地方創新驅動發展案例庫建設：背景、定位與標準

溫美榮（黑龍江省行政學院，150027）

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地方創新驅動發展案例庫建設：背景、定位與標準

溫美榮
（黑龍江省行政學院，150027）

摘要：黨的十八大以來，中央相繼提出實施創新驅動發展戰略和建設中國特色新型智庫。建設立足地方實際、貼近地方實情、緊跟地方實踐的“創新驅動發展案例庫”，可作為各地加快實施創新驅動發展戰略、建設高水平科技創新智庫的具體舉措和有力抓手。案例庫能夠以教研咨一體化的功能定位聚焦創新驅動發展主題，采用接地氣、持續追蹤的案例研究方式，形成具體鮮活的真實案例，提煉地方特色治理經驗，進而輔助政府決策。建議各地嚴格按照相關標準，積極創造有利條件，啟動并建好用好這種特殊類型的智庫。

關鍵詞：創新驅動發展；科技創新智庫；地方治理；案例庫

案例研究是社會研究方法中一種有效的實證研究方法，是管理理論構建（theory development）和理論改進（theory improve-ment）的重要研究方法［1］，它適合回答“怎么回事”和“為什么”的問題。案例庫是針對某一領域或圍繞某一主題而開發形成的案例集合，具備一定數量，達到相當規模，服務既定目的，發揮特定功能。所謂“創新驅動發展案例庫”，是指圍繞創新驅動發展戰略，將一定地域范圍（一般是行政轄區）內具體的創新政策、舉措及其成效，總結提煉成一系列案例，從而為創新驅動發展研究與實踐提供理論啟迪、經驗儲備和智力支持。本文在分析創新驅動發展案例庫建設必要性的基礎上，明確其功能與特色定位，提出其建設標準與條件，以期為地方創新驅動發展案例庫建設提供基本思路與規范。

一、地方創新驅動發展案例庫建設的背景與依據

總體而言，成立“地方創新驅動發展案例庫”是以案例研究的獨特優勢，順應國家和地方實施創新驅動發展戰略的現實之需，也是以案例為抓手建設各層次新型科技創新智庫的具體之措，其建立的背景和依據可從理論與實踐兩個方面來理解。

（一）案例研究支撐創新驅動發展的理論優勢

案例（case）即具體的情境和事例，是通過對某事物真實、全面、具體和細致的描述，反映該事物在一定環境中的發展現狀及其具體脈絡。作為研究對象的案例必須具備三個基本屬性：第一，真實性。案例涉及的主客體、發展環境和條件等因素都應是真實、可感知的，虛擬或者虛假案例的應用價值有限，甚至不具備進行案例研究的現實意義；第二，具體性。案例應具備可量化的條件，通過真實而具體的數據來體現案例的發展狀態；第三，典型性。典型性是案例區別于一般事物的關鍵屬性，正因為案例發展軌跡、成長狀態和管理模式等因素的特殊性和典型性，才使得案例可以從眾多普通性實踐活動中脫穎而出，也使其具備進一步研究的價值。

案例研究具有鮮明的特色，是以案例為核心對象的研究，即在某種具體目標的引導下，選取一個或多個典型案例為素材，通過具體考察、了解、分析和總結案例的相關情況和數據，完整并具體地呈現案例詳情，以供進一步理論研究、實踐探索與推廣普及。案例研究主要有三個方面的特色：第一，案例的應用是案例研究區別于其他研究的根本特色。案例研究的“研究對象是目前正在發生的事件，同時研究者對于事件不能控制或者極少能控制”［2］。案例研究并非理論推理，而是通過集中于某一實際案例的分析與研究來支撐自身的理論假設，研究全程均以案例為核心；第二，應用廣泛。醫學中的病例、法學中的判例、管理學中的經典案例分析等在本質上都屬于案例研究，案例研究已遍布于與科學有關的各個領域；第三，研究成果推廣性強。案例研究的研究對象來源于實踐，因此其成果可以視為典型的“正面教材”或“反面教材”，而非虛擬、宏觀、空洞的理論推導理論的邏輯思維，其來源于實踐并運用于實踐的研究模式保證其具備較高的可行性和推廣性。

