境界，是主體能動性和受動性相互結合的主客統一的境界。我們每一個人，只有首先是生態價值觀的積極實踐者，才能是綠水青山和中國美麗的受益者。第二，進行生態價值觀教育，要努力做到審美主體與審美對象的完美統一。人的生命之美展現在生命歷程中，是生命旅途中留下的足跡，是人的生命活力的印證，當人把審美目光轉向自身生命過程的時候，就會在時間的流變中獲得一種人與自然交融的生命體驗。黨中央號召我們，要培養和強化公民的資源環境國情和生態價值觀意識，推動全社會形成綠色消費自覺。我們要把各種自然事物當成可親可敬的對象，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定地走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。堅持綠色富國，綠色惠民，為人民提供更多優質生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。第三，加強生態價值觀教育是 “美麗中國”建設的重要組成部分，有助于增強公民的生態審美同情心和愛心教育。“愛心”是維系社會進步的重要紐帶，在美麗中國建設的歷程中，除了要不斷地培育和強化人與人之間的關護意識外，還要不斷地培育人對自然的愛。美感，其實就是一種愛感，在人的審美過程中，人們會將自己最善良的、最美好的情感賦予對象。我們要通過持之以恒的生態價值觀教育，使每一個人都把自己最美好的情感，賦予自然生態環境，為美麗中國建設貢獻力量。第四，大力推進產業綠色生產，滿足廣大人民群眾渴望生活在綠色環抱中的美好愿望。這要求我們，要用美的心靈、以創造生態美的強烈追求，善待自然，關護自然，注重把生態價值觀教育置于具體的社會實踐情境中去理解、去運用。在各種生產實踐中，大力實施綠色行動計劃，使廣大人民群眾不僅在物質文化需求方面有更多獲得感，而且在美麗中國建設、分享綠水青山的環境美方面，同樣有更多獲得感。

三、加快主體功能區建設，彰顯維護生態多樣性、綠色發展之美

人的生命活動是在自然生命與社會生命的普遍聯系中展開的，“美麗中國”建設建立在各種生命相互依存、共同進步的基礎上，我們黨領導全國人民大力推進的主體功能區建設，是這種建設的重要組成部分。第一，在利用自然界提供的物質材料時，追求人與自然關系審美化。美麗中國建設所秉持的發展理念是，追求人與自然相互依存、和諧共生。要通過主體功能區建設，不斷地提高保護自然生態環境的意識和能力。中共中央的建議指出，要“發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用，落實主體功能區規劃，完善政策，發布全國主體功能區規劃圖和農產品主產區、重點生態功能區目錄，推動各地區依據主體功能定位發展。以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進‘多規合一’”［3］24。既要增強保護自然生態環境政策的完善性，又要致力于降低執行政策的成本，增強維護自然生態環境的實效，彰顯綠色發展之美。第二，在國家戰略實施區域，推進保護自然生態環境向高端發展。推進主體功能區建設，催生了一批既代表我國產業結構高端高效發展水平又具有示范和引領作用的產業群、城市群，豐富了美麗中國建設的審美內涵。國家致力于推動京津冀、長三角、珠三角等優化開發區域產業結構向高端高效發展，防治 “城市病”，逐年減少建設用地增量，推動重點開發區域提高產業和人口集聚度，重點生態功能區實行產業準入負面清單。從推進產業結構向高端高效發展、防治城市病、實行重點生態功能區準入負面清單等多個維度，展示了黨領導全國人民推進環境保護、綠色發展的信心和決心。第三，加大對農業重點生態功能區的政策支持力度，加大對農產品主產區和重點生態功能區的轉移支付力度，強化激勵性補償，建立橫向和流域生態補償機制。整合和設立一批國家公園。通過采取對農業、農產品主產區、流域生態區進行補償和國家公園建設，對美麗中國建設發揮示范、引領和促進作用。第四，強化對市縣生態文明建設區域的領導和監督。要健全自然資源環境治理體系，增強生態文明建設效果。“以市縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。”［3］24-25既明確了對自然資源實施監督的行政區域，又明確了對領導干部監督的時段及考核的方法，對于實現全景式中國美麗目標具有重要促進作用。第五，通過保護瀕危動植物和防范外來有害物種入侵保護自然生態環境，維護生物多樣性。“實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，建設救護繁育中心和基因庫。強化野生動植物進出口管理，嚴防外來有害物種入侵。嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易。”［3］24在維護生態多樣性的實踐中，存在著許多吸引人們想象力、啟迪思想智慧和創造力的領域和好的素材，為人們創新工作思路和方法提供了充分的條件，我們要密切關注那些有助于推進美麗中國建設的成功范例，善于使之轉化為可復制的經驗以便在更大范圍內推廣。

