國際“文化遺產防災減災”概念的發展述要

張文波，侯衛東/ZHANG Wenbo， HOU Weidong

國際“文化遺產防災減災”概念的發展述要

張文波，侯衛東/ZHANG Wenbo， HOU Weidong

目前，文化遺產防災減災已成為國際遺產保護領域的主要研究課題和保護方向，是具有突破性的一項保護策略。我國在這一領域尚處于起步階段，理清其發展過程對于我國文化遺產防災具有十分重要的必要性，有助于啟發和促進我國在該領域的發展，建設適應我國國情的文化遺產防災減災體系。本文探討了文化遺產防災減災的概念，將其發展分為3個階段，詳細發掘了每個階段的發展成果和特征，闡述了該領域的演化進步歷程。

文化遺產，防災減災，遺產保護

文化遺產作為人類文明的創造物，存在于地球環境之下，不可避免地受到各種災害的影響。國際現代文化遺產保護學科在興起之初，由于文化傳統、思想意識、科學技術發展程度等多方面的限制，在很長一段時間內一直關注文化遺產本體與遺產環境的保護。但是從災害系統1）［1］16-17來看，文化遺產作為該系統下的承災體，其保護策略并未對災害系統的發生機制綜合研究，這就致使遺產保護在相當長的時間內處于“治療性保護”2）［2］vii的狀況。文化遺產的防災減災是從災害發生機制出發，試圖降低災害風險對遺產的影響，從遺產遭受破壞的各個環節研究延續遺產生命的理論、策略、技術、應對手段等。

1　相關概念

“防災減災”這一概念的表述，是國內比較常用的一種提法，在國際上英文一般用“Disaster Risk Reduction”，直譯為“災害風險的降低”。聯合國防災減災辦事處（The United Nations Office for Disaster Risk Reduction）指出“Disaster Risk Reduction”的目的是“通過規范性的防范以減小來自自然災害的威脅，例如地震、洪水、颶風等。它是通過系統的分析和減少致災因素的一種降低災害風險的觀念和實踐。減小危害的暴露程度、降低人類和財產的易損性3）［3］，合理地管理土地和環境，提高防范和早期不良事件的預警都屬于‘Disaster Risk Reduction’的范疇。”4）［4］從這一概念范疇看，“防災減災”是“Disaster Risk Reduction”一種全面、合理的翻譯，本文將沿用這一成果。

世界遺產防災減災（Reducing Disasters Risks at World Heritage Properties），其概念在2006年第30屆世界遺產大會上給出了明確的界定。“為了規范常用術語，建議采用‘disaster risk reduction’，而不是‘risk-preparedness’。事實上，前者已經廣泛應用于聯合國系統和國際發展機構，包含了社會領域在不同層面所有降低易損性和災害風險的成就，以及防范和緩和危害的影響，它屬于廣泛的可持續發展內容。”5）［5］6至于世界遺產防災減災關注的災害類型，該會議也給出了明確的界定范圍，它不包括影響世界遺產保存的漸進、持續性的破壞過程和要素，例如，污染、旅游和城市擴張等［5］6。由此，可以確定該領域防災減災的災害指的是突發性的自然災害和人為災害［1］20，例如，地震、地質災害、海嘯、臺風、武裝沖突等。

文化遺產作為世界遺產的重要類型，適用于上述概念范疇。根據以上內容，可以歸納出世界文化遺產防災減災，是為了遺產的可持續發展，針對造成遺產破壞的突發性災害風險，進行系統、規范性的降低遺產風險的策略，包括所有抵御災害風險的成果，如風險防范6）［2］vii、風險管理7）［6］等。

2　發展階段

世界文化遺產防災減災的發展，本文主要將其分為3個階段：世界文化遺產防災減災的出現與探索（1950年代-1980年代末）、世界文化遺產防災減災國際組織成立與完善（1990年代初-1990年代末）、世界遺產防災減災策略的提出與確立（21世紀初至今）。

2.1世界文化遺產防災減災的出現與探索（1950-1980年代末）

這一時期國際遺產保護領域并未提出遺產防災減災的明確策略，但是該時期公布的一些公約、會議決議已屬于遺產防災減災的范疇。

早在1954年，聯合國教科文組織成員國就簽訂了《武裝沖突情況下保護文化財產公約（海牙公約）》。公約通過了在戰爭狀況下，不得將本國文化遺產用作軍事設施和攻擊敵對國文化遺產的規定，并且禁止、防止任何形式的文化盜竊、搶劫或侵占等破壞行為［7］。公約體現了國際教科文組織對文化遺產面臨的突發性人為災害的關注，是世界文化遺產防災減災的重要事件。公約關注的遺產保護沒有局限于遺產本體的破壞程度和維護與修復方式等本體的保護，而是開始具備了遺產災害系統的意識，將造成遺產破壞致災因子（武裝沖突）作為關注的重點，如何降低武裝沖突對文化遺產造成的破壞風險是本公約的主要目的。