案例研究具有獨特的優勢，集中體現在系統性和實踐性兩方面：第一，系統性。案例研究為研究人員提供的是立體的、真實的、多維的研究對象，案例涉及的主客體、外部環境以及發展模式等因素均是可探索、可感知和可歸納的，并由于案例處于某種特定的時空環境中，其關聯性很強，有利于形成完整、系統的研究成果，并為設定某種發展模式加以系統推廣創造了可能；第二，實踐性。案例研究的研究對象來源于實踐，案例本身便是最終所形成的研究成果的最好證明。因此，可以在較高的程度上保證研究成果或經驗的可行性，降低一般理論研究成果在驗證時的風險成本及實驗成本，為推行實踐經驗提供有力保障。

（二）地方創新驅動發展案例庫的比較優勢

1.“針對地方”的獨特價值。地方性是創新驅動發展案例庫的靈魂。地方創新驅動發展案例庫基于地方省情、市情、縣情，面向地方戰略、規劃、政策，總結和提煉地方典型做法、經驗和特色，服務地方決策咨詢、科學研究和人才培養。一是可操作性強。由于地方案例庫所涉及的地域和范圍集中于“地方”層面，對案例信息的搜集工作量較為集中、便利和可行，同時也便于對數據進行分析和提煉；二是代表性強。地方案例庫的案例對象十分具體，為具體調研和分析地方創新驅動發展案例、地方有關創新驅動發展政策規劃以及二者之間的相互作用關系創造了有利條件，可以多維、具體、完整地呈現出地方創新驅動發展的現實狀態及其客觀政策環境，保證案例庫在理論研究和實踐探索中的完整性和可推廣性。

2.“案例研究”的獨特意義。案例研究是“一種運用歷史數據、檔案材料、訪談、觀察等方法收集數據，并運用可靠技術對一個事件進行分析從而得出帶有普遍性結論的研究方法”［3］，即通過對某一個體、群體或組織進行全面的、持續的收集、描述、記錄、總結和分析，研究案例對象的發展變化及其影響因素，以求通過具體的、典型的案例對象的分析與判斷，實現以個體啟發引導總體的目標。案例研究作為一種特殊的研究方法，有其他研究方法不可比擬和替代的優勢。首先是研究對象的典型性，案例研究對象的選擇往往是某個領域內總體狀況的一個縮影，以點及面，具有較強的代表性；其次是研究過程的深入性，案例研究可以集中而深入地收集、分析和總結研究對象發展脈絡，深入體現研究對象的發展狀態、發展特色及環境因素；最后是研究成果的可操作性，由于案例來源于實踐，因此形成的案例研究成果可操作性較強，可在其他領域有效推行。

（三）加快實施創新驅動發展戰略的實踐需求

1.創新驅動成為經濟社會發展的主戰略

創新是人類主觀能動性的外在表現形式，在現今知識經濟成熟、機械化程度高、資本流動迅速的經濟社會環境中，創新已經超越勞動力和資金等生產要素，成為影響一個國家和地區綜合實力強弱的關鍵要素，尤其是在科技領域，創新對發展起著決定性作用，是驅動經濟社會發展的重要動力。

關于創新驅動，黨的十八大提出了“實施創新驅動發展戰略”，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。2015年3月13日，中共中央、國務院出臺的《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》指出，必須深化體制機制改革，加快實施創新驅動發展戰略。2015年9月30日，習近平總書記在中央政治局以“實施創新驅動發展戰略”為題的第九次集體學習時強調，實施創新驅動發展戰略決定著中華民族前途命運，全黨全社會都要充分認識科技創新的巨大作用，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產業變革的機遇，把創新驅動發展作為面向未來的一項重大戰略實施好。創新驅動的本質“是依靠自主創新，充分發揮科技的支撐和引領作用，走上內生性增長道路，實現科學發展、全面協調可持續發展”［4］。創新驅動發展已成為我國經濟社會發展的主戰略，成為地方黨委和政府工作的重要方向與內容。創新驅動戰略的有效落實和持續推進，需要具備一定條件，采取具體舉措，打通關鍵障礙。