四、推動低碳循環發展，為實現 “中國美麗”目標開辟廣闊的道路

人的社會實踐活動具有歷史延續性、繼承性和階級民族性等特點，即是說，人的審美特點并不是孤立的、凝固的，它總是歷史地、具體地在一定社會物質生活中存在著、發展著。十三五時期的能源革命，是我們黨總結以往使用能源的正反兩方面經驗作出的科學選擇，并且獲得了越來越具體、越來越豐富的規定性。第一，推進能源革命，加快能源技術創新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。通過 “提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用”［3］25。非化石能源對環境保護具有積極的促進作用。化石能源是我國的傳統能源，在能源革命的歷程中，要創新利用的方式，使之清潔高效，這樣，對于保護環境、對于美麗中國建設具有重要的促進作用。第二，通過大力發展綠色、清潔能源保護自然環境。“加快發展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能，安全高效發展核能。”［3］25黨關于發展綠色清潔能源的戰略部署，充分肯定和保護中國特色社會主義建設偉大征程中每個人的全面發展。在發展清潔能源、深入推進美麗中國建設時必須明確，我們每個人都肩負著使命和責任，要從自身做起，勇于實踐。第三，通過優化使用能源的方式保護自然環境。“加強儲能和智能電網建設，發展分布式能源，推行節能低碳電力調度。有序開放開采權，積極開發天然氣、煤層氣、頁巖氣。改革能源體制，形成有效競爭的市場機制。”［3］25通過有序競爭正確引領能源革命發展方向，為美麗中國建設服務。第四，通過推進交通運輸低碳、綠色環保發展，保護自然生態環境。“實行公共交通優先，加強軌道交通建設，鼓勵自行車等綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產業化水平，提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和建材。”［3］25綠色行動計劃和綠色建筑建材計劃對于美麗中國建設同樣具有積極的促進作用，這項工程具有廣闊的應用和發展空間。第五，通過控制行業碳排放保護環境。“主動控制碳排放，加強高能耗行業能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放，支持優化開發區域率先實現碳排放峰值目標，實施近零碳排放區示范工程。”［3］25控制傳統行業的碳排放，發揮示范工程的榜樣作用，對于保護和改善環境具有重要意義。第六，通過實施循環發展引領計劃保護環境。“推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，減少單位產出物質消耗。加強生產垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進生產系統和生活系統循環鏈接。”［3］25我們在推進低碳循環發展時須知，行動比宣誓有更強的感染力；還須注意，具體形象與導向的力量是由多種要素結合而成的，它包括，社會角色、閱歷、主體的性格 （智慧和勇氣）、品德、才能等方面的內容；在推動低碳循環發展時，要珍視行動的作用，注重典型與導向的力量。

