治理理論視角下的網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品安全監(jiān)管

胡一凡，李麗霞，李欣桐，陳佳珺

（中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，北京 100088）

治理理論視角下的網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品安全監(jiān)管

胡一凡，李麗霞，李欣桐，陳佳珺

（中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，北京 100088）

與傳統(tǒng)餐飲行業(yè)的食品安全監(jiān)管相比，網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品安全監(jiān)管具有更多特殊性和復(fù)雜性，僅靠政府作為單一監(jiān)管主體的模式很難實(shí)現(xiàn)全方位和全過(guò)程的有效監(jiān)管。治理理論強(qiáng)調(diào)通過(guò)多元主體的參與和互動(dòng)來(lái)共同解決問(wèn)題，為當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品安全監(jiān)管提供了更廣泛的思路。通過(guò)政府、網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及社會(huì)公眾等多元主體的共同參與、協(xié)商和合作，能夠彌補(bǔ)政府監(jiān)管能力的不足，充分利用各方優(yōu)勢(shì)與資源，提高網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品安全監(jiān)管的有效性。

治理理論；網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)；食品安全監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)作為“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲行業(yè)”的產(chǎn)物，因其具有價(jià)格優(yōu)惠、配送方便、服務(wù)個(gè)性化等特點(diǎn)而受到學(xué)生、白領(lǐng)等各類(lèi)消費(fèi)群體的歡迎。但隨著網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)的消費(fèi)者數(shù)量不斷增加、市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)的食品安全問(wèn)題也開(kāi)始受到普遍的社會(huì)關(guān)注。與傳統(tǒng)餐飲行業(yè)相比，網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)中存在的食品安全問(wèn)題更多、影響范圍更廣、危害程度更深。2016年3月15日，中央電視臺(tái)曝光了“餓了么”網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)存在的種種食品安全問(wèn)題，令人觸目驚心。外賣(mài)商家的實(shí)體店鋪位置與網(wǎng)上信息不符、外賣(mài)食品生產(chǎn)加工環(huán)境惡劣、工作人員沒(méi)有健康證的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，很多商家在沒(méi)有取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和餐飲服務(wù)許可證的情況下仍然正常經(jīng)營(yíng)。［1］網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)存在的食品安全問(wèn)題不僅嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者的生命健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、信息知情權(quán)等正當(dāng)權(quán)益，同時(shí)也會(huì)破壞外賣(mài)商家的信譽(yù)、損害商家的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)行業(yè)乃至整個(gè)餐飲行業(yè)的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生潛在、長(zhǎng)期的不利影響。

當(dāng)前我國(guó)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)的研究?jī)?nèi)容主要集中于網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)的消費(fèi)現(xiàn)狀調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)分析、外賣(mài)網(wǎng)站的營(yíng)銷(xiāo)對(duì)策等方面，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)現(xiàn)象背后的食品安全及其監(jiān)管問(wèn)題還很少有學(xué)者關(guān)注。在比較有針對(duì)性和較為系統(tǒng)的研究中，有學(xué)者從網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)的行業(yè)發(fā)展及特點(diǎn)等出發(fā)，分析了網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)中存在的食品安全問(wèn)題，并對(duì)這些問(wèn)題出現(xiàn)的原因進(jìn)行了探究。［2］也有學(xué)者通過(guò)法律和制度層面的分析，探究網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品安全問(wèn)題背后的監(jiān)管問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決措施。［3］還有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)法的角度，對(duì)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全問(wèn)題、原因及對(duì)策進(jìn)行了研究。［4］不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)多數(shù)學(xué)者的研究主要是對(duì)網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)存在的食品安全問(wèn)題和原因進(jìn)行梳理，而理論角度的分析較少。本文將治理理論與市場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合，對(duì)當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)的食品安全及其監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行探究，力圖從治理理論的角度為網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)的食品安全監(jiān)管提供更為廣泛的思路。

一、單一主體監(jiān)管模式下網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品安全監(jiān)管存在的困境