2.科技創新智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分

智庫即指“以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標，以公共利益為研究導向，以社會責任為研究準則的專業研究機構”［5］，其作用“就是為政府提供政策建議，并與政府建立緊密的聯系渠道”［6］。在現今大數據時代背景下，智庫對政府決策具有重要的咨詢意義（如奧巴馬政府的國際貨幣體系改革方案即來自智庫）。而科技智庫所關注、統計、分析和總結的有關科技的智庫方案也將對一個國家和地區的科技發展起到良好的咨政建言作用。

2012年11月黨的十八大報告提出：“堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發揮思想庫作用。”2013年4月，習近平總書記對建設中國特色智庫作出重要批示。11月12日，黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次提出“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”。2015年1月21日，中辦、國辦印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，其中的第九條明確提出“建設高水平科技創新智庫和企業智庫是構建中國特色新型智庫發展新格局的重要組成部分”。可見，建設高水平智庫是推進國家治理能力現代化的重要手段之一。中國特色新型智庫是“以服務黨和政府科學民主決策為宗旨，以戰略問題和公共政策為主要研究對象的研究咨詢機構，承擔著咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務、公共外交的重要功能”［7］。胡鞍鋼認為，中國特色新型智庫除具備智庫的共同特點外，還應具備“特”（中國特色）、“專”（專業化、職業化）、“新”（創新理念、創新組織形式）、“優”（質量高、影響深遠的思想和智慧）的鮮明特征［8］。

對地方治理來說，需要積極推進智庫建設，科技創新智庫作為中國特色新型智庫的重要組成部分是實現現代化的重要保證與支撐，而數據中心、信息平臺、案例庫則是地方智庫充分發揮功能的重要基礎。

3.地方創新驅動發展案例庫是新型科技創新智庫的重要支撐

地方創新驅動發展案例庫是新型科技創新智庫的重要組成部分，具有不可替代的重要作用。

第一，地方創新驅動發展案例庫是科技創新智庫的具體類型。科技創新智庫是專門以科技創新領域中的“戰略問題和公共政策”為主要研究對象的研究咨詢機構。從智庫發展的一般經驗來看，為了保證研究的科學性、可行性和實效性，其具體研究對象往往不是空泛的、單純的理論層面的研究，而是明確具體的、問題導向的、注重實踐的應用性研究。尤其是隨著科技戰略研究的推進和科技政策實踐的發展，各地涌現出許多現實的、典型的、具有地方特色的創新案例，為科技創新智庫提供了越來越多的實踐經驗，是伴隨實踐發展而不斷得到充實的“智慧囊”（think tank）。在此意義上，創新驅動發展案例庫本身就是一種特定類型的智庫，發揮特定的智庫功能，是科技創新智庫的具體存在狀態和運行形態。

第二，地方創新驅動發展案例庫是科技創新智庫的重要呈現。科技創新智庫作為科技政策制定和執行的有力依據，可以通過科學有效的智力支持來促進科技事業的發展進步。但這種促進作用不是能夠直接發揮出來的，而要通過信息供給、邏輯啟發、理論論證、評價判斷等方式影響決策者并間接作用于實際決策，即科技創新智庫無法直接作用于科技發展，而必須通過信息供給、知識供給、方案供給等渠道，以某種有效形式將觀點、主張和建議呈現給決策者，進而作用于政策制定。其中，創新驅動發展案例庫即眾多形式中的一種，可以為在時間和空間上有相似性地域的發展提供有力指導，通過濃縮的、有代表性的案例集合為科技政策實踐提供智慧和經驗。