1972年，聯合國教科文組織（UNESCO）第17屆會議上通過《保護世界文化和自然遺產公約》，公約第10條第4項提到“委員會應在必要時制定、更新和出版一份《處于危險的世界遺產目錄》，其中所列遺產均為載于《世界遺產名錄》之中，需要采取重大活動加以保護并為根據本公約要求給予援助的財產。《處于危險的世界遺產名錄》應載有這類活動的概算，并只可包括文化和自然遺產中受到下述嚴重的特殊危險威脅的財產，這些危險是：蛻變加劇、大規模公共或私人工程、城市或旅游業迅速發展計劃造成的消失威脅；土地的使用變動或易主造成的破壞；未知原因造成的重大變化；隨意摒棄；武裝沖突的爆發或威脅；災害和災變；嚴重火災、地震、山崩；火山爆發；水位變動；洪水和海嘯等”。

世界遺產保護組織越來越意識到預防遺產的災害風險是實現遺產可持續性發展8）［8］的重要途徑，對受到潛在災害風險威脅的遺產實施一系列預先干預的防范措施，開始得到該組織的重視。

1983年，聯合國教科文組織第22次全體大會上提出并討論了“強烈建議采取國際措施保護文化遺產抵御自然災害的破壞及影響”的報告。報告就“防范自然災害的長期措施、應急措施（技術和組織方面）、災后應急措施（技術和組織方面）、國際合作”幾大方面提出保護文化遺產抵御災害破壞的若干建議［9］。這次會議報告是聯合國教科文組織首次以“文化遺產抵御自然災害破壞”為主題的報告，標志著該組織將威脅文化遺產的災害風險因素正式系統地列入遺產保護領域，體現出國際遺產保護領域從關注遺產的真實性、完整性價值，擴展到影響其可持續發展的災害風險性。這次會議為日后文化遺產的防災減災的發展奠定了基礎。

在這一時期，國際文化遺產保護組織陸續召開了關于文化遺產如何降低災害風險的會議，其中以圍繞抵御地震災害風險的主題較多。

1983年，西方藝術聯盟（Western Association for Art Conservation）在美國加利福尼亞州召開的有關“工程學與建筑學、收藏、應急規劃”的會議上，提出了降低收藏品、博物館、圖書館、美術館的地震風險的議題［10］。

1985年在南斯拉夫城市斯科普里（Skopje）召開“針對地震區保護文化遺產采取防范措施的國際會議”，并形成最終建議［2］114； 1986年，在墨西哥城召開了關于地震地區歷史建筑的結構和功能恢復的國際研討會，會議給出了一定建議［8］。1989年11月，歐盟理事會在意大利城市拉維洛（Ravello）召開了關于采取管理措施保護歐洲地區建筑遺產抵御自然災害的研討會。

2.2國際文化遺產防災減災組織的成立與完善（1990年代初-1990年代末）

進入1990年代以來，隨著以往遺產防災減災經驗的積累以及國際遺產保護組織對遺產災害風險的重視，專門負責遺產防災減災的國際機構在此時期內開始醞釀，最終應運而生。

1990年代，正當聯合國實施“國際防災減災十年”（International Decade for Natural Disaster Reduction）計劃的第一個十年（1990-2000年），在這個計劃前提下，國際古跡遺址理事會（ICOMOS）開始負責在國際、區域、國家和地方層面的不可移動文化遺產（包括古建筑、構筑物、遺跡、博物館、圖書館、檔案館等）的災害規劃、減災及救災9）［11］。

1991年12月，在克羅地亞歷史古城杜布羅夫尼克（Dubrovnik）發生大爆炸之后，1992年由國際古跡遺址理事會組織了第一個由國際機構與專家組成的圓桌會議，其主題是降低文化遺產遭受自然災害和武裝沖突的損失10）［12］。此次會議上，國際古跡遺產理事會倡議成立保護文化遺產抵御災害破壞的綜合國際組織。這次會議推動了1994年臨時國際防災減災綜合組織（the International Inter-Agercy Task Force on Risk Preparedness and Cultural Heritage，簡稱IATF）的成立，此組織由聯合國教科文組織、國際文化遺產保護與修復研究中心（ICCROM）、國際古跡遺址理事會（ICOMOS）、國際博物館協會（ICOM）、國際檔案理事會（ICA）聯合組成11）［13］。在1992-1996年期間，臨時國際防災減災綜合組織（IATF）為這些國際遺產保護機構提供了一個臨時合作平臺，并為文化遺產防災減災在國際、國家、和地方層面的發展方案提出5點建議，包括：文化遺產的文件編制和風險評估；為居民提供與文化遺產保護相關的培訓手冊；促進社會保護意識，鼓勵發行相關出版物，倡議在學校、青年群體、藝術領域組織相關活動；為災害前期的應急反應、加固任務、設施以及相關研究等提供應急資金；組建由專家和市民組成的反應小組，為存在風險的歷史遺跡和遺址提供幫助。該組織促進了專門負責文化遺產防災減災的國際藍盾委員會（International Committee of the Blue Shield，簡稱ICBS）的成立［14］。

