社區(qū)軟法治理的實施機制研究
——基于濟南市的經驗

石磊（中共濟南市委黨校、濟南市行政學院、濟南市社會主義學院，濟南 250100）

社區(qū)軟法治理的實施機制研究
——基于濟南市的經驗

石磊
（中共濟南市委黨校、濟南市行政學院、濟南市社會主義學院，濟南 250100）

社區(qū)治理是國家治理體系的重要組成部分，治理法治化是治理現代化的內在要求。在社區(qū)治理中，軟法是治理法治化的重要形式，具有硬法難以企及的優(yōu)勢。軟法實施效果直接影響軟法治理實效，而軟法的實施機制則決定著實施效果。我國當前社區(qū)軟法實施機制主要應圍繞基層黨政力量和軟法質量展開，由治理動力來源、實施方式、實施資源保障、干部保障四個方面構成。

社區(qū)；治理；軟法；實施機制

基層治理是國家治理體系的重要組成部分，治理法治化是治理現代化的內在要求，城鄉(xiāng)社區(qū)治理的法治化建設是我國國家治理現代化的基礎。近幾年的軟法研究，為我國社區(qū)基層治理法治化增添了更多內涵。軟法是近些年我國新興的法學研究領域，是法學界適應治理的興起而做出的積極學術回應，也是對國際軟法理論在國內適用的有益探索。一般認為，軟法是不具有強制執(zhí)行力，具有法律特征的行為規(guī)范，［1］具有非強制性、非司法性、注重協商、靈活性強等特點，［2］在我國社區(qū)治理中表現出強大的發(fā)展前景。對于軟法的淵源，學界還未達成一致共識，一般認為至少包括以下規(guī)范：（1）國家法中沒有明確法律責任的條款 （硬法中的軟法）；（2）公共政策，包括國家性政策、社會性政策與政黨性政策；（3）行業(yè)協會、高等學校、基層群眾自治組織等社會自治組織規(guī)范其本身的組織和活動以及成員行為的自律規(guī)范；（4）執(zhí)政黨、參政黨、政協等規(guī)范本組織和活動以及成員行為的章程、規(guī)則、原則。［3］本文主要涉及（2）（3）類軟法規(guī)范。

一、社區(qū)治理中訴諸軟法的意義

（一）硬法在社區(qū)治理中的“先天不足”

我國當前社區(qū)治理中的硬法主要有 《村委會組織法》、《居委會組織法》、《物業(yè)管理條例》等，這些法律法規(guī)曾經是一定歷史階段的產物，至今仍是我國基層治理中的重要法律依據。但是社會的迅速發(fā)展使得這些法律愈發(fā)在基層治理中面臨困境，無法適應各種類型社區(qū)中多樣的矛盾沖突。基層自治也面臨公民自治能力難以短期突破，行政干預愈演愈烈的困境。而硬法本身所具有的高度規(guī)范性，強制力保障，高穩(wěn)定性，可訴諸司法救濟等“硬”特征也導致其在形形色色社區(qū)和基層瑣事中難以落地，基層的很多問題無法通過這些硬法獲得制度性解決。（1）

（二）軟法適合社區(qū)內熟人社會特點

社區(qū)是一個熟人社會，或至少是一個半熟人社會，鄉(xiāng)村如此，都市亦如此。［4］在現代都市里，生活其中的人們即使老死不相往來，在面對社區(qū)公共性問題時依然還是會因為社區(qū)的熟人特點而與完全的陌生人社會有所區(qū)別，比如遛狗時是否會收拾狗糞等就可以明顯看出來。社區(qū)中特有的這種熟人氛圍對于軟法這種非強制性規(guī)范就是一個很好的適用場域。