第三，地方創新驅動發展案例庫是科技創新智庫的功能支撐。同其他智庫一樣，科技創新智庫也承擔著咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務等重要功能。然而，這些功能并非智庫天然就具備的，而需要借助于數據資料、研究方法、交流平臺等條件的保障。對科技創新智庫而言，基于各地實踐而提煉出的典型案例恰恰能夠發揮重要的支撐功能。案例可以具體準確地反映問題，可以進行針對性地把脈問診，可以圍繞地方創新驅動發展的實踐經驗提出具有實踐性、可行性的咨詢建議，并依據各省、市、縣在地方驅動發展過程中的實踐探索和成功經驗進行理論創新，同時通過案例所展現的成功經驗改變輿論導向，推廣成功個案來改善社會服務等等。離開案例庫支撐的科技創新智庫，其功能的發揮將受到很大的限制。

二、地方創新驅動發展案例庫建設的功能與特色

（一）地方創新驅動發展案例庫的功能定位

1.輔助政府創新決策。地方創新驅動發展案例庫屬于非官方政策研究機構，這一“外腦”的身份在很大程度上能夠保證研究工作的獨立性和自主性，而不為政策決策者的意志和偏好所左右。同時，案例庫集中各領域學術人才和學術理論與信息數據，可以對各學科理論與方法進行綜合運用，保證研究成果的質量與水平，從而提高政府創新決策方案與建議的科學性。

政府決策往往需要權衡當前社會現狀、決策執行后的預期效果以及決策執行中的風險等諸多因素，任何一項公共政策的實行都將對社會生產生活造成一定影響，而有關科技創新的政策更會直接影響企業、高校院所、科技人員等主體的創新動力、創新投入和創新效果，創新決策不科學或不合理，將失去其對地方創新的調動作用，甚至可能會抑制社會主體的創新意識和愿望。因此，客觀的、具體的、具有時效性的決策依據對于政府創新決策具有十分重要的輔助作用。地方創新驅動發展案例庫通過總結和概括省、市、縣科技創新的特定舉措、典型事件、具體活動、現實成效和突出問題等，提高政府對當地科技創新現狀的把握能力，為其權衡、規劃和協調地方發展格局提供有力依據，并為其日后有關科技創新的決策提供成功的實踐經驗，將可復制、可重復和普遍性的科技創新經驗和規律在區域內進行科學合理的移植和推廣。

2.提煉地方治理經驗。地方政府的政策活動可以劃分為兩個方面：一方面是“承上”，即對上級政府出臺政策的實地執行與落實；另一方面是“啟下”，即在上級政府無明確而具體的政策指導前提下，根據本地具體公共事務或公共問題而出臺的地方性政策。在地方治理范圍內，由于自然環境和人文環境都較為單一和穩定，因此有助于地方政府創造性地提出具有針對性和可行性的地方治理政策，進而形成地方治理經驗，這對地方政府形成地方自身特色以及供其他地區借鑒治理經驗，實現共同發展有著重要意義。

地方政府具備針對經濟社會發展狀況靈活地做出規劃與調整的優勢，易于在地方范圍內形成具有地方特色的創新驅動發展模式，但地方政府尤其是基層政府往往會由于精力有限、資金不足、人才匱乏等原因，更專注于通過大力支持和推進經濟發展來提高地方業績，而對地方治理經驗總結和分析的關注相對不足，力量也有限。專業、系統、持續的案例庫建設可以成為提煉地方治理經驗的一條有效途徑。案例庫建設過程中，需要深入調研和分析各級政府、高等學校、科研院所、科技園區、企業等主體在科技政策、創新管理等方面的成功案例。結合公共政策理論來分析案例所處地區的政策制定、執行以及客觀形成的政策效果，通過對比權衡各地區政策環境與企業創新水平的組合關系，有助于準確提煉和總結各地科技創新方面的因果關系。

3.拉動科技政策研究。科技政策是“指導一國科技開發、應用和發展的綱領性文件，也是衡量政府對科技投入的決策依據”［9］。公共政策對社會主體的行為和選擇具有引導作用，而科技政策對科技企業、科技人員等主體的行為和選擇有著引導作用。分析和研究某地區具有典型性的科技政策，可以總結地方科技政策引導科技發展的經驗，為拉動科技政策研究提供有利依據。