1996年7月，國際藍盾委員會在巴黎成立12）［15］，主要致力于保護世界文化遺產在緊急情況下聯合預防和反應，以及災后支援工作。該組織通過風險管理培訓和培養專業人員及普通大眾的風險意識，以提高防災減災的水平。其專業性的團隊收集和分享世界范圍內文化遺產遭受破壞的信息，從而幫助各國采取有效措施應對武裝沖突和自然災害。緊急情況下，國際藍盾委員會促進文化財產的保護和修復、受損財產的保護，以及負責為受災國家災后恢復文化遺產提供援助。其主要目的是：促進《海牙公約》及其協議的國際認可和實施，重點倡導國際藍盾委員會的理念和原則；促進文化遺產的風險防范；從國家和地區層面培訓專業人員，實現對災害的預防、控制和恢復；行使瀕危文化遺產保護的顧問職責；擔當咨詢并協調其他國際組織的合作，包括聯合國教科文組織、國際文物保護與修復研究中心（ICCROM）和國際紅十字會（ICRC）［16］。 為了更系統地記錄和傳播文化遺產防災減災的經驗，1997年，國際古跡遺址理事會在其內部成立國際風險防范委員會 （The International Committee on Risk Preparedness， 由于該組織是ICOMOS的分支機構，因此簡稱為ICOMOS- ICORP）。ICOMOSICORP組織的成立在于加強文化遺產機構和災害相關行業對自然災害和人為災害的防范，更好地促進遺產設施、遺址、保護區在國際、國家、地方層面的整體性災害管理策略，包括減輕、預防、響應、恢復等活動……同時，國際風險防范委員會（ICOMOS- ICORP）也配合國際藍盾組織的工作，通常是代表國際古跡遺址理事會在國際藍盾委員會行使職能［17］。

這一時期相關國際遺產保護組織還召開了幾次重要的有關文化遺產防災減災的國際會議。

1992年，歐盟委員會在法國北部城市斯特拉斯堡召開了關于保護歐洲地區建筑遺產抵御自然災害的研討會，會議就有關管理、監督措施展開了討論［2］114。

1993年11月23日，歐盟委員會在法國北部城市斯特拉斯堡召開了第503次歐洲部長會議，會議采納了保護建筑遺產抵御自然災害的若干建議［2］114。

1996年，第一屆全國文化遺產風險防范峰會（1st National Summit on Heritage &Risk Preparedness Quebec City）在加拿大魁北克舉行，并簽訂了《關于文化遺產風險防范的魁北克宣言》。會議分析了加拿大文化遺產防災減災的現狀，現有應急防范設施和機制缺乏系統性、整體性的運作，肯定了加拿大國家檔案館開發的風險防范的模型，該模型對其他機構和國家具有借鑒意義。宣言主要就風險防范意識、機構合作、提升地方防范能力和推動建立遺產風險防范框架4個方面提出倡議，以實現文化遺產風險防范更加綜合、整體的運行。

1997年，日本政府在神戶 （7月19日） 和東京（7月22-25日）召開了關于文化遺產風險防范的國際會議，發布了《關于文化遺產風險防范的神戶—東京宣言》（The Kobe/Tokyo Declaration on Risk Preparedness for Cultural Heritage，下文簡稱《神戶-東京宣言》）［2］131。《神戶-東京宣言》是國際文化遺產風險防范領域的第二個國際宣言，對該領域的發展具有里程碑式的重要意義。宣言首次將“風險”概念引入文化遺產保護中，提出在國際、區域、國家及地方層面建立合作框架，完善文化遺產風險防范的機制。明確了“災前預防”“災中應急”“災后恢復”的整體防范策略。

1998年2月，國際古跡遺址理事會在意大利古城阿西西（Assisi）召開了關于阿西西的災后分析與重建的研討會。最終形成了《阿西西宣言》（Declaration of Assisi）［2］143。

1998年國際藍盾組織在斯洛文尼亞城市拉登齊召開主題為“緊急和異常情況下保護文化遺產的會議”并通過了《緊急和異常情況下保護文化遺產的拉登齊宣言》（The Radenci Declaration on the Protection of Cultural Heritagein Emergencies and Exceptional Situations，簡稱《拉登齊宣言》），會議目的在于減小遺產損失和總結應急響應的經驗，并達成一直原則。