（三）軟法適合我國傳統文化特點

中國傳統文化崇尚“中庸”“和諧”，不與人為敵，注重面子、人情，是典型的熟人社會文化，社區(qū)的文化氛圍與此相似。我國自古就有 “皇權不下縣”一說，朝廷的律法在鄉(xiāng)間往往不如村規(guī)民約更能約束村民。這些民間約定因為中國傳統儒家文化的熟人特質，對于違反者只需要大家的輿論就可以對其構成足夠的懲罰。違規(guī)者會因此被眾人唾棄，會失去在社會中極為重要“臉面”，甚至都無法再生活于此地。現代社會中雖然已經沒有如此濃重的儒家文化氛圍，但“臉面”文化卻依然存在。社區(qū)中的軟法規(guī)范一旦有效建立，我國傳統文化特點可以有效的保證其得到較好實施。

（四）加強軟法建設是我國基層民主發(fā)展的方向

我國村民自治和居民自治已經取得了很大成績，但在法制層面，仍然面臨國家法始終沒有有效深入基層的問題。現有的《村委會組織法》、《居委會組織法》、《物業(yè)管理條例》等也面臨著在基層如何進一步充分發(fā)揮作用的問題。十八屆四中全會提出，要“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。”所以，軟法是解決基層治理法治需求的一個優(yōu)選方案。硬法因為其規(guī)范性強，立法程序嚴謹，穩(wěn)定性高，難以適應我國幅員遼闊、南北差異大的國情。軟法則可以規(guī)避硬法在基層治理中的僵化刻板，代之以小范圍共識規(guī)范，柔性約束，高度靈活性等特點，因此在基層社會治理中必定會發(fā)揮越來越重要的作用。

二、濟南市社區(qū)軟法實施案例

近年來，濟南市在社會基層治理方面進行了卓有成效的探索，其中軟法的制定與實施起到了顯著作用。

（一）政府主導下的軟法治理案例

1.案例介紹

案例一：歷城區(qū)“四位一體”依法治村

土地流轉、征地拆遷、開發(fā)建設中合同簽訂項目運作不規(guī)范等歷來是歷城區(qū)村級治理中的老大難問題，也是群眾上訪的重災區(qū)。2013年開始，歷城區(qū)依法建制，規(guī)范管理，探索創(chuàng)建了村（居）合同監(jiān)管、項目競標、公章監(jiān)管、“三資”委托代理“四位一體”村務管理新機制，積極運用法治思維和法治方式規(guī)范村（居）經濟活動，防范化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定，有效提升了基層依法治理工作水平。

軟法淵源：依據《村民委員會組織法》、《招標投標法》和《合同法》制定村（居）合同監(jiān)管、項目競標、公章監(jiān)管、“三資”委托代理的各項規(guī)范程序。

基本做法：“四位一體”村務管理機制包括村（居）合同監(jiān)管、項目競標、公章監(jiān)管和“三資”委托代理四個部分。成立由區(qū)委副書記任組長的“四位一體”工作領導小組，設立村（居）合同監(jiān)管中心和村（居）項目競標服務中心，依據《村民委員會組織法》、《招標投標法》和《合同法》制定各項規(guī)范程序。全程規(guī)范運作項目競標的11項規(guī)程，1.5萬余份合同全部統一編號錄入，建立電子臺賬，形成合同庫。

項目競標大會由街鎮(zhèn)人大、紀委監(jiān)督，村（居）干部和群眾代表現場監(jiān)督、見證。政府抽調8個律師所、5個法律服務所的100名法律服務人員劃片全程參加，提供法律支持，保障群眾的參與權和知情權。區(qū)紀檢、司法局、城建、農業(yè)、水利、交通、審計、經管等部門協作配合，區(qū)財政支農、扶貧等項目明確納入項目競標，不經過競標不予撥付資金。

各街鎮(zhèn)對村（居）不經過合同監(jiān)管中心簽訂的經濟合同一律不予蓋章，三資委托代理中心對應當經過競標而未競標的項目一律不予撥付資金。

全區(qū)成立由區(qū)級領導帶隊的4個督導組，對各街鎮(zhèn)工作情況專項督查、定期調度；區(qū)紀委啟動問責制，對工作不力的街鎮(zhèn)，約談黨（工）委書記和分管負責人。［5］

