預防和降低勞動爭議的實踐與思考

預防和降低勞動爭議的實踐與思考

陳智彬 蘇萌

近年來，由于經濟下行，中小企業經營性困難造成裁員的現象日益增多，同時也容易引發一系列勞動關系爭議事件。本文以成都市青白江區為例，就如何預防和降低勞動爭議案件發生談幾點思考。

一、勞動爭議發生的原因

（一）農民工工資拖欠現象依然存在。由于建筑業的層層轉包和分包，建筑業的農民工工資清欠工作存在點多、面廣、常態化的特點，在全年的重要節點，容易出現工資不能按時支付問題，進而導致群體性事件的發生。

（二）企業的遵法守法意識不夠。部分非公企業用工機制不完善，企業規章制度不健全，管理上不規范，對勞動法律法規了解不深入，容易侵犯勞動者的合法權益，造成勞動爭議案件時有發生。

（三）經濟下行造成的案件增多。部分企業的經營狀況下滑，生產不飽和甚至停產停業，導致大批員工解除勞動合同，而用人單位故意不支付勞動者經濟補償金，勞動者在權益受到侵害時，就會通過人社部門或信訪部門維護自己的合法權益。

（四）用工主體和方式日趨多樣。多種性質的用工主體日趨多元化，使勞動者與每個用人單位維護勞動關系的時間越來越短，雙重勞動關系、多重勞動關系與事實勞動關系交叉存在。

二、青白江區預防和降低勞動爭議的實踐

（一）做實調解組織，打造標準化調解中心。為將勞動爭議化解在基層，青白江區著力強化基層調解組織建設。截至2016年9月，共建立勞動人事爭議調解組織302個，配備專兼職調解員956人。

（二）推動部門聯動，完善多元化工作機制。建立了由黨委政府領導、綜治協調、人力資源社會保障行政部門主導、有關部門和單位共同參與的專業性勞動爭議調解工作溝通機制。同時，建立以人社部門為主導，工會、企業家聯合會、工商聯組成的“三方四家”參與的勞動爭議協調處理機制，合力預防和化解本區勞動爭議。

（三）加大政策宣傳，營造法制化良好氛圍。以“1+4+N”的方式分別在3個園區、11個鄉鎮（街道）舉辦人力資源和社會保障政策法規系列培訓活動，達到了全覆蓋、全方位、零距離的培訓效果。同時深入鄉鎮（街道）有針對性地開展主題宣傳、現場咨詢等主題活動。

（四）強化關口前移，推行個性化業務指導。2016年青白江區省屬國有企業川化股份啟動轉型升級，進行司法重整。區人社局立即與企業積極對接，指導企業建立矛盾排查工作制度和解決矛盾糾紛工作預案，實現了平穩過渡，未出現集體爭議案件。

（五）注重糾紛排查，健全信息化網絡平臺。進一步加強鄉鎮（街道）勞動保障監察網格化管理體系建設，將工資支付情況監管作為網格工作的重點內容，要求各網格協管員入戶走訪轄區企業，及時掌握企業生產經營的異常情況，做到及早發現、及時疏導、快速處理、本地解決，充分發揮勞動保障監察“兩網化”的預警作用。

（六）加強隊伍建設，提升專業化調解水平。分階段對全區調解員進行培訓，并針對性地開展“工傷案件專題講座”“勞動合同法案例分析”等培訓，還積極組織專兼職調解員參加庭審觀摩和案例分析探討會，不斷增強調解員的工作能力和水平。

三、預防和降低勞動爭議的幾點思考

（一）關注重點企業，保持動態掌握。企業因轉型升級引發的職工分流安置和因經濟形勢下行導致企業的裁員行為，是近年來勞動關系轉變的重要因素。作為人社部門必須舉全局之力，長期靠前服務企業，跟蹤企業發展狀況，有針對性地開展業務指導和后續再就業的服務，才能積極穩妥的將勞動爭議化解于萌芽狀態。

（二）加強業務培訓，提高隊伍水平。對基層調解員必須每年培訓，對初訓合格的，要開展案列分析培訓的提升式的復訓，通過基層調解組織老帶新、仲裁員帶調解員等多種形式，將調解員的業務水平提高，切實起到將矛盾化解在基層的目的。

（三）注重法制宣傳，達到提質效果。普法宣傳培訓是預防和降低勞動爭議案件發生的第一步，必須開展有針對性的主題培訓和案例普及，以加強普法的生動性和指導性。比如企業普遍關心的工傷保險賠付、勞動合同的依法簽訂、如何合法規避法律風險等。

（四）構建和諧關系，解決根本問題。從本質來看，勞動糾紛的發生都是由于勞動關系不和諧造成的。因此，要以構建和諧勞動關系為人社工作引領，實現勞動用工規范、職工工資合理增長、勞動條件不斷改善，使職工安全健康得到切實保障，從根本上預防和降低勞動爭議的發生。

（作者單位：成都市青白江區人力資源和社會保障局）