2.3世界遺產防災減災策略的提出與確立（21世紀初至今）

進入21世紀，隨著世界遺產防災減災機構的成立和經驗的積累，聯合國教科文組織世界遺產大會開始討論有關世界遺產防災減災策略的相關議題，經過詳細修改，最終確定下來。

2004年，第28屆世界遺產大會召開了主題為“評析世界遺產應急援助基金”的會議，提出了建立世界遺產防災減災策略框架的建議［18］。2006年，第30屆世界遺產大會圍繞世界遺產保護的議題——“世界遺產防災減災策略”展開討論（此次會議就第28屆第3部分會議、29屆第4部分會議提出的世界遺產防災減災策略，包括之前圓桌會議討論的優先發展的行動建議和實際的應急援助資金，一并進行討論）［19］。

隨后，2007年，經完善后的《世界遺產防災減災策略》遞交到第31屆世界遺產大會上并得以通過［20］。這份策略的“目的是促進世界遺產保護和可持續發展，建議成員國將遺產保護整體納入國家防災減災策略中，以該地區的管理規劃和世界遺產系統綜合考慮防災減災。這個策略確認了5項主要目標和相關行動，這5項主要目標是‘（1）在全球、區域、國家和地方機構層面上加強對遺產防災減災的支持；（2）通過知識、創新和教育創建一種世界遺產風險防范文化；（3）識別、評估和監測世界遺產的災害風險；（4）減少世界遺產的潛在風險因素；（5）在所有方面積極響應加強世界遺產災害預防’”［21］。該策略主要圍繞《兵庫行動框架》13）規定的5項主要行動要求展開，同時也符合《世界遺產公約》第5條款以及《布達佩斯宣言》［22］提出的戰略目標。

這段時期，陸續召開了幾次有關文化遺產防災減災的重要會議。

2004年7月，國際藍盾委員會在意大利城市都靈召開了第一次國際大會，并通過了《托里諾宣言》（Torino Declaration），為文化遺產的防災減災提出了建議［23］。

2005年7月，為了有效降低災害影響，基于可持續發展的目標，世界遺產中心和日本文化財機構在日本神戶、東京聯合舉辦了“有關防災減災的世界大會”。會議期間就“文化遺產風險管理”的主題展開討論：有關文化遺產和傳統技術、工藝以及知識系統應該戰略性地整合，如在國際、國家和地區層面文化遺產應該納入現有可持續發展目標和減災政策與機制；無論是文化遺產的有形還是無形的部分，都應該是科學研究、學術研究、教育以及風險管理和災害恢復培訓計劃的主要課題；應強化文化遺產風險管理的現有網絡，同時也應將災害管理網絡擴大。

同年，在日本京都召開了“災害區域保護文化遺產和歷史城市街區的國際研討會”（International Symposium 2005 Towards the Protection of Cultural Properties and Historic Urban Areas from Disaster），并形成《減小災害破壞，保護文化遺產、歷史街區和環境的京都宣言》（Protection of Cultural Properties， Historic Areas and their Settings from Loss in Disasters）。

2006年，由世界遺產中心（WHC）和國際文化遺產保護與修復研究中心在瑞士達沃斯主辦了國際減災會議， 會議主題是促進傳統知識體系與文化遺產風險管理策略相融合，并且考慮將文化遺產納入范圍更廣的國家和地區級別的風險管理規劃［23］。聯合國教科文組織和日本立命館大學以及相關文化遺產風險管理的聯合國教科文組織成員國簽訂框架協議， 2006-2008年每年的11月兩周內，與國際文化遺產保護與修復研究中心、國際古跡遺址理事會合作舉辦培訓課程。該課程為文化遺產防災減災供各學科的專業培訓，包括風險評估、各種災害下文化遺產的易損性分析、發展文化遺產地的災害風險管理規劃［23］。

2008年，在古巴城市哈瓦那舉辦了減小加勒比地區文化遺產風險的研討會。此會議是在加勒比地區世界遺產建設計劃（CCBP）和聯合國發展框架（UNDAF）下舉行的一次研討會［23］。這個會議是為各個方面參與遺產保護的專家和領導機構策劃的，但也涉及其他協作機構，主要關注遺產事項，促進他們對加勒比地區文化遺產保護的重視，目的是交流文化遺產保護和降低風險的經驗。會議最后成立了降低加勒比地區文化遺產風險的聯合網絡。