五、全面節約和高效利用資源，彰顯新形勢下 “勞動”的現實美感

恩格斯在 《自然辯證法》中有一段精辟的論述：“政治經濟學家說：勞動是一切財富的源泉，其實，勞動和自然界在一起它才是一切財富的源泉，自然界為勞動提供材料，勞動把材料轉變為財富。但是勞動的作用還遠不止于此。它是一切人類生活的第一個基本條件，而且達到這樣的程度，以至我們在某種意義上不得不說：勞動創造了人本身。”［1］373-374恩格斯在這里首先否定了那種認為勞動是一切財富的源泉的庸俗經濟學家的觀點，強調勞動與自然界提供的材料相結合，才是一切財富的源泉。在這個基礎上，恩格斯再次肯定自己 “勞動創造了人本身”的著名思想。在新的歷史條件下，我們黨堅持馬克思主義勞動觀，強調自然界提供的物質材料在人的 “勞動”中的不可或缺的作用，要求我們在全面小康社會決勝階段要十分珍惜、全面節約和高效利用自然界提供的資源。第一，堅持節約優先、樹立節約集約循環利用的資源觀。“強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實施全民節能行動計劃，提高節能、節水、節地、節材、節礦標準，開展能效領跑者引領行動。”［3］25-26發揚我們黨勤儉辦一切事業的優良傳統，增強了凝聚力和影響力，提高了勤儉節約的價值，為節約資源、保護環境邁出了堅實的步伐。第二，實行最嚴格的水資源管理制度。“以水定產，以水定城，建設節水型社會。合理制定水價，編制節水規劃，實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設國家地下水監測系統，開展地下水超采區綜合治理”［3］26，切實把以綠水青山為主要內容的美麗中國建設推向前進。第三，堅持最嚴格的建設用地制度，保護耕地資源，維護生態平衡。“調整建設用地結構，降低工業用地比例，推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農村集體用地規模。探索實行耕地輪作休耕制度試點”［3］26，土地是維護我國糧食安全和發展綠色環保產業的基礎，保護耕地就是保護環境，就是保護美麗中國建設的基石。第四，對用能權、用水權、排污權、碳排放權等實行科學嚴格的管理制度。“建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。創新有償使用，預算管理，投融資機制，培育和發展交易市場。推行合同能源管理和合同節水管理”［3］26，實行自然資源有償使用制度，推行合同能源和節水管理，是馬克思主義勞動觀的重大創新發展，對科學利用自然界提供的物質材料具有重大現實意義。第五，為了節約自然資源，維護國家長遠利益，保證永續發展，倡導合理消費，力戒奢侈浪費，制止奢靡之風。“在生產、流通、倉儲、消費各個環節落實全面節約。管住公款消費，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動”［3］26，實行全面節約，反對奢侈浪費，實質上就是節省大自然提供的資源、維護自然生態系統恢復、提高生態系統的功能，是推進全面小康社會和 “中國美麗”同步實現的重大戰略舉措。

六、加大環境治理力度，采取更切實可行的措施加強美麗中國建設

自然生態學視野里的 “環境”，是指人類賴以生存的、從事生產和生活的客觀世界，一般包括自然環境、人工環境等。自然環境是由陽光、空氣、水、土地、植被等自然因素構成的；人工環境則是經人類改造過的自然物體，是人設計、營造的適合自身生存、生活的空間。人類的生態審美意識是隨著人類社會實踐逐漸產生、發展和豐富起來的。在現實生活和社會實踐中，人們時時刻刻要接觸到周圍的環境和周圍的事物，但是，并不是每個人、每個社會組織都能夠做到以正確的方式對待環境，所以，必須加大環境治理的力度，確保美麗中國建設沿著正確的方向前進。黨中央在建議中號召我們：“以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。”［3］26第一，推進多污染物綜合防治和環境治理，實行聯防聯控和流域共治。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。實施工業污染源全面達標排放計劃，實現城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行。擴大污染物總量控制范圍，將細顆粒物等環境質量指標列入約束性指標。堅持城鄉環境治理并重，加大農業面源污染防治力度，統籌農村飲水安全，改水改廁，垃圾處理，推進種養業廢棄物資源利用和無害化處理。通過多污染物綜合防治、實行聯防聯控和流域共治等公共政策選擇和制度設計，為提高環境保護效果奠定了堅實的政策制度基礎。我們要創新環境保護工作思路，確保環境治理和保護全面協調推進。第二，改革環境治理基礎制度，建立覆蓋所有污染源的企業排放許可制。“實行省以下環保機構監測檢察執法垂直管理制度。建立全國統一的實時在線環境監控系統。健全環境信息公布制度。探索建立跨地區環保機構。開展環保督察巡視，嚴格環保執法。”［3］27黨中央提出的改革環境治理基礎制度的重大舉措，對于我們保護環境，實現 “中國美麗”奮斗目標提供了科學理論指導，為廣大人民群眾深入思考和解決身邊的環境問題，開辟了富于啟發性的廣闊視野。