目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)的食品安全監(jiān)管采用的是政府作為單一主體進(jìn)行監(jiān)管的模式。政府作為主要的監(jiān)管主體，有必要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、價(jià)格機(jī)制等方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與外賣(mài)商家的行為進(jìn)行規(guī)范與管理。但值得注意的是，與傳統(tǒng)餐飲行業(yè)的食品安全監(jiān)管不同，網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品安全監(jiān)管存在著更多的特殊性與復(fù)雜性，僅僅依靠政府監(jiān)管部門(mén)的力量，很難達(dá)到滿意的監(jiān)管效果。

（一）網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品安全監(jiān)管的特殊性

網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)商家的經(jīng)營(yíng)形式、數(shù)量和分布特點(diǎn)使網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品安全監(jiān)管具有更多特殊性。網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)市場(chǎng)中外賣(mài)商家數(shù)量龐大，但大多規(guī)模小、分布分散，許多外賣(mài)商家沒(méi)有實(shí)體店或店鋪位置隱蔽。這些特點(diǎn)大大降低了商家的食品安全違法成本，導(dǎo)致大量無(wú)序經(jīng)營(yíng)和違法現(xiàn)象。一方面，由于人員、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間等方面的限制，加上網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)商家違法活動(dòng)的分散性和流動(dòng)性的特點(diǎn)，政府很難對(duì)所有外賣(mài)商家的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、衛(wèi)生條件等一一進(jìn)行監(jiān)管，位置偏遠(yuǎn)和店鋪隱蔽的商家往往能僥幸逃避政府的日常監(jiān)管。另一方面，網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)商家的多、小、亂、雜，也導(dǎo)致了政府在監(jiān)管過(guò)程中獲取信息的困難。消費(fèi)者在權(quán)益受到侵犯時(shí)，很難與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和外賣(mài)商家直接交涉，還要付出更大的監(jiān)督和維權(quán)成本。因此，很多消費(fèi)者在遇到食品安全問(wèn)題時(shí)，并不會(huì)向政府監(jiān)管部門(mén)投訴或舉報(bào)，政府難以獲得商家的真實(shí)信息和違法事實(shí)。這種信息不暢削弱了政府監(jiān)管的及時(shí)性和高效性，也造成了責(zé)任追究的困難。

（二）網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品安全監(jiān)管的復(fù)雜性

網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)行業(yè)在我國(guó)處于新興發(fā)展階段，仍然是一種粗放式的、以擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模為主的增長(zhǎng)模式。政府在行業(yè)發(fā)展初期并沒(méi)有對(duì)其中的食品安全問(wèn)題產(chǎn)生足夠的重視，既沒(méi)有對(duì)外賣(mài)商家實(shí)行實(shí)名登記，也沒(méi)有對(duì)外賣(mài)商家的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證等進(jìn)行嚴(yán)格審查。政府的初期審查不嚴(yán)導(dǎo)致了許多問(wèn)題，致使大量沒(méi)有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的商家進(jìn)入市場(chǎng)、違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的權(quán)益。這些問(wèn)題經(jīng)過(guò)時(shí)間發(fā)酵變得更加復(fù)雜，使得政府對(duì)外賣(mài)商家的食品安全監(jiān)管更加困難。另一方面，網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)相關(guān)主體間的多重關(guān)系與食品安全問(wèn)題的多環(huán)節(jié)特點(diǎn)也使得監(jiān)管更加困難。由于 “餓了么”等網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)平臺(tái)的介入，網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)的相關(guān)主體更加多元，涉及到網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)平臺(tái)、外賣(mài)商家、消費(fèi)者，等等。網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)平臺(tái)為增加經(jīng)濟(jì)效益，更關(guān)注的是網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品的銷(xiāo)售數(shù)額而非食品質(zhì)量，因此平臺(tái)對(duì)商家的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)與條件往往審查不嚴(yán)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)也疏于監(jiān)管，再加上食品安全問(wèn)題涉及到食品的食材來(lái)源、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，這就使網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)的食品安全監(jiān)管更具復(fù)雜性。