2008年，在德國雷根斯堡，由世界城市組織（WHCO）舉辦了主題為“土、風、水、火——城市世界遺產的環境挑戰”的會議。保護專家和遺產地管理者提供了有關自然災害和環境狀況如何危害歷史城市文化遺產價值的討論案例，討論了創新保護措施和保護策略［23］。

同年，在希臘奧林匹亞，世界遺產中心（WHC）、希臘文化部（the Hellenic Ministry of Culture）與國際文化遺產保護與修復研究中心以及來自聯合國金融援助機構聯合舉辦了第一屆“世界遺產防災減災的國際研討會”［24］。會議聚集了來自世界不同地區的與會者以及災害風險管理方面的專家和機構代表。通過具體案例研究的討論和分享有關加強保護世界遺產地免受災難性事件風險的經驗，從中吸取教訓。這次研討會引發了聯合國教科文組織成員國創立并發展一項計劃，以降低世界遺產的災害風險。會議起草并通過了《關于加強世界遺產防災減災：國際合作的奧林匹亞協議》14）。整個協議的目標就是為推進締約國之間的合作提供一個整體框架，以此響應2007年世界遺產大會通過的《世界遺產防災減災策略》，使得該策略在遺產地層面具體實施。

2009年，在以色列阿卡里舉行了第二屆主題為“世界文化遺產防災減災”的研討會。此次會議促成了一份包含被提議的特殊行動的清單文件，目的同樣是貫徹執行2007年世界遺產大會上通過的世界遺產防災減災策略，鼓勵降低災害風險的積極性，確認圍繞世界遺產合作的具體機會，明確世界遺產大會所通過的每條執行措施［23］。

2011年，韓國藍盾委員會在首爾召開第一屆國際會議，會議通過了《在緊急情況下保護文化遺產的〈首爾宣言〉》，會議期間討論了關于文化遺產應急防范和響應的見解［23］。

2013年，在瑞士日內瓦召開了主題為“遺產與恢復：的問題和機遇”的研討會，這次會議是有關遺產恢復的真正意義上的一次峰會，目的在于提高降低遺產災難風險的意識，說明了將遺產恢復納入防災減災策略和規劃中的必要性。會議強調了遺產的內在價值以及它們是如何受到災害威脅的，最為重要的是，會議論證了所有形式的遺產在社區恢復性建設方面具有積極意義，通過商品貿易和服務能夠為遇險社區提供心理支持［21］。

隨著國際文化遺產防災減災事業的發展，國際遺產防災減災機構在遺產保護領域發揮著越來越大的作用。例如，2015年尼泊爾大地震后，國際古跡遺址理事會、國際文化遺產保護與修復研究中心、國家博物館協會、史密森學會和聯合國教科文組織駐加德滿都的考古部門共同緊急組織了“尼泊爾文化遺產災后恢復和降低風險的緊急救援行動”。該行動依靠尼泊爾宗教機構、政府和軍隊等相關人士采取搶救、處理、收集遺產殘片，緊急加固受損遺產的結構一系列措施。這次緊急救援行動提高了當地對文化遺產的救災能力，降低了余震和連續降雨對受損遺產持續損害［25］。

3　結語

縱觀國際文化遺產防災減災所經歷的3個發展階段，顯示出逐漸遞進、漸趨完善的發展歷程。第一階段，國際遺產保護組織從關注預防武裝沖突對遺產的破壞到如何緩解自然災害影響下文化遺產的損失，初步形成了文化遺產防災減災的意識，積累了經驗，這一階段遺產可持續發展理論的發展同時也推動了遺產防災減災的進步。第二階段，在聯合國“國際減災十年計劃”的大背景下，文化遺產防災減災成為該計劃的重要內容之一，因此得到國際、國家和地區層面的全面重視。文化遺產防災減災國際組織的成立正式將遺產的災害風險作為遺產保護領域的重要研究課題在國際范圍內推廣。這一時期，《神戶/東京宣言》將“風險”引入文化遺產概念當中，使得文化遺產在原有真實性、完整性特征基礎上，增加了“風險性”特征，是文化遺產保護范疇的外延。第三階段，“世界遺產防災減災策略”的確立，使得這一領域朝著系統化、整體性的方向發展，確立了災前預防、災中應急、災后恢復的實施策略。在這一策略指導下，國際以及各國遺產保護機構圍繞遺產的風險管理、易損性、應急防范以及災后恢復等議題深入討論研究，同時為防災減災領域的國際合作、管理保障、資金、教育和培訓提供了發展建議。

國際文化遺產防災減災的發展歷程，對于我國了解和掌握該領域的發展趨勢及現狀，具有重要的借鑒和指導意義。我們應該在“世界遺產防災減災策略”的框架下，根據本國的災害情況和文化遺產的特征，系統發展適合我國國情的文化遺產防災減災策略，逐漸在國家、地區、地方層面建立起一套完備體系，保障文化遺產的可持續發展。隨著國家遺產保護部門對文化遺產防災減災的重視，這一事業的發展在我國取得了可喜的成果。