七、筑牢生態安全屏障，為實現 “中國美麗”的目標不斷地增色添彩

黨中央在建議中提出，在全面建成小康社會的同時，要實現 “中國美麗”的目標。自然生態環境美是主體的審美意識與自然事物或環境之美融合的產物，是主體與客觀環境相統一即和諧的本質力量對象化的產物。自然生態美的創造活動是形象的、生動的和豐富多彩的，美麗中國建設同樣具有多樣性和豐富性，這正是其最大價值所在。宏偉的生態美建設目標不會從天降，需要全國人民付出艱苦的努力。第一，在全面建成小康社會決勝階段，要堅持保護優先，自然恢復為主的方針。“實施山水林田湖生態保護和修復工程，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態系統穩定性和生態服務功能。”［3］27堅持“保護優先”視野里的“人”，不是那種不尊重自然、不敬畏自然，不知道自己創造的財富有著自然界提供的物質資料貢獻的人，而是具體的、完整的、善于與自然和社會和睦相處的人，這樣才能承擔起 “保護優先、自然恢復為主”的重任。第二，開展大規模國土綠化行動，加強林業重點工程建設，完善天然林保護制度。“全面停止天然林商業性采伐，增加森林面積和蓄積量，發揮國有林區林場在綠化國土中的帶頭作用。擴大退耕還林還草，加強草原保護。嚴禁移植天然大樹進城。創新產權模式，引導各方面資金投入植樹造林”［3］27，開展大規模國土綠化行動，完善天然林保護制度，是開展以綠水青山為主要內容的美麗中國建設的主要內容，對我們每一個人提出了現實要求。我們要積極相應黨的號召，投身于國土綠化行動中，為實現中國美麗的目標貢獻自己的力量。第三，加強水生態保護，系統整治江河流域。連通江河湖庫水系，開展退耕還濕，退養還灘。“推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。強化江河源頭和水資源涵養區生態保護。開展藍色海灣整治行動，加強地質災害防治。”［3］27普天之下，大地之上，最大的存在物無非就是山與水，我們黨領導全國人民筑牢生態安全屏障，使廣大人民群眾在物質文化生活方面達到全面小康目標的同時，也保護好山川、河流和海洋，迎接綠水青山、環境優雅的中國美麗境界的到來，這是順民心、得民意的善舉、壯舉。我們要在黨的領導下，為筑牢生態安全屏障、推進我們的綠水青山家園建設、實現中國美麗的夢想不遺余力。

概言之，在新的歷史條件下，我們黨站在時代發展的戰略高度，總結中外發展正反兩方面的歷史經驗，強調要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的嶄新的發展理念，對 “美麗中國”建設指明了方向，作出了戰略部署。習近平總書記指出：“推進生態文明建設，解決資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的問題，必須采取一些硬措施，真抓實干才能見效。”［3］57我們要在黨的創新理論指引下，促進人與自然和諧共生。“美麗中國”重在建設，既包括人創造社會美 （強化人的社會審美意識、培養塑造美的心靈）的內容，也涵蓋了創造自然美 （美化優化自然生態環境）的要求，“美麗中國”所傳遞的改革召喚和激情感人至深。人是生態文明建設進程中的能動力量，要實現 “中國美麗”的振奮人心的目標，我們每個人都要按照黨指引的方向，找準自己為之奮斗的時空坐標。只要萬眾一心，忘我戰斗，我們的目標就一定能夠實現，曙光就在前頭。

［1］馬克思恩格斯選集（4）［M］.北京：人民出版社，1995.

［2］習近平.關于全面深化改革論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2014.

［3］中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議［M］.北京：人民出版社，2015.

（責任編輯：張迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.02.007

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1672-0911（2016）02-0007-06

2016-01-04

李新市 （1958-），男，軍事學博士，中國人民武裝警察部隊學院政工系副教授。