（三）政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品安全監(jiān)管的局限性

網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)市場(chǎng)中存在大量外部性和信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，為保障公共安全和實(shí)現(xiàn)公共利益，政府必須通過(guò)剛性約束手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品安全進(jìn)行監(jiān)管。但受到自身?xiàng)l件和外部環(huán)境的多重限制，當(dāng)前我國(guó)政府在網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品安全監(jiān)管方面呈現(xiàn)出“碎片化”特點(diǎn)和局限性。一方面，政府監(jiān)管缺乏具體明確的法律法規(guī)依據(jù)和配套的實(shí)施細(xì)則，在出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品安全問(wèn)題時(shí)，有關(guān)的食藥、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等不同部門(mén)都可能介入監(jiān)管，從而導(dǎo)致政府職能交叉、多頭監(jiān)管的混亂，甚至造成推諉責(zé)任、監(jiān)管缺位的現(xiàn)象，降低了政府監(jiān)管的效率和效能。［5］另一方面，政府監(jiān)管部門(mén)的資源和力量是有限的，政府監(jiān)管部門(mén)受到經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、人員等方面的限制，往往在網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品安全監(jiān)管方面投入不足、技術(shù)落后，無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)管，從而出現(xiàn)政府監(jiān)管失靈的現(xiàn)象。此外，由于缺乏有效的績(jī)效考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)的食品安全監(jiān)管工作大多具有突擊性特點(diǎn)，一些政府工作人員在檢查和執(zhí)法過(guò)程中態(tài)度敷衍、工作表面化、怠于履行監(jiān)管職責(zé)，這就進(jìn)一步削弱了政府的監(jiān)管力量。

二、治理理論對(duì)網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品安全監(jiān)管的啟示

“治理”一詞在根本上區(qū)別于過(guò)去的“管理”，它強(qiáng)調(diào)一種多元主體的平等參與、對(duì)話、協(xié)商、互動(dòng)的過(guò)程。治理理論自提出以來(lái)，在公共服務(wù)領(lǐng)域得到了政府、社會(huì)和學(xué)界的廣泛重視，但治理理論對(duì)研究市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)問(wèn)題的價(jià)值卻容易受到忽視。［6］傳統(tǒng)的政府監(jiān)管理論或政府規(guī)制理論認(rèn)為，監(jiān)管是政府的主要責(zé)任，市場(chǎng)中被監(jiān)管的對(duì)象既沒(méi)有必要也沒(méi)有可能成為監(jiān)管過(guò)程中的參與主體。政府介入網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品安全監(jiān)管是提升社會(huì)福利、化解社會(huì)矛盾和沖突的必然要求，網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)存在諸多食品安全問(wèn)題很大程度上也是由于政府在該行業(yè)發(fā)展初期的監(jiān)管缺位造成的，因此政府必須擔(dān)負(fù)起主要的食品安全監(jiān)管責(zé)任。但不可否認(rèn)的是，傳統(tǒng)的政府作為單一主體進(jìn)行監(jiān)管的理念已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前高度復(fù)雜化和充滿風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)現(xiàn)狀，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序和保障消費(fèi)者權(quán)益的目的。

從治理理論的角度來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)涉及到政府、網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)平臺(tái)、外賣(mài)商家、消費(fèi)者等多方主體，多元主體之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，且不同主體有不同的意愿和訴求。政府的目標(biāo)是在化解社會(huì)矛盾、降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的同時(shí)，為網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)行業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定有序的環(huán)境；網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)平臺(tái)則具有更強(qiáng)的逐利動(dòng)機(jī)，希望盡可能地發(fā)展消費(fèi)者群體、擴(kuò)大市場(chǎng)份額，從而最大程度地提高經(jīng)濟(jì)效益；外賣(mài)商家作為個(gè)體型的市場(chǎng)主體，也是出于成本—收益的衡量，希望實(shí)現(xiàn)利益最大化而選擇進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)行業(yè)之中；而消費(fèi)者群體則希望在快節(jié)奏的生活中能夠享受到方便快捷、美味可口而又安全放心的外賣(mài)食品。因此，網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)的食品安全問(wèn)題背后，實(shí)質(zhì)上是一種多元主體的不同訴求之間的沖突，這種沖突不是僅僅依靠政府的強(qiáng)制性干預(yù)和嚴(yán)厲打擊就能夠化解的，而是需要不同的主體之間進(jìn)行平等的、充分的溝通，遇到問(wèn)題共同協(xié)商，通過(guò)合作的方式進(jìn)行解決。這種多元主體合作并參與食品安全監(jiān)管的機(jī)制，一方面有利于促進(jìn)信息暢通，減少不同主體之間信息的不對(duì)稱(chēng)性，降低網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)平臺(tái)和外賣(mài)商家在市場(chǎng)活動(dòng)中道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇行為的可能；另一方面，多元主體參與網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品安全監(jiān)管實(shí)際上也體現(xiàn)了社會(huì)共治的理念，能夠通過(guò)整合不同主體的資源、發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，提升監(jiān)管的有效性。