2.案例分析

（1）動力分析。十八屆三中、四中全會后，推進協商民主、推進法治成為基層政府工作中新的重要方向。通過協商民主和法治方式解決農村在財務、工程等領域中群眾上訪的重點問題，已成為各地基層政府都在積極探索，希望能有所突破的領域。可以說，基層政府具備解決問題的基本動力。

（2）實施方式。案例中的基層政府實施軟法治理的目的，是為基層群眾解決多年來的實際問題，是“激勵型”的實施方式，廣大群眾從中獲得其權利和利益訴求的實現，所以表現出了較大積極性。相關的規(guī)范，比如程序性很強的聽證、招標等都得到較好遵守。

（3）資源保障。政府是軟法實施的主導性力量，既可以通過行政權來直接推動，也可以利用其優(yōu)勢地位來動員社會。本案例中，首先是政府相關部門通過了相應的地方政策，利用立法優(yōu)勢實現了軟法的立法，使得政府行為有法可依。其次，地方政府投入了相應的人力物力財力。歷城區(qū)不僅需要財政投入購買法律服務，還要協調眾多政府部門，應該說這項工作需要地方黨委、政府的全面支持才能實現。

（4）干部保證。優(yōu)秀的基層單位主要負責人對解決轄區(qū)問題一般都表現出強烈的事業(yè)心和創(chuàng)新偏好，這一點在很多基層治理案例中都有明顯體現。［6］因此，在當前環(huán)境下僅有來自政府基于制度環(huán)境的推動力還不足以完善基層軟法治理，還需要有一定數量的優(yōu)秀干部，這些干部在自身的“干事”和創(chuàng)新的價值偏好下，在創(chuàng)新軟法實施機制中發(fā)揮著關鍵作用。

（5）效果分析。截止2015年，歷城區(qū)19個街鎮(zhèn)已全部開展合同監(jiān)管、項目競標工作，合同監(jiān)管率100%，監(jiān)管合同已經全部進行法律審查并出具法律意見書，進行統一編號、錄入電子檔案。規(guī)范運作競標項目400余個，為村（居）集體經濟節(jié)省資金2100余萬元，增加收入2000余萬元，增加收益4200余萬元。目前歷城區(qū)村（居）村務管理規(guī)范程度明顯提升，因集體經濟問題引發(fā)的矛盾大幅度減少，因村務行為、干群矛盾導致的上訪案件降低80%以上。從以上實施效果看，基層政府基本實現軟法意圖，達到預期目的。

3.案例總結

對于農村治理中經常成為上訪焦點的村級財務管理、項目招標等事項，地方政府集中力量，多部門聯合齊抓共管，同時注重群眾參與權、知情權的保障，這種利用法治方式強化村級事務治理的做法正日益為廣大基層政府采用，并得到了群眾的普遍認可。

雖然當前基層群眾的自治能力有限，公共理性尚不足以實現充分自治，但是改革開放三十多年來的市場經濟發(fā)展，尤其是近年來民間維權事件的輿論教育，中國的公共理性也在成長，維護自身正當權利需要積極參與和理性討論，按照法治方式規(guī)范各方權利義務逐步開始成為大多數人的共識。官民雙方的共同成長促成了目前以治理和協商為基礎的軟法規(guī)范，在政府主導型實施模式中獲得了較為理想的實施效果。這種政府通過軟法實施介入農村自治事務的現象，正是我國基層政府利用法治方式解決村民自治尚不成熟時期難點問題的基本方式。