2009年，世界遺產中心、國際文化遺產保護與修復研究中心和亞太地區世界遺產培訓與研究機構聯合在北京大學召開了“關于世界文化和自然遺產在災害和氣候變化影響下易損性評估的建設性研討會”。會議由世界遺產基金贊助，其目的是加強亞太地區遺產成員國的管理者們理解風險是如何影響遺產特性以及可能降低風險的方法［23］。這也是世界遺產防災減災會議第一次作為專題會議召開。近些年，國家文物局完成了《中國世界文化遺產管理動態信息管理系統和預警系統》總體規劃、建設實施方案及演示方案，擬簡稱國家、省、遺產地三級動態信息監測和預警網絡［26］。

2015年，國家文物局出臺《古建筑保養維護操作規程》［27］，針對古建筑本體及周邊環境的巡視檢查與記錄、管理和保養提出了較為科學、明確的要求。這項規程有利于減小古建筑潛在的災害風險，提高其防災減災能力。

2016年3月，“中國古跡遺址保護協會文化遺產防災減災專業委員會”15）在北京工業大學成立，旨在推廣文化遺產防災減災的經驗和成果，引導我國該項事業科學、合理的發展。此外，相關研究機構及專業人士在遺產風險評估、易碎性等領域的研究取得了豐碩成果，并應用于實踐。

我們在投身于國內研究的同時，應該與國外相關先進經驗交流、學習。日本作為災害頻發國家，其在文化遺產防災減災方面積累了豐富的經驗。早在1961年，日本就頒布了《災害對策基本法》，在這一基本法之下，展開了一系列關于文化遺產防災減災的相關課題與研究。例如：在救災機制方面，積極推動市民參與古跡防災活動，如日本京都2000年起建立的“文化資產市民救援隊體制”［28］；基于《兵庫行動框架》的原則，2006年，聯合國教科文組織在日本立命館大學設立國際古跡防災中心，創建全球卓越中心（COE）計劃，培養相關研究人員，并被聯合國教科文主旨公認為唯一針對文化遺產與災害管理的降低風險課程［29］；此外日本研究人員在古建筑抗震16）和防火17）等方面取得了一系列研究成果并應用于實踐，這些值得我國相關研究機構與專業人士去深入研究。

隨著文化遺產防災減災策略的逐步展開，我國應繼續加大對文化遺產防災減災事業的支持力度，鼓勵科技創新技術的應用以及基礎理論的研究，同時完善相關法規、管理制度、教育培訓、人才培養等方面的保障機制，從而更好地促進文化遺產的可持續發展。

注釋/Notes

1）災害的形成是有其要素構成的，包括致災因子、孕災環境、承災體。這三部分構成災害系統，該系統具有因突變致災因子形成的動力學機制、因漸變致災因子形成的生態學機制。災害系統的風險性、脆弱性與不穩定性之間相互作用構成災情形成的動力學過程。

2）治療性保護主要針對于文化遺產的物質特性，其目的是對其物理性狀況加固并更好地發揮其文化價值的能力。

3）所謂易損性或脆弱性是指承災體在受到致災因子不同程度打擊時所遭受損失的程度，也就是說，承災體自身應對致災因子打擊的能力。它反映了承災體對災害的承受能力，承災體的易損性或脆弱性越大，對災害的承受能力就越小；易損性或脆弱性越小，災害承受能力就越大。

4）原文為: Disaster Risk Reduction （DRR） aims to reduce the damage caused by natural hazards like earthquakes， floods， droughts and cyclones， through an ethic of prevention. Disaster risk reduction is the concept and practice of reducing disaster risks through systematic efforts to analyse and reduce the causal factors of disasters. Reducing exposure to hazards， lessening vulnerability of people and property， wise management of land and the environment， and improving preparedness and early warning for adverse events are all examples of disaster risk reduction.

5）原文為: "Moreover， with an aim to conform to the universally accepted terminology， it is suggested to adopt the expression "disaster risk reduction"， rather than "risk-preparedness". The former is indeed the term widely used by the UN system and international development agencies， to encompass all efforts at different stages to minimize vulnerabilities and disaster risks within the society， and to avoid（prevention） or to limit （mitigation） the adverse impacts of hazards，withinthe broad context of sustainable development."