4）訂制協(xié)議書(shū)、協(xié)議書(shū)附圖。按照制定好的模板編制協(xié)議書(shū)、協(xié)議書(shū)附圖，并錄入相關(guān)成果表。成果表包括界樁登記表、界樁成果表、界址點(diǎn)成果表和三交點(diǎn)成果表等。

因此，網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)的食品安全監(jiān)管不僅僅是政府監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)平臺(tái)、外賣(mài)商家既是受到監(jiān)管的對(duì)象，同時(shí)也是參與食品安全監(jiān)管的重要主體，消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中的多元主體也應(yīng)當(dāng)參與到監(jiān)管過(guò)程中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)進(jìn)行全方位、全過(guò)程的食品安全監(jiān)管。因此，網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)的食品安全監(jiān)管必須首先明確政府作為主要監(jiān)管主體的責(zé)任與義務(wù)，同時(shí)考慮到其他主體在監(jiān)管過(guò)程中所發(fā)揮的重要作用，理清各主體在監(jiān)管中的相互關(guān)系，從而為網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品安全監(jiān)管提供更加清晰的思路。

三、多元主體參與網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品安全監(jiān)管的思路

從治理理論的角度來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品安全監(jiān)管是一個(gè)需要政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元主體共同參與的過(guò)程。有必要構(gòu)建多元主體平等參與網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品安全監(jiān)管的機(jī)制，為政府、網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)平臺(tái)、外賣(mài)商家、消費(fèi)者提供溝通、對(duì)話和合作的可能性，增強(qiáng)各方主體的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，強(qiáng)化不同主體之間的相互監(jiān)督和相互制約作用，為網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品安全監(jiān)管提供更有力的保障。

（一）明確政府監(jiān)管角色，理清政府監(jiān)管職能

構(gòu)建多元主體參與的網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品安全監(jiān)管機(jī)制，一個(gè)重要前提就是明確政府在監(jiān)管過(guò)程中的角色定位，理清政府監(jiān)管部門(mén)的職能和權(quán)限。受傳統(tǒng)的政府監(jiān)管理論影響，政府在食品安全的日常監(jiān)管中常常扮演家長(zhǎng)式的角色，傾向于對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行面面俱到、事必躬親的干預(yù)，對(duì)被監(jiān)管主體的行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制和嚴(yán)厲懲罰。相對(duì)于其他參與監(jiān)管的主體而言，政府在監(jiān)管方式和手段上必然具有更多的強(qiáng)制性和命令性，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)平臺(tái)和外賣(mài)商家的違法行為進(jìn)行懲罰的必要性也是不言而喻的。但政府由于受到諸多因素的制約，很難保證全范圍和全過(guò)程的食品安全監(jiān)管。因此，從治理理論角度來(lái)看，政府應(yīng)當(dāng)弱化其家長(zhǎng)式的角色，減少對(duì)網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品安全問(wèn)題的直接干預(yù)，將一些具體的、技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的監(jiān)管工作交由其他有能力的主體承擔(dān)。