（二）基層自治中的軟法治理案例

1.案例介紹

案例二：章丘“四五三”民主治村新模式

當前農村各種社會矛盾凸顯的形勢，給社會治理提出了更高的要求。近年來章丘市積極探索新形勢下如何發(fā)揮法治優(yōu)勢完善村級治理，積極開展了“黨建引領、以制治村、民主管理”的新探索。“四會管村、五章理事、三網惠民”的“四五三”模式就是章丘市創(chuàng)新實踐的成果體現，并已取得顯著成效。

軟法淵源：基于現有基層體制基礎上的“四五三”模式，由一系列制度和工作機制構成，主要體現為基層政府的規(guī)范性文件，如黃河鎮(zhèn)《“四五三”村級事務管理模式》、2012年章丘市委、市政府聯合出臺《關于開展“A級平安村居（社區(qū)）”創(chuàng)建活動的意見》等。

基本做法：“四會管村”指的是支委會領導、村代會定事、村委會辦事、監(jiān)委會監(jiān)事的村級組織責任體系。村級領導權、決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權有機結合并相互制衡。支委會是村級組織的領導核心，領導和支持村代會、村委會、監(jiān)委會依法行使職權。村代會行使決策權，凡村級重大事項必須召開村民代表會表決通過方可實施，并且村代會有權否決決策事項和財務開支。村委會行使執(zhí)行權，負責落實村級發(fā)展建設的具體任務和服務群眾的日常事務。監(jiān)委會行使監(jiān)督權，對村“兩委”工作進行全方位全過程監(jiān)督，發(fā)現問題及時向支委會提出意見建議，或直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府反映匯報。

“五章理事”就是村務決策、村務公開、財務開支公開監(jiān)督、發(fā)展黨員、考核評議等五套易懂易記、便于操作的流程，例如村務決策就用五步議事法，而村務公開則實行“三事三日公開”等。

“三網惠民”，一是“互助網”。各村建立了黨員中心戶制度，每名中心戶黨員聯系5—10名黨員或村民代表，每名黨員和村民代表聯系5—10戶群眾。二是“代理網”。市里設為民服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設為民服務大廳，各村設為民服務室，鎮(zhèn)村干部擔任為民服務代辦員，實現了群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。三是“致富網”。構筑“黨組織引領協會、協會促進產業(yè)、產業(yè)聯系農戶”的新型組織架構。［7］

2.案例分析

（1）動力分析。以“四五三”模式的主要創(chuàng)立者高淑珍為代表的基層干部，在村務治理中甘于奉獻的精神，以及地方政府積極推進基層治理的態(tài)度具有很大的號召力，基層黨員干部，尤其是領導干部所具有的事業(yè)心和責任感是顯著的推動力。

（2）實施方式。“四五三”模式和“A級平安村居（社區(qū)）”帶來的不僅是榮譽，同時也帶來投資，合同等經濟效益和村居和諧發(fā)展、干群關系融洽的良好氛圍。這樣的“激勵型”政策安排，也對后進村構成形勢壓力。

（3）資源保障。本案例中的基層自治主體主要是村支部和村委會，其資源有限，但做到了最大限度調動各方參與社區(qū)治理。同時，基層自治組織獲得了基層黨委的直接領導和政府的大力支持。這種支持不僅體現在爭取財力物力，更體現在對社區(qū)自治組織領導人開展工作的認可。

（4）干部保證。章丘“四五三”模式的主要創(chuàng)立者，是該市雙山街道三澗溪村支部書記高淑貞，她連續(xù)將兩個“神仙也治不了”的后進村變?yōu)槿珖南冗M村，并建立了一套在當地農村行之有效的制度，實現了村莊治理的良性循環(huán)。這里從“亂”到“治”的實現雖然離不開制度的力量，但讓這些制度得到全體村民的支持，有效運轉起來，首先需要領頭人的無私奉獻。“以德為先”是基層干部獲得群眾支持進而開展工作的重要因素，［8］優(yōu)秀干部是實現軟法實效的關鍵因素。