科技政策研究必須貼近當前科技機構和企業等主體的科技實踐，才能保證政策研究成果的時效性、科學性、合理性和針對性。當前，由于產學研一體化尚未全面實現，很多科技政策研究依賴的仍是以往的、時效性不強的案例，案例雖具有典型性、代表性，但與現行政策問題和環境不相符，不利于產生具有創新性和可行性的政策研究成果，更無法運用政策研究成果反哺科技政策進步。案例既是科研成果，也是科研條件和支撐。建立和完善地方驅動發展案例庫，一方面，可以將調研和分析所形成的地方大量的、具體的和具有時效性的科技創新案例用于政策研究中心、高等院校等政策研究機構的科學研究工作中，通過案例啟發理論思考和實踐研究；另一方面，科技政策研究機構可以發揮基礎理論研究實力雄厚的優勢，大力發展有關科技政策的理論研究，通過多學科交叉產生的科學研究成果反哺地方科技創新發展事業。

4.支撐應用人才培養。應用型人才是“與精于理論研究的學術型人才和擅長實際操作的技能型人才相對應的，既有足夠的理論基礎和專業素養，又能夠理論聯系實際將知識應用于實際的人才”［10］。應用人才在掌握解決問題必要的理論儲備的基礎上，具備敏銳地發現、聚焦、思考和解決實踐問題的能力，關注并致力于運用理論知識解決現實問題。而這些能力和素質往往無法單純從理論學習中獲得，而要通過接觸和體驗實踐方可鍛煉和具備。因此應用型人才的培養不僅要注重對知識的知曉，更要注重對知識的運用。

通過引入案例教學，結合實際案例，有利于提升教學對象對實踐的認識，啟發他們運用所學知識解決實際問題的能力。案例教學作為一種開放式、互動式的新型教學方式，可以通過對實踐案例的討論、交流和碰撞達到理解理論和啟迪思維的教學目標。案例可用于各級黨校、行政學院與其他干部選學基地和高校教育培訓工作中。地方驅動發展案例庫可以將調研和分析所形成的典型的、成熟的和具體的案例成果用于教學啟發，通過實踐案例積極對學員釋疑解惑，并以由點及面的方式加深各層次學員對所學相關知識的認識和思考，同時鍛煉他們由實踐提煉理論、由理論探索實踐的思維，進而為科技進步培養復合型人才。

（二）地方創新驅動發展案例庫的特色專長

1.聚焦創新驅動發展主題。圍繞強化企業創新主體地位、推動科技金融深度融合、促進科技成果轉化、改革科技管理體制機制、引進用好科技創新人才、構建開放合作的創新體系、營造良好創新創業生態等重點領域和關鍵環節，形成的案例主題鮮明、針對性強，有力呈現各省、市、縣的創新驅動發展的現實狀況和發展水平。

2.接地氣的具體研究方式。地方性案例是地方性改革發展實踐的縮影。案例研究的優勢集中體現為以點看面、以小見大、從特殊到一般、從具體到抽象、從現象到本質。拋棄以往由理論到理論、由抽象到抽象的傳統研究模式，通過具體的、外在的因素和信息層層遞進，形象地體現地方創新驅動發展的實踐，能夠充分接地氣。

3.提煉地方特色治理經驗。案例庫可以提煉各地在創新驅動發展方面的制度和方法創新，為創新模式提供具體鮮活的素材，為創新指數評估提供“關鍵事件”的支撐。尤其對很多地市而言，都處在經濟結構轉型升級的特殊時期，省級、市級、縣級層面都會立足自身特色和優勢，進行制度、體制機制和治理方式方法的創新。這些創新，都需要提煉，也需要傳播。

4.持續追蹤密切跟進研究。案例庫的建立和發揮作用的方式不是一蹴而就的，而是伴隨著改革進程，不斷持續推進。同時，案例庫既以創新驅動發展為主題，就更應體現最新的創新動態和發展水平。任何一個案例庫如果不能關注前沿、跟進研究，都將失去其自身價值，更不能為政策研究提供有力依據。因此，有價值的案例庫就應該是動態的、追蹤的、受檢驗的。

