毛澤東政黨協商思想的形成和發展

李雅興

（湘潭大學，湘潭411105）

毛澤東政黨協商思想的形成和發展

李雅興

（湘潭大學，湘潭411105）

毛澤東作為偉大的馬克思主義者，把馬克思主義政黨關系理論與中國具體實際結合起來，不斷創新和發展馬克思主義統一戰線理論和政黨理論，開創了我國政黨協商的格局，提出了內涵豐富的政黨協商思想，使這一思想經歷了一個形成、發展和不斷完善的過程。

毛澤東；政黨協商；多黨合作；形成過程

政黨協商是中國共產黨同各民主黨派的政治協商，即中國共產黨同各民主黨派在黨際之間直接進行的政治協商，協商的主體是政黨，同時也包含無黨派人士和工商聯［1］。中共中央頒發的 《關于加強社會主義協商民主建設的意見》首次提出 “政黨協商”這一概念，將政黨協商擺在協商民主的突出位置。中國共產黨與各民主黨派及其他社會力量的合作與協商經歷了從 “聯合革命”到 “協商建國”再到 “合作治國”的歷史進程［2］。毛澤東作為偉大的馬克思主義者，開創了我國政黨協商的格局，提出了內涵豐富的政黨協商思想。這一思想的形成和發展和中國共產黨與各民主黨派及其他社會力量的合作與協商同步發展，經歷了萌芽、初步形成、成熟、發展、嚴重挫折和徘徊前進，以及新時期的深化發展和開拓創新等六個時期。

一、萌芽時期

中國共產黨成立到遵義會議前夕是毛澤東政黨協商思想的萌芽時期。中國共產黨成立以后，即在1922年二大的 《宣言》中明確提出了徹底反帝反封建的民主革命綱領，指出只有建立包括工人、貧農和小資產階級在內的內部 “聯合戰線”，即讓無產階級革命勢力和民主主義革命勢力聯合起來，“再與世界無產階級革命運動聯合起來，才能迅速的打倒共同的壓迫者——國際資本帝國主義”。二大還通過了 《關于 “民主的聯合戰線”的議決案》，明確提出 “共產黨應該出來聯合全國革新黨派，組織民主的聯合戰線，以掃清封建軍閥推翻帝國主義的壓迫，建立真正民主政治的獨立國家為職志”［3］，提出與孫中山領導的國民黨聯合。這種聯合思想是對馬克思主義關于 “全世界無產者聯合起來”思想的繼承。同年8月，中國共產黨在杭州西湖召開特別會議，就與國民黨合作的方式問題進行了專門的討論。1923年中共三大決定共產黨員以個人身份加入國民黨，中國共產黨在政治上要保持獨立。這就確定了中國共產黨同國民黨以黨內合作的形式建立聯合戰線，促進了第一次國共合作的實現。這實質上已經形成了政黨之間的協商機制，以共同完成反帝反封建的重要任務。毛澤東是我們黨內最早認識到建立民主的聯合陣線重要性的人之一，他在1923年7月 《北京政變與商人》中就認識到：“軍閥是全體商人以至全國國民的共同敵人，為推翻共同的敵人必須團結奮斗，唯有號召全國商人、工人、農人、學生、教職員，乃至各種各色凡屬同受壓迫的國民，建立嚴密的聯合戰線，這個革命才可以成功。”［4］到底如何與國民黨合作，針對當時黨內存在 “左”傾和右傾兩種錯誤傾向，毛澤東于1925年12月發表名著 《中國社會各階級的分析》，文章運用階級分析的方法，從經濟地位和對革命的態度方面對中國社會各階級進行了全面系統而又科學的分析，闡述了 “誰是我們的敵人，誰是我們的朋友”這個革命的首要問題，為共產黨聯合其他階級及其政黨提供了基本的理論根據［5］。第一次國共合作期間，中國共產黨員以個人身份加入國民黨，給 “正在墮落中死亡”［6］的國民黨補充了“新鮮的血液”，積極地與國民黨進行合作。由于國民黨右派叛變了革命，革命統一戰線最終破裂。大革命失敗后，以宋慶齡為代表的國民黨左派，與董必武、吳玉章、毛澤東等中國共產黨人聯名發表通電討蔣。之后，鄧演達、宋慶齡等以 “中國國民黨臨時行動委員會”的身份與中共領導人商討合作反蔣事宜，國民黨十九路軍發動 “福建事變”，建立了福建人民政府，在毛澤東的提議和堅持下，曾以“黨外合作”的形式與之實行過短暫的合作，但由于中國共產黨主要領導人犯 “左”傾關門主義錯誤，毛澤東被排擠，合作很快夭折。這一時期是毛澤東政黨協商思想的萌芽時期。