6）風險防范指有計劃減小災害風險和造成的不良后果，同時也包括應急響應計劃和災后恢復計劃。

7）聯合國防災減災組織官方網站對風險管理的定義為：為了減小危害和可能發生災害的不利影響，利用行政命令、組織機構、操作技能和策略實施能力、政策以及提升應對能力的系統過程。目的是通過預防、緩和與防范的行動和措施，避免、減小或轉移危害的不利影響。

8）在聯合國教科文組織官方網站上關于遺產可持續發展的條目中，“理查德·恩格爾哈特（Richard Engelhardt）認為1972年《世界遺產公約》雖然沒有明確提出‘可持續發展’的概念。但是聯合國大會上‘引入遺產的精神和可持續性的愿望，認為文化和自然構成地球資源獨一無二、閉合的連續性系統，對我們當代以及后代而言，有必要對其進行綜合管理，實現長期的可持續性發展’”。

9）原文為：As disaster management strategies evolve at local， national and international levels， it is essential to assure inclusion of the cultural heritage -sites， structures and monuments， as well as museums，libraries， archives and their contents. A deliberate effort is required， as emergency management commonly focuses on humanitarian and strategic concerns. Under a grant by the United Nations Educational， Scientific and Cultural Organization（UNESCO） to the International Council on Monuments and Sites （ICOMOS）…proposed a series of regional workshops to foster integration of cultural heritage into disaster management.

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［1］ 毛德華. 災害學［M］. 北京：科學出版社，2011.10: 16-17， 20.

［2］ STOVEL H. Risk Preparedness: A Management Manual for the World Heritage［M］. Rome: ICCROM，1998: ⅶ， 114， 131， 140， 143.

［3］ 鄒銘. 自然災害風險管理與預警體系［M］. 北京：科學出版社，2010.05: 30.

［4］ http://www.unisdr.org/who-we-are/what-is-drr，2015.12.17.

［5］ Vilnius， Lithuania. Issues Related to the State of Conservation of World Heritage Properties: Strategy for Reducing Risks from Disasters at World Heritage Properties［R］. WHC-06/30.COM/7.2.Paris， UNESCO. 2006: 6.

［6］ http://www.preventionweb.net/english/themes/ drm/. 2015.12.22.

［7］ 聯合國教科文中心，國際古跡遺址理事會，國際文物保護與修復中心，中國國家文物局.國際文化遺產保護文件選編［M］. 北京：文物出版社，2007. 10: 30-31.

［8］ http://whc.unesco.org/en/sustainabledevelopment/. 2015.12.22.

［9］ UNESCO. Desirability of Adopting an International Instrument on the Protection of the Cultural Heritage Against Natural Disasters and of the Cultural Heritage Against Natural Disasters and Their Consequences:

Report of the Director-General［R］. Paris: General Conference Twenty-second Session， 1983.

［10］ http://aata.getty.edu/Record，2015.10.26.

［11］ http://whc.unesco.org/en/events/273. 2015.11.11.

［12］ Preparatory Conference Prior to a Round-table on the Convention. ICOMOS NEWS［J］， 1992.10: 12.

［13］ The Kobe/Tokyo Meeting on Risk-preparedness for Cultural Heritage. The Kobe/Tokyo Declaration on Risk Preparedness for Cultural Heritage［R］. Tokyo: The Kobe/Tokyo Meeting on Risk-preparedness for Cultural Heritage. 1997.

［14］ Michael Petzet. Heritage at Risk Special Editon［M］. ICOMOS. Germany， 2008: 205.

［15］ http://icorp.icomos.org/index.php/what-we-do/ blue-shield. 2015.11.13.

［16］ http://www.ancbs.org/cms/index.php/en/aboutus/about-icbs. 2015.11.04.

［17］ http://icorp.icomos.org/index.php/about-icorp/ icorp-mission. 2015.11.04.

［18］ UNESCO. Progress Report on the Evaluation of the World Heritage Fund Emergency Assistance［R］. WHC-04/28.COM/10B. Suzhou， 2004: 20.

［19］ UNESCO. Examination of the State of Conservation of World Heritage properties［R］. WHC-06/30.COM/7.2. Vilnius， 2006: 1.

［20］ UNESCO. Issues related to the state of conservation of World Heritage properties: Strategy for Reducing Risks from Disasters at World Heritage properties［R］. WHC-07/31.COM/7.2.Vilnius， 2007: 1.［21］ http://whc.unesco.org/en/disaster-risk-reduction. 2015.11.07

［22］ UNESCO. The Budapest Declaration on World Heritage［R］. WHC-02/CONF.202/5. Budapest， 2002:1.［23］ http://www.ancbs.org/cms/en/about-us/ reference-materials. 2015.11.09.

［24］ http://whc.unesco.org/en/events/526. 2015.11.09.

［25］ http://icorp.icomos.org/index.php/news/63-icomos-iccrom-icom-and-smithsonian-institutioncollaborate-on-first-aid-to-nepalese-cultural-heritageaffected-by-recent-earthquakes. 2015.11.09.