5.形成具體鮮活真實案例。該庫開發的案例，力求具體性、針對性、特色性、生動性，是各地落實創新驅動發展的改革實踐，形象展示了改革創新舉措和政策的前因后果。不但可以為政策研究機構提供真實的、具體的、完整的研究數據，保證研究成果的科學性和可靠性，也可以在教學中通過真實的案例啟發，增強學生的實踐參與感，更可以為持續追蹤和密切跟進案例提供基本的信息和數據支持。

6.教研咨一體化功能定位。案例庫的功能不是單一的，而是在直接服務于教學和科研工作的同時，重點發揮其決策咨詢功能，為智庫作用的發揮奠定基礎。因此，案例的功能力求好用、實用、管用，切實能為政府部門精準制定科技新政、精準配置科技資源發揮重要作用，實現產學咨一體化。

三、地方創新驅動發展案例庫建設的標準與條件

地方創新驅動發展案例庫的建設不應隨意而行，而要嚴格遵循一定的標準規范，并為其建設和使用創造良好的外部條件。

（一）地方創新驅動發展案例庫的建設標準

1.實體機構和治理結構。實體機構以及明確有序的治理結構是任何一個組織或團體得以正常運行的基本條件。合法、穩定和高效的實體機構是地方創新驅動發展案例庫建立和運行的基本載體，無論是政府內部的官方機構或是政府外部的非官方機構，案例庫都需要一個具有自身獨立精神和客觀立場的實體機構維持案例庫的正常運轉。同時，機構要設置健全的治理結構和組織章程，做好統籌規劃，明確分工，形成合力，通過設置科學合理的治理結構，保證案例庫的高效、持續運行。

2.研究團隊和專業成果。研究團隊水平的高低直接決定研究效率、效果以及最終形成的研究成果是否具備理論與實踐借鑒意義。專業和專注的研究團隊是案例庫建設、運行和發揮作用的核心力量，是保證案例庫有效運行的靈魂。研究團隊必須特色鮮明并長期專注于某一政策決策咨詢領域，同時擁有具備一定影響力的專業代表人物和專職研究人員作為案例庫的智力支撐。該研究團隊應該已在科技創新研究領域取得一系列實質性研究成果，取得了顯著的研究業績。形成專業研究成果是案例庫的最終目標，也是運用研究成果指導實踐，并實現案例庫可持續發展的重要保障。

3.資金來源和信息系統。穩定的資金支撐是研究工作順利開展的有力保障，而健全的信息系統是研究工作正常推進的基本平臺。案例庫的建設和運行需要可持續的資金來源以及功能完備的信息采集與分析系統。其中，在案例信息采集、數據分析、人力支持以及案例庫的日常運轉等一系列由案例庫建設至形成成熟有效的案例分析成果，都需要強大有力的資金與物質支撐。這也是案例庫以其最終形成的案例分析成果指導地方創新驅動發展的前提準備；另外，雖然當前政府信息公開工作已逐步展開且有章可循，但在實際操作中，案例庫在獲取案例采集工作時仍存在較大困難，影響后續的案例分析工作的順利開展。同時，科學有效的案例分析系統更是后期對案例信息和數據進行處理，形成具有參考價值和指導意義的案例分析數據的必要前提。

4.交流平臺和轉化渠道。交流平臺和轉化渠道關注于研究成果的應用，研究成果如果缺乏暢通的交流平臺和轉化渠道，則只能淪為一紙空文，喪失其理論與實踐價值，前期的人力和資金等投入也將無法獲得收益。案例庫的核心價值和最終目標是依據其形成的案例分析成果咨政建言，而要使案例庫研究成果有機會被政府所吸納，就必須具備通暢有效的交流平臺和成果轉化渠道。當前，已有的成果轉化渠道主要有直接委托、項目招標、課題合作、意見征詢和專家座談等形式，但大部分渠道范圍較窄、數量有限、形式拘泥，導致許多研究成果尚缺乏有效渠道規模化、常態化地供決策者參考。因此，案例庫建設應注重成果轉化渠道的開發，提升成果轉化效率，真正發揮案例庫研究成果的引導作用。