一方面，政府作為主要的監(jiān)管主體，需要在制度的構(gòu)建、規(guī)則的設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)的提供等方面發(fā)揮主要作用，為日常監(jiān)管工作提供指導(dǎo)和依據(jù)。政府應(yīng)當(dāng)制定網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品安全監(jiān)管的專(zhuān)門(mén)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，建立專(zhuān)門(mén)的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)平臺(tái)和外賣(mài)商家的違法行為，同時(shí)需要完善網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、信息通報(bào)與公開(kāi)機(jī)制，建立網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)平臺(tái)與外賣(mài)商家的誠(chéng)信檔案與信用體系，完善食品安全可追溯體系和問(wèn)題食品召回機(jī)制等，進(jìn)一步提高監(jiān)管的科學(xué)性。另一方面，與傳統(tǒng)的政府作為單一主體進(jìn)行監(jiān)管的模式不同，政府應(yīng)當(dāng)重視其他多元主體在監(jiān)管過(guò)程中所具備的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)揮的作用，通過(guò)制度機(jī)制的建立和平臺(tái)的搭建，為社會(huì)多元主體參與網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品安全監(jiān)管提供更多的方式和渠道，實(shí)現(xiàn)信息共享與合作。在日常監(jiān)管中，政府可將實(shí)名登記方面的具體事務(wù)交給網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)平臺(tái)，并可依托平臺(tái)的信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)外賣(mài)商家的環(huán)境衛(wèi)生和食品安全狀況進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)察。政府還可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)第三方機(jī)構(gòu)的服務(wù)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人員與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（二）鼓勵(lì)平臺(tái)參與監(jiān)管，強(qiáng)化平臺(tái)監(jiān)管責(zé)任

網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)平臺(tái)的介入使得網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)行業(yè)具有了線上與線下結(jié)合的特點(diǎn)，也使網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)的食品安全監(jiān)管比傳統(tǒng)餐飲行業(yè)的監(jiān)管更加困難。網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)平臺(tái)比政府監(jiān)管部門(mén)更容易獲得有關(guān)外賣(mài)商家經(jīng)營(yíng)服務(wù)狀況的信息，同時(shí)在一些具體事項(xiàng)的監(jiān)管方面也具備更多的優(yōu)勢(shì)。因此，在監(jiān)管過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，不僅僅把網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)平臺(tái)作為被監(jiān)管的對(duì)象，同樣也要重視平臺(tái)自身的優(yōu)勢(shì)和資源，將網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)平臺(tái)看做監(jiān)管過(guò)程中的參與者，使網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)平臺(tái)在提升自律意識(shí)、遵守法律法規(guī)、加強(qiáng)平臺(tái)自身經(jīng)營(yíng)管理的同時(shí)，能夠加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，創(chuàng)新方式方法，充分發(fā)揮對(duì)外賣(mài)商家的規(guī)范與監(jiān)管作用。政府應(yīng)當(dāng)肯定網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)平臺(tái)的監(jiān)管角色，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)平臺(tái)積極參與到對(duì)外賣(mài)商家的監(jiān)管過(guò)程中，制定嚴(yán)格的外賣(mài)商家準(zhǔn)入資格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)商家在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中資質(zhì)的審查和對(duì)其經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為的監(jiān)督，完善對(duì)合法經(jīng)營(yíng)和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的外賣(mài)商家的激勵(lì)機(jī)制，健全對(duì)違法經(jīng)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量低下商家的處罰機(jī)制，并履行向政府部門(mén)報(bào)告的義務(wù)以及向消費(fèi)者及時(shí)告知的義務(wù)。此外，網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)平臺(tái)在日常運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，能夠通過(guò)承接政府監(jiān)管部門(mén)的一些具體監(jiān)管工作，對(duì)政府監(jiān)管部門(mén)起到職能上的輔助和補(bǔ)位作用。例如，2015年10月1日出臺(tái)的新的《食品安全法》，提到了第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的監(jiān)管責(zé)任，規(guī)定食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在平臺(tái)進(jìn)行實(shí)名登記、平臺(tái)應(yīng)當(dāng)審查經(jīng)營(yíng)者的許可證，以及平臺(tái)違反義務(wù)的連帶責(zé)任。［7］參照這一規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)平臺(tái)在外賣(mài)商家申請(qǐng)加入平臺(tái)時(shí)，應(yīng)當(dāng)督促商家在平臺(tái)進(jìn)行實(shí)名登記，并對(duì)商家經(jīng)營(yíng)者的身份信息、店鋪名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等進(jìn)行核查，在商家日常經(jīng)營(yíng)中進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查和監(jiān)管。