二、初步形成時期

遵義會議召開到1937年9月抗日民族統一戰線的正式確立，是毛澤東政黨協商思想的初步形成時期。1935年的遵義會議，確立了毛澤東在紅軍和黨中央的領導地位，開始形成了以毛澤東為核心的第一代中央領導集體［7］，這就保證了毛澤東的正確主張得以在全黨貫徹執行。毛澤東根據我國國情，總結了第一次國共合作的經驗教訓和我黨歷史上右傾投降主義和 “左”傾機會主義錯誤，把馬克思主義政黨關系理論與中國革命的具體實踐結合起來，促進了馬克思主義政黨理論的中國化，明確提出中國共產黨必須同其他黨派建立合作的關系。

1935年，日本帝國主義加緊侵略中國，制造了 “華北事變”。在中華民族生死危急的關鍵時刻，中國每個黨派必須毫不含糊地對抗日與否作出回答，并就如何抗日發表聲明。毛澤東從當時的國情出發，在1935年12月的瓦窯堡會議上強調：“我們的任務，是在不但要團結一切可能的、反日的基本力量，而且要團結一切可能的反日同盟者，是在使全國人民有力出力，有錢出錢，有槍出槍，有知識出知識，不使一個愛國的中國人不參加到反日的戰線上去。這就是黨的最廣泛的民族統一戰線策略的總路線。”［8］中國共產黨愿意與任何贊成反日、反賣國賊的軍隊、政黨和派別合作。但由于國民黨是當時中國的第一大黨，并擁有最大規模的正規軍隊和比較先進的武器裝備，統一戰線的 “中心關鍵在國共兩黨的親密合作”［9］。中國共產黨對蔣介石為首的國民黨經歷了從反蔣抗日到逼蔣抗日再到聯蔣抗日的過程。1936年12月西安事變爆發，以毛澤東為代表的黨中央以戰略家的眼光和平解決了西安事變，抗日民族統一戰線初步形成。為動員全黨和全國人民鞏固和平，爭取民主，早日實現抗戰，毛澤東于1937年5月，先后作了 《中國共產黨在抗日時期的任務》和 《為爭取千百萬群眾進入抗日民族統一戰線而斗爭》的報告，闡述了抗日民族統一戰線的策略方針。1937年7月7日，日本制造盧溝橋事變，全面抗戰爆發。9月22-23日，國民黨通訊社發表了 《中共中央為公布國共合作宣言》，蔣介石發表了實際上承認中國共產黨合法地位的談話，標志著以國共合作為核心的中國抗日民族統一戰線正式形成。由此，毛澤東的政黨協商思想也就初步形成了。

三、成熟時期

全民族抗戰初期抗日民族統一戰線的正式建立到新政協會議的召開，是毛澤東政黨協商思想的成熟時期。以國共合作為核心的抗日民族統一戰線沒有形成共同綱領和固定組織，采取黨外合作、遇事協商的形式。這段時期，毛澤東發表了 《中國共產黨在民族戰爭中的地位》《統一戰線中的獨立自主問題》《抗日根據地的政權問題》《目前抗日統一戰線中的策略問題》《論政策》《在陜甘寧邊區參議會的演說》《論聯合政府》《目前形勢和我們的任務》《關于民族資產階級和開明紳士問題》《將革命進行到底》《論人民民主專政》等一系列文章，全面而深刻地論述了多黨合作和政黨協商的基本理論問題，標志著毛澤東政黨協商理論的成熟。在這些文章中，毛澤東進一步論證了多黨合作及政黨協商的必要性和可能性，闡明了中國共產黨與其他黨派、民主人士合作、協商的具體方針和形式以及原則，明確了黨與其他黨派合作、協商的長期性，提出了黨在與其他黨派合作與協商中如何實現領導權的策略問題，向全國人民發出 “打倒蔣介石獨裁政府，成立民主聯合政府”［10］的政治主張，發布 “五一”口號，提出召開政治協商會議的號召，并具體領導了新政協會議的籌備工作，與各民主黨派多方協商，共同建國。1949年9月21日，中國人民政治協商會議正式召開，制定了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》。中國人民政治協商會議的召開，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度基本確立。