（二）地方創新驅動發展案例庫的建設條件

1.政府部門大力支持。案例庫依托單位的設立、資金的支持、團隊的激勵、成果的保護以及轉化渠道的通暢均需要政府部門的大力支持。為促進地方創新驅動發展案例庫的順利建設和運行，主要需要政府部門從以下三方面予以支持：首先，支持和促進案例庫依托單位的成立。政府部門要積極鼓勵支持有關單位成立政策研究咨詢中心，圍繞各級政府的中心工作，密切關注并超前研究經濟社會發展的重大問題，切實發揮政策咨詢作用；積極調動和發揮社會科學聯合會、社會科學院、黨校、行政學院和高校等系統智庫的作用；各級政府科技管理部門要強化軟科學研究的導向作用，加強軟科學研究基地的建設和管理。其次，進一步落實政府信息公開制度。通過建立社會科學綜合信息管理平臺、各級政府研究數據庫和科研動態監測平臺等途徑，向案例庫提供省、市、縣經濟信息和政務信息等有效信息，以便于案例庫開展政策研究，將地方驅動發展現狀與各省市縣的政策環境進行分析和比較，形成科學有效的案例分析成果。最后，設置有效的交流平臺和成果轉化渠道。創建多層次的案例庫研究成果交流平臺，促進多個平臺之間的對話與合作，同時進一步推進產學研一體化，充分發揮案例庫提煉地方經驗、支撐案例教學和促進理論研究等方面的重要作用。

2.依托單位高度重視。依托單位要高度認可和重視地方創新驅動發展案例庫的地位和作用，善待、善管和善用案例庫，統籌規劃，綜合部署，對案例庫給予人力、物力和財力的支持。首先，培育專業和精干的人才隊伍。要安排和制定科學合理的選人標準和遴選程序，吸納和設置政治嗅覺敏銳、學術功底深厚、具有一定影響力的專家學者擔任案例庫領軍人物，并采用公開競爭的方式擴大人才隊伍，保證人才層次。設置科學合理的人事管理和職稱評定制度，保證案例庫信息和數據的采集和分析工作順利開展。其次，建立完善的經費管理機制。在宏觀層面，要建立和健全規范有效、監督有力和公開透明的經費管理機制，逐步形成符合案例庫運行特點的經費管理制度，保障經費使用效率。在微觀層面，可以建立專家咨詢勞務報酬機制，通過報酬肯定和體現思想價值，激發創新活力；可以通過用戶評價、同行評價和社會評價相結合的指標體系，科學合理地編制和規劃經費預算，支持和引導研究人員進行持續研究，通過競爭性經費和穩定支持經費相協調的經費管理機制促進案例庫的高效運轉。

總之，在新型智庫體系受到各方重視并迅速推進的熱潮中，案例庫作為其具體類型、重要呈現和功能支撐，特色突出，標準明確，建立條件也已基本成熟。推進創新驅動發展案例庫建設，符合中央大政方針和政策指引，也是各地方實施創新驅動發展的重要憑借。因此，地方創新驅動發展案例庫的建設存在其必要性和可能性，加快啟動并持續推進地方創新驅動發展案例庫建設是實現政府精準研策的現實需要，其存在和運行將大幅提升政府精準制定創新驅動發展新政、精準配置創新驅動發展資源的水平和效果。

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（責任編輯矯海霞）

The Construction of Case Library of Local Innovation-driven Development: Background，Identification，and Standards

Wen Meirong

Abstract：Since the 18th Congress meeting，the central govemment has proposed the construction of innovation-driven development strategy and China's new think tanks. The case library can focus on the topics of innovation-driven development through teaching，research and consulting. Through a local and keeping tracking approach，real cases can be used，local management experience can be extracted，government's decision-making can be supported. It is recommended to local governments，that these proposals should be built on standards，with favorable conditions provided，to construct a new think tank.

Keywords:Think Tank for Scientific Innovation；Local Governance；Case Library

收稿日期：2015-12-16

作者簡介：溫美榮 女（1962-）黑龍江省行政學院副教授《行政論壇》主編

中圖分類號：D625

文獻標識碼：A

文章編號：1009-3176（2016）03-088-（8）