（5）效果分析。章丘市近些年一直在推廣“四五三”模式。截止2012年底，章丘市908個行政村居（社區(qū)）完成了“四五三”模式的組織架構，群眾滿意率在98%以上，征地拆遷、勞動社保、涉法涉訴信訪三類信訪積案化解率達到91%以上。2014 年6月10日，章丘市委組織部長楊高峰做客人民網，在“群眾路線基層行”系列訪談節(jié)目中重點介紹了“四五三”模式。

2.案例總結

“四五三”模式需要當地黨委、政府的大力支持才能得以推廣。章丘市委、市政府聯合出臺的《關于開展“A級平安村居（社區(qū)）”創(chuàng)建活動的意見》中明確規(guī)定，A級平安村居（社區(qū)）須實行“四五三”治村模式。這種利用政府評獎方式的推行，因其背后的利益導向而使得相關政策得到較好實現。村（居）委會雖然是我國法律規(guī)定的基層自治組織，但是在目前的政治體制下，其自治屬性尚未完全釋放。因此，我國基層自治組織軟法的實現手段和方式天然的離不開黨政力量的推動。

（三）總體分析

軟法是法學對治理的積極回應，因此，治理所賴以存在的基礎同樣構成軟法實施的基礎性條件。“西方的政治學家和管理學家之所以提出治理概念，主張用治理代替統治，是他們在社會資源的配置中既看到了市場的失效，又看到了政府的失效”［9］，所以，治理理論首先就是強調治理主體的多元化。由于各主體之間不再是傳統的統治或者管理的那種單向命令關系，而是變成了平等互動式的關系，由此導致權威的多中心化，流動化、治理的網絡化等特征。但是治理理念是在市場經濟、公民社會、服務型政府等充分發(fā)展之后才出現的，這些現有經濟、社會、行政方式的失靈既是催生治理的條件，同樣也構成治理的資源，在治理理念指導下整合。因此，發(fā)達的市場經濟，活躍的公民社會、高效的服務型政府是實現治理的重要條件。治理主體在治理中的地位、彼此權利義務關系，如何承擔治理失敗的責任等一系列制度安排則需要法律規(guī)范予以明確。因此，社會的法治水平也是治理成敗的關鍵條件。

從以上軟法實施的具體案例看，我們可以發(fā)現如下特點：一是市場經濟的深入發(fā)展是重要的外部條件。沒有經濟發(fā)展，社區(qū)治理中需要的各種資源無法進入社區(qū)，沒有市場的深入發(fā)展，社區(qū)的多樣化需求無法得到滿足。二是公民社會的成熟，公民的參與能力是社區(qū)軟法實施的重要支撐。無論是在村級社區(qū)還是城市社區(qū)，參與能力的欠缺是目前基層治理中的重要短板。這不僅體現在社區(qū)居民個體能力上，也體現在社區(qū)自治組織的發(fā)育程度上。正是因為社區(qū)自治能力欠缺，導致在社區(qū)治理中居民的主體性地位弱，自身解決問題能力差。三是基層黨委、政府的主導作用是軟法實施的決定因素。由于社會自身參與能力欠缺，難以形成有效集體行動，由此需要基層黨委、政府強勢介入，起到領導核心作用，否則社區(qū)中的各種問題因為無法形成有效的集體行動而陷入長期無法解決的僵局。四是軟法治理中的權責明晰是有效實施的保障。治理因為是多主體參與，必然導致在結果上也是多主體共享，所以當治理失敗時也必然是多主體承擔。因此，如果治理體系不完善，權責不明晰時，會導致治理利益分享不合理而出現治理乏力或者失敗。同時，軟法實施的方式是非強制性的，或者利益誘導，或者社會壓力，所以其治理失敗的責任不同于硬法的懲罰性為主的責任，而更多是一種社會責任，或者道德責任。這就要求在軟法治理中更多考慮相關主體的利益，明確治理主體權利義務，突出治理過程中的程序性責任，增加其參與治理的動力，避免失敗的出現。