四、發展時期

新中國成立到1957年 《關于正確處理人民內部矛盾的問題》的發表，是毛澤東政黨協商思想的發展時期。新中國成立以后，中國共產黨已經由革命的黨上升為執政的黨，黨內一部分人滋長了驕傲情緒，在統一戰線問題上存在 “左”傾關門主義傾向：有的認為革命勝利了，民主黨派的任務也已經完成了；有的認為民主黨派的功勞微乎其微，是“一根頭發”，可有可無。毛澤東對這種不重視民主黨派的現象進行了批評，并指出手掌手背都是肉，對民主黨派不能有厚薄，民主黨派不是 “一根頭發”，而是 “一把頭發”，不是可有可無，而是必須長期存在。為此，毛澤東明確提出了共產黨和民主黨派 “長期共存，互相監督”的基本方針和 “共產黨萬歲”“民主黨派萬歲”的 “兩個萬歲”的思想。1954年9月，實行人民代表大會制度后，毛澤東闡述了人民政協的性質、地位和作用等。第一屆全國人民代表大會選舉產生了新的國家領導人，民主黨派和無黨派人士占了一定的比例，充分體現了共產黨領導的多黨合作的原則。毛澤東、周恩來等黨和國家領導人經常與民主黨派負責人、無黨派人士召開協商討論會、雙周座談會等，就國民經濟的恢復、土地改革、“三反”“五反”和社會主義改造等重大政治、經濟和民生問題的決策，開展協商和廣泛征求意見。1957年毛澤東發表 《關于正確處理人民內部矛盾的問題》，進一步闡明了多黨團結合作與協商的方針，說明毛澤東政黨協商思想得到發展。

五、嚴重挫折和徘徊前進時期

1957年的反右斗爭擴大化到文化大革命結束是毛澤東政黨協商思想遭受挫折時期，文化大革命結束到十一屆三中全會召開是其徘徊前進時期。1957年，在整風運動中，極少數資產階級右派分子乘機鼓吹所謂 “大鳴”“大放”“大民主”，向黨和社會主義制度發動進攻。為鞏固新型的人民政權，堅持黨對社會主義事業的領導，對極少數資產階級右派分子的猖狂進攻進行堅決的反擊是完全必要的。但是，在反右斗爭中把大量的人民內部矛盾當作了敵我矛盾，把一些知識分子、愛國人士和黨內干部，包括一些民主黨派人士也被錯劃為 “右派分子”，這場反右斗爭被嚴重地擴大化了，造成了不幸的后果。思想上嚴重的 “左”傾錯誤和對形勢的錯誤估計，導致了長達十年的 “文化大革命”。“文化大革命”期間，林彪和江青反革命集團全盤否定建國以來多黨合作與協商工作的巨大成績，對廣大民主黨派成員、無黨派人士和各界愛國民主人士妄加罪名，肆意迫害，制造了大量冤假錯案。各民主黨派被迫停止活動，人民政協陷于癱瘓或半癱瘓狀態。民主黨派的工作和多黨合作受到嚴重削弱，毛澤東政黨協商思想也遭受了嚴重挫折。但廣大民主黨派成員和各界人士同中國共產黨一道，風雨同舟，患難與共，共同經受了嚴峻的考驗，絕大多數都沒有動搖對祖國的熱愛和對共產黨的擁護。1976年10月，黨中央領導全國人民一舉粉碎了“四人幫”，文化大革命結束，由于 “兩個凡是”的影響，各項工作在徘徊中前進，多黨合作和政黨協商也在徘徊前進。