（三）建立外賣(mài)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)外賣(mài)商家自律

餐飲行業(yè)的食品安全監(jiān)管對(duì)人員、設(shè)備以及專(zhuān)業(yè)技能等都具有較高的要求，再加上網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)商家處于線下，能夠通過(guò)各種策略來(lái)應(yīng)對(duì)和逃避政府的食品安全監(jiān)管，單靠政府監(jiān)管不能有效地控制網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)的食品安全問(wèn)題，而要更多地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，以行業(yè)規(guī)范來(lái)約束商家的行為。

目前我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全方面發(fā)揮的作用仍然比較有限，對(duì)市場(chǎng)主體的行為規(guī)范引導(dǎo)不足。我國(guó)與餐飲行業(yè)有關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)主要包括中國(guó)餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)、中國(guó)飲食行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)品牌餐飲協(xié)會(huì)等，這些餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)大多是為保障餐飲行業(yè)內(nèi)部商家的權(quán)益而設(shè)立。多數(shù)餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)的建立宗旨和職責(zé)大多與餐飲行業(yè)和商家本身的發(fā)展有關(guān)，其主要工作是為商家的經(jīng)營(yíng)提供更多便利條件，促進(jìn)餐飲行業(yè)的健康發(fā)展，而很少涉及食品安全監(jiān)管方面的內(nèi)容。與食品安全相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)主要是中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)以及各地成立的食品行業(yè)協(xié)會(huì)，但食品工業(yè)協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)的是一些食品生產(chǎn)加工企業(yè)的食品安全監(jiān)管，而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)商家的食品安全問(wèn)題并沒(méi)有明確具體的規(guī)定。也就是說(shuō)，我國(guó)目前并沒(méi)有建立起外賣(mài)行業(yè)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)，而已有的餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)和食品工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)的食品安全問(wèn)題又重視不足，網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)行業(yè)缺乏食品安全方面行業(yè)規(guī)范的約束，外賣(mài)商家也缺乏社會(huì)責(zé)任感與自律意識(shí)。

事實(shí)上，美國(guó)、荷蘭等國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全監(jiān)管中都發(fā)揮著非常重要的作用。很多發(fā)達(dá)國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)都具有完善的組織機(jī)構(gòu)、良好的工作效率和高度的自治性，能夠很好地聯(lián)系政府與行業(yè)協(xié)會(huì)成員，為行業(yè)協(xié)會(huì)成員參與食品安全監(jiān)管提供多種途徑。［8］我國(guó)政府有必要在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)行業(yè)成立自己的行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)制定嚴(yán)格的行業(yè)規(guī)范來(lái)對(duì)行業(yè)內(nèi)部秩序和外賣(mài)商家的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行指導(dǎo)與約束，通過(guò)日常監(jiān)管工作來(lái)對(duì)外賣(mài)商家的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行檢查與監(jiān)督，通過(guò)舉辦各類(lèi)活動(dòng)來(lái)培育行業(yè)凝聚力、增強(qiáng)外賣(mài)商家的自律意識(shí)，同時(shí)充分發(fā)揮政府與外賣(mài)商家之間的橋梁作用，鼓勵(lì)外賣(mài)商家參與到網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品安全監(jiān)管過(guò)程中，提出更多有益的思路和可行的建議。