［26］ 吳美萍. 中國建筑遺產的預防性保護［M］. 南京：東南大學出版社，2014.12: 81.

［27］ http://www.sach.gov.cn/col/col1052/index.html. 2015.11.09.

［28］ 大漥健之. 來自實名的文化資產防災體制之現狀與課題——京都文化資產市民救援體制的概要與特征［C］. 九二一地震十周年紀念活動——古跡與歷史建筑修復國際研討會論文集. 2009: 43-52

［29］ http://www.rits-dmuch.jp/en/index.html. 2015. 03.

10）原文為：A preparatory meeting prior to the round table to be held in the Hague in the first half of 1993 took place at UNESCO ，Paris on 8-9 October 1992. The meeting was organized by ICOMOS and Pattimone Sans Frontiè res. Its purpose was to determine the concrete measures required to protect the international cultural heritage in the event of asudden and violent disaster such as armed conflicts or earthquakes.

11）國際文化遺產風險防范臨時工作小組（IATF），成立于1994年，是藍盾國際組織在1996年成立之前主要負責在災害突發情況下國際文化遺產風險防范、防災減災的臨時組織。原文為：Following the initiation of the international Inter-Agency Task Force （IATF） for Risk Preparedness for Cultural Heritage by UNESCO， ICCROM， ICOMOS，ICOM， ICA and other organizations in 1994，the Blue Shield is now being used for the task Force `s Risk Preparedness Programme， for the protection of moveable and immoveable cultural heritage threatened by disasters of human and natural origin. 12）藍盾委員會等同于文化遺產領域的十字會，“藍盾”標志最先起用于1954年《海牙國際公約》武裝沖突下保護文化遺產免受破壞的符號 。該組織最初是由5個國際組織成立的綜合組織，最初包括：國際檔案館理事會（International Council on Archives）、國際博物館理事會、國際古跡遺址理事會、國際圖書館協會（International Federation of Library Associations and Institutions）、音像檔案協會協調委員會（Co-ordinating Council of Audiovisual Archives Associations）。國際古跡遺址理事會是藍盾委員會成員中首個并且是唯一的提出藍盾國際委員會的目標的組織，這個目標已獲得聯合國大會決議通過。1999年4月第二次《海牙公約》重新明確了ICBS的作用和它的合作組織，直到2004年第二次公約才開始生效。后來一些國家成立了各自的國家藍盾委員會，2008年，這些國家的藍盾委員會成立了國家藍盾委員會聯盟（The Association of National Committees of the Blue Shield，簡稱ANCBS），目的是幫助國際藍盾委員會協調和加強文化遺產在武裝沖突與自然災害下的風險防范。

13）2005年1月18日 – 22日，聯合國教科文組織在日本兵庫縣神戶市召開了主題為“減少災害問題的世界會議”，通過了《2005–2015年行動綱領：加強國家和社區的抗災能力》，簡稱《兵庫行動框架》。會議從戰略上系統地探討如何處理、減輕災害的易損性和風險，突出了加強國家和社區抗災能力的必要性，并為其指出了各種途徑。

14）原文為：Strengthening Disaster Risk Reduction at World Heritage Properties: The Olympia Protocol for International Cooperation.

15）該委員會是由中國古跡遺址保護協會（ICOMOSChina）、北京工業大學、陜西省文物保護研究院聯合國內文化遺產保護行業的專業機構與人士成立的文化遺產防災減災團體。

16）1988年，日本學者武田壽一在其主編的《建筑物—隔震防震與控振》一書中對日本古建筑木結構抗震機理的研究現狀做了概括，并進一步將隔震技術與抗震工程學交融及采用控振等新思想對結構物的抗震性能進行充分討論。

17）例如，2013年，日本學者梅津章子在“文化古跡災害防救整合對策國際研討會論”上做了題為《日本文化財火災防護計劃：傳統建造物群》的報告。

Summary of Development of the Concept of "Reducing the Risk of Disasters at World Cultural Heritage Sites"

Presently， reducing the risk of disasters at world cultural heritage sites has become a popular research topic and trend in the field of international heritage conservation，as well as an outstanding conservation strategy. China is still in its infancy when it comes to heritage conservation strategies， so it is very necessary to communicate this developing movement in order to help stimulate and promote development in this field. Awareness of these strategies can also inspire a system that reduces the risk of disasters at our own cultural heritage sites， specifically a system that is adapted to the situation of China. This paper discusses the concept of reducing the risk of disasters at cultural heritage properties， divided its development into three stages，explored the characteristics and achievements of each stage，and elucidated its evolutionary progress.

cultural heritage， reducing the risk of disasters，heritage conservation

張文波，西安建筑科技大學建筑學院侯衛東，中國文化遺產研究院

2016-01-18