三、社區(qū)軟法實施機制的構建

軟法實施機制是一個在國內法上還未達成共識的研究領域。從現有研究文獻看，基本認同軟法實施中社會輿論壓力、激勵、身份懲罰等方式的效果，并對實施中的模式、資源保障、影響因素等問題進行了研究。但是對軟法實施本身進行深入研究，尤其進行實證的分析研究較少。本文嘗試在分析濟南社區(qū)軟法實施案例的基礎上，探討構建社區(qū)軟法實施機制的框架。

基于以上案例的分析，市場經濟和公民社會構成社區(qū)軟法治理的外部條件，市場的發(fā)達程度決定了社區(qū)對所需資源的獲取可能，公民社會決定了社區(qū)的自治能力水平。基層黨政力量和軟法質量是社區(qū)軟法治理的內部重要決定因素，黨政力量能否整合社區(qū)決定了社區(qū)公共事務的總體治理水平，軟法實施質量決定了其能否獲得較好的實效。內部因素正是本文探討的主要對象。具體而言，軟法實施機制框架包括治理的動力來源，治理實施方式，實施的資源保障，實施的干部保證四個方面。前三條均直接涉及軟法的實施效果，第四條則是實現軟法的關鍵條件。

（一）治理的動力來源

任何法律制度的實現都需要具體的推動者，軟法因其不具備國家強制性，其實現是否符合推動者的利益訴求，正是能否實現治理的根本動力來源。現代經濟學研究告訴我們，政府也是“理性經濟人”，尤其是對于基層政府而言，因其地位和職責所在，更多關注本地利益。對于基層領導干部而言，在其“利益最大化”的權重考量中，上級的績效考核指向往往就是基層干部參與治理的主要動力所在，不管是來自于正向的業(yè)績獎勵還是負向的問責。

對治理動力來源的定位直接關系到軟法制定中治理主體的確定及其權利義務的分配。只有具備基本治理參與動力的主體才可以確定其為治理主體，否則只會導致“不坐公交的人參加公交票價聽證”這樣的現象，偏離治理本意。治理主體的權利義務分配不僅要看其是否具備治理動力，還要看其治理能力，在權利分配上使其治理能力與動力相匹配。如果具備治理能力和權利，但動力不足，則會發(fā)生類似“有權不用”的現象。因此，治理動力是科學分配治理主體權利義務的重要依據，只有在動力與能力之間形成合理配置才能科學立法，形成良性治理。

（二）三種實施方式：激勵、壓力、自律

軟法要想獲得良好實施效果，激勵措施是第一種常用方式，這種方式在經濟法規(guī)中非常多見，比如投資法中的鼓勵和限制行業(yè)，外貿法中的鼓勵出口政策等。第二種常用方式是借助社會壓力。社會對于違反軟法的行為通過社會輿論給以強大壓力，迫使絕大多數人回歸軟法規(guī)范。而且，違反軟法帶來的結果，會使得違法者在日后社區(qū)生活、商業(yè)活動中，付出如聲譽、信用等難以恢復的社會成本。第三種是自律。大量行業(yè)自律規(guī)范、社會組織自治規(guī)范的出現本身就是社會主體更趨自律的重要表現。法律是外部行為規(guī)范，但軟法更強調社會自身對于法規(guī)范的遵從，它大大減弱傳統硬法所強調的“強制力”。強制推行缺乏社會基礎的法律，只會減損法律權威。法理學從中世紀到二戰(zhàn)后的發(fā)展歷史更是說明了人們對這一問題認識的曲折過程。我國改革開放后也是逐步糾正了強制論的觀點。［10］軟法因為沒有國家強制力保障實施，其實施效果更加依賴于軟法自身的品質，能夠反映民生訴求，滿足社會公眾的價值追求，因此會獲得認可和遵從。因此社會對于軟法本身的價值認同是實現軟法效果的最核心保障。［11］