（四）保障社會(huì)公眾參與，提升監(jiān)督維權(quán)能力

社會(huì)公眾作為網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)的消費(fèi)主體，是直接面臨網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的群體，網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)以保障社會(huì)公眾的利益為基本導(dǎo)向。因此，社會(huì)公眾應(yīng)當(dāng)是參與食品安全監(jiān)管的重要主體。社會(huì)公眾與網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)平臺(tái)和外賣(mài)商家有最廣泛和最直接的接觸，能夠獲知政府監(jiān)管部門(mén)所難以獲得的信息，因而政府應(yīng)當(dāng)重視社會(huì)公眾在網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品安全監(jiān)管過(guò)程中的作用，保證社會(huì)公眾的知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。目前我國(guó)社會(huì)公眾的參與意識(shí)和維權(quán)監(jiān)督能力較弱，在網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品安全監(jiān)管方面所發(fā)揮的作用仍然比較有限。受到消費(fèi)觀念與消費(fèi)習(xí)慣的影響，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)公眾對(duì)食品安全的關(guān)注度和重視程度不夠，在網(wǎng)上訂購(gòu)?fù)赓u(mài)時(shí)，人們考慮更多的是外賣(mài)的美味程度、價(jià)格和配送速度，而很少考慮食品安全質(zhì)量問(wèn)題。此外，社會(huì)公眾對(duì)食品安全相關(guān)法律法規(guī)的了解普遍較少，在遇到食品安全問(wèn)題時(shí)，消費(fèi)者個(gè)體進(jìn)行舉證十分困難，通過(guò)政府監(jiān)管部門(mén)或消費(fèi)者協(xié)會(huì)來(lái)監(jiān)督維權(quán)的成本過(guò)高，因而很多消費(fèi)者在訂購(gòu)網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)時(shí)，即使遇到了食品安全問(wèn)題，也不會(huì)向政府舉報(bào)，更不會(huì)向網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)平臺(tái)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴。

政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到社會(huì)公眾是參與食品安全監(jiān)管的重要力量，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與到網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)的食品安全監(jiān)管過(guò)程中。一方面，政府需要完善食品安全舉報(bào)機(jī)制，同時(shí)督促網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)平臺(tái)建立相應(yīng)的食品安全投訴機(jī)制，減少消費(fèi)者在舉證方面的責(zé)任，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)平臺(tái)與外賣(mài)商家的舉證責(zé)任，為消費(fèi)者提供更加簡(jiǎn)易便捷的監(jiān)督渠道和靈活暢通的維權(quán)渠道。另一方面，消費(fèi)者協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)有效發(fā)揮其聯(lián)系社會(huì)公眾與政府的作用，通過(guò)政府的聽(tīng)證會(huì)、信息溝通網(wǎng)站等向政府監(jiān)管部門(mén)充分表達(dá)消費(fèi)者的各種訴求與建議，為網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品安全監(jiān)管提供更多創(chuàng)新思路。此外，通過(guò)政府和消費(fèi)者協(xié)會(huì)的信息公開(kāi)工作和各種宣傳教育活動(dòng)，也能夠提高消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品安全問(wèn)題的重視程度，提升消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)與監(jiān)督能力，鼓勵(lì)其更多地參與到網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)的食品安全監(jiān)管中，從而更好地保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

總之，網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)的食品安全監(jiān)管必須通過(guò)凝聚和整合政府、企業(yè)、消費(fèi)者和各類(lèi)社會(huì)組織的力量，搭建起對(duì)話與合作的平臺(tái)，建立和完善多元主體參與的監(jiān)管體系，形成網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品安全監(jiān)管的社會(huì)合力，實(shí)現(xiàn)多層次、多維度的社會(huì)共治。

在這個(gè)過(guò)程中，不同主體能夠通過(guò)平等對(duì)話來(lái)達(dá)成共識(shí)，共同解決食品安全及其監(jiān)管問(wèn)題，從而提升網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品安全監(jiān)管的效率與效能，彌補(bǔ)過(guò)去政府作為單一主體的監(jiān)管模式的不足，實(shí)現(xiàn)在食材來(lái)源、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的全程化、精細(xì)化食品安全監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的全面實(shí)現(xiàn)。

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編輯：鹿風(fēng)芍

C939

A

2095-7238（2016）04-0075-05

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.04.012

2016-04-24

中國(guó)政法大學(xué)研究生創(chuàng)新基金資助項(xiàng)目 “餐飲網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)的食品安全監(jiān)管困境研究——基于北京市海淀區(qū)的實(shí)證分析”（2015SSCX179）階段性成果。