六、繼續發展和開拓創新時期

十一屆三中全會到現在是毛澤東政黨協商思想深化發展和開拓創新時期。1978年12月，十一屆三中全會召開，拋棄了 “以階級斗爭為綱”的口號，從根本上沖破了長期 “左”傾錯誤的嚴重束縛，決定把全黨工作的重點轉移到社會主義現代化建設上來，重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，開始撥亂反正。中國進入改革開放的新時期。以鄧小平為核心的中國共產黨第二代中央領導集體恢復了各民主黨派中央和各級組織，在總結多黨合作正反兩方面歷史經驗的基礎上，將政黨協商 “長期共存，互相監督”的八字方針發展為 “長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共”的十六字方針；明確提出多黨合作 “是我國政治制度的一個特點和優點”，首次把多黨合作上升到我國政治制度的高度來認識，創造性地提出了關于多黨合作和政黨協商的一系列重要思想。以江澤民為核心的中國共產黨第三代中央領導集體，深刻總結蘇東劇變和國內政治風波的教訓，制定頒發《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，提出一系列新思想、新理論，首次提出了 “參政黨”的概念，即 “各民主黨派是接受共產黨領導的，同中國共產黨通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨，是參政黨”，制定一系列新政策，系統回答了新的歷史條件下為什么要堅持多黨合作和政治協商制度，以及如何堅持和完善多黨合作和政治協商制度等重大理論和現實問題。我國多黨合作與政治協商制度進一步鞏固。以胡錦濤同志為總書記的中共中央繼往開來、與時俱進，面對新世紀、新階段的特征，先后制定頒發了 《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》《中共中央關于加強人民政協工作的意見》和 《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》，開創了多黨合作和政治協商制度化建設的新階段。以習近平同志為總書記的新一屆中共中央領導集體，制定頒發了 《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，首次提出 “政黨協商”概念，強調要完善政黨協商的內容和形式，建立健全知情和反饋機制，增加討論交流的平臺和機會，使協商對凝聚共識、優化決策起到作用；制定頒發了 《中國共產黨統一戰線工作條例 （試行）》，明確了統一戰線服務“四個全面”戰略布局的方向原則，全面規范了各領域各方面統戰工作，是推進統戰工作制度化、規范化、程序化建設的重要標志，在黨的統一戰線歷史上具有里程碑意義。可見，政黨協商逐漸走上了健康發展的軌道，并不斷向制度化、規范化、程序化發展，這說明毛澤東的政黨協商思想在新時期得到深化發展，進入了開拓創新時期。

政黨協商是多黨合作和政治協商的重要體現，毛澤東是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的奠基者和開拓者，他在領導中國人民進行革命和建設的過程中，特別善于團結一切可以團結的人，結成最廣泛的統一戰線，使之成為中國革命勝利的法寶之一。毛澤東政黨協商思想雖然曾歷經曲折，各民主黨派也曾遭受沖擊，政黨合作與協商也曾脫離正確的軌道，但我們 “不能用今天的時代條件、發展水平、認識水平去衡量和要求前人，不能苛求前人干出只有后人才能干出的業績來”［11］“我們只能在我們時代的條件下去認識，而且這些條件達到什么程度，我們才能認識到什么程度”［12］，毛澤東的政黨協商思想依然閃爍著真理的光芒。今天，“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦”［13］。與各方面人民群眾廣泛商量的過程，就是發揚民主、凝聚共識和科學決策、民主決策的過程，也是實現人民當家作主的過程。只有這樣，才能為實現 “兩個一百年”和中華民族的偉大復興凝聚起強大的力量。

［1］袁廷華.論社會主義協商民主體系中的政黨協商［J］.廣州社會主義學院學報，2015（02）：5-9.

［2］陳延武.偉大的實踐——關于協商民主中的政黨協商［J］.中國統一戰線，2014（04）：9-11.

［3］中共中央黨校黨史教研室選編.中共黨史參考資料（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1979：496.

［4］姚植傳.毛澤東多黨合作思想探析［M］.合肥：安徽大學出版社，2004：70.

［5］陳朋.毛澤東多黨合作思想的系統化分析［J］.學習與實踐，2007（11）：79-86.

［6］宋慶齡選集（上卷）［M］.北京：人民出版社，1992：109.

［7］楊河，趙軍.遵義會議研究——紀念遵義會議召開80周年［M］.北京：北京大學出版社，2015：2.

［8］中央檔案館.中共中央文件選集（第9冊）（1934-1935）［M］.北京：中共中央黨校出版社，1986：610.

［9］毛澤東選集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1991：348.

［10］毛澤東選集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1991：1237.

［11］習近平.在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話［N］.人民日報，2013-12-27（02）.

［12］馬克思恩格斯選集（第 4卷）［M］.北京：人民出版社，1995：337-338.

［13］習近平.在慶祝中國人民政治協商會議成立 65周年大會上的講話［N］.人民日報，2014-09-22（02）.

（責任編輯：張迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.02.036

D627

A

1672-0911（2016）02-0036-04

教育部人文社科規劃基金項目“中國奇跡的政治軟實力研究”（10YJA710026）、教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課教學的疑難問題研究”（14JJD710009）、湖南省社科基金項目“改革開放前三十年政治軟實力對后三十年的影響研究”（14YBA370）、湖南省教育廳開放基金項目“毛澤東的政黨協商思想研究”（15K117）的階段性成果。

2015-11-18

李雅興 （1966-），女，湘潭大學馬克思主義學院和毛澤東思想研究中心教授。