（三）實施的資源保障

軟法實施的資源可分為物質資源、制度資源、精神資源。物質資源指治理中所需要投入的物質性資源，主要是財力、人力、物力；制度性資源指享有制度建構權力的主體對于治理中所需制度的供給，包括硬法和軟法的制定。硬法為軟法發(fā)揮作用提供制度框架，是軟法靈活性的邊界，也是法治理念的底線，而軟法則是通過一套非強制性的靈活規(guī)范實現治理過程中資源的互通有無，實現多贏；精神資源指為軟法的實施而做的宣傳，引導，榮譽獎勵等。

（四）實施的干部保證

軟法是基層治理中的重要規(guī)范，而且是根據本地實際“土生土長”的規(guī)范，在我國現有的社會結構下，軟法的制定和實施離不開特定干部的突出作用。我國基層干部中的優(yōu)秀分子在實際工作中總是能夠根據當地情況創(chuàng)造性的開展工作，其中成熟有效的做法被制定成基層的規(guī)范性文件或社區(qū)規(guī)章等，他們在軟法的制定和實施中發(fā)揮了關鍵作用。

四、啟示

當前我國基層治理中，社會自治方面雖然比改革之初有了長足進步，但在對社會問題的解決力度，協調能力，資源保障等方面與政府仍相差甚遠，這就導致在軟法的制定和實施中，政府依然居于主導地位的格局。因此，在大力培育社會組織，增強其自治能力同時，要重視發(fā)揮基層黨委、政府的治理作用。明確基層黨委、政府對基層治理的總體責任，從治理動力、方式、手段，治理體制和治理責任承擔等方面進行制度設計。其中，對于優(yōu)秀基層干部的培養(yǎng)和使用應當納入到基層治理法治化的框架中。

注釋：

（1）村民選舉一向被稱為是我國基層自治中的一大政治成果，但是這些年來的“賄選”卻呈惡化趨勢，其原因之一就是現行的《村委會組織法》無法適應農村現實中傳統因素的影響。

［1］Francis Snyder.Soft Law and Institutional Practice in theEuropeanCommunity［A］，SteveMartin，The Construction of Europe：Essays in Honour of Emile Noel，Kluwer Academic Publishers.

［2］羅豪才，畢洪海.通過軟法的治理［J］.法學家，2006 （02）.

［3］姜明安.軟法的興起與軟法之治［J］.中國法學，2006 （02）.

［4］賀雪峰.鄉(xiāng)村治理的社會基礎——轉型期鄉(xiāng)村社會性質研究［M］.北京：中國社會科學出版社，2003.

［5］歷城創(chuàng)新“四位一體”依法治村經驗［N］.濟南日報，2015-3-9.

［6］昌業(yè)云等.推進基層協商民主建設和諧新農村［N］.濟南日報，2015-10-13.

［7］山東章丘創(chuàng)新“四五三”民主治村新模式［EB/OL］. http：//news.163.com/12/1122/06/8GT6UHL900014AED.html. 2012-11-22.

［8］為了三千個笑臉——記山東省章丘市三澗溪村黨支部書記高淑貞［EB/OL］.http：//dygbjy.12371.cn/2013/07/11/ VIDE 1373509583216421.shtml.

［9］俞可平.治理和善治引論［J］.馬克思主義與現實，1999 （05）.

［10］周永坤.論法律的強制性與正當性［J］.法學，1998（07）.

［11］莫麗燕.論軟法的要素及其概念［J］.唯實，2008（01）.

編輯：虢亞雪

D92

A

2095-7238（2016）04-0052-06

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.04.008

2016-02-17

山東省委黨校全省黨校系統黨的十八屆五中全會精神專項研究課題“社區(qū)共建共享治理研究——基于軟法實施的視角”階段性成果。