美國先進制造業(yè)的最新發(fā)展及其運行機制（上）

◆吳士權/ 文

美國先進制造業(yè)的最新發(fā)展及其運行機制（上）

◆吳士權/ 文

編者按

2015年5月18日，國務院正式發(fā)布了《中國制造2025》規(guī)劃。今年8月，工信部印發(fā)了《關于完善制造業(yè)創(chuàng)新體系 推進制造業(yè)創(chuàng)新中心建設的指導意見》，明確2020年之前，形成15家左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，旨在形成以制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心的制造業(yè)創(chuàng)新體系，推動我國制造業(yè)向價值鏈中高端躍升。

根據(jù)今年2月美國發(fā)布的2015年度《國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡綱要年度報告》及《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡綱要的戰(zhàn)略計劃》提供的美國先進制造業(yè)最新信息，結合上世紀80年代以來美國先進制造業(yè)的形成和2009年“重振美國制造業(yè)的框架方案”發(fā)布后所采取的一系列“先進制造業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展”的法規(guī)、計劃和措施等方面的做法及成功經(jīng)驗，作者撰寫了這篇文章。

相信本文對質(zhì)量工作者開拓視野、了解發(fā)達國家的先進制造業(yè)和我國實施“中國制造2025”發(fā)展規(guī)劃的深遠意義，有所裨益。

進入21世紀以來，尤其是金融危機之后，美國政府進一步重視先進制造業(yè)的開發(fā)和加大對技術創(chuàng)新的支持力度；提出了以高技術研發(fā)和電子基礎設施支持美國重振制造業(yè)再輝煌的經(jīng)濟政策；強調(diào)了信息技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透改造和對新興產(chǎn)業(yè)的刺激與促進作用。

本文將就美國先進制造業(yè)的發(fā)展背景及有關政策和措施進行解讀和評述。

一、先進制造業(yè)的形成背景及其內(nèi)涵

第二次世界大戰(zhàn)后，美國憑借世界第一制造業(yè)體系優(yōu)勢發(fā)展成為世界超級大國。但從20世紀80年代以來，由于美國過分側重于發(fā)展金融、房地產(chǎn)等服務業(yè)來實現(xiàn)利益最大化；步入90年代后，其服務業(yè)占GDP的比重就已高達70%左右，而制造業(yè)卻不斷萎縮，使其產(chǎn)業(yè)空洞化的現(xiàn)象變得日益嚴重。

1.先進制造技術產(chǎn)生的背景

美國制造業(yè)曾在20世紀60年代前后的20年中，創(chuàng)造了產(chǎn)值占美國GDP 27%以上的記錄，并在四十余年間長期穩(wěn)居世界第一。然而到了上世紀80年代，制造業(yè)逐漸地被視作“夕陽產(chǎn)業(yè)”，美國制造業(yè)開始向以服務業(yè)為中心的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。多年來，由于受美國制造業(yè)轉(zhuǎn)移以及美國過分重視金融等服務業(yè)思潮的影響，美國的制造業(yè)比重一直處于下降趨勢，2000年美國制造業(yè)占其GDP比重下降到14.5%；到2009年，美國制造業(yè)占全國GDP的比重僅占到11.2%。從而導致了美國制造業(yè)的國際競爭力被嚴重削弱。

2008年金融危機的爆發(fā)，讓美國重新認識到制造業(yè)特別是先進制造技術發(fā)展的重要性，也充分體驗到金融創(chuàng)新和信貸拉動經(jīng)濟對發(fā)展經(jīng)濟的不可持續(xù)性。為實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展，依然要由制造業(yè)，特別是要由先進制造業(yè)在國家經(jīng)濟、就業(yè)、技術創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量和軍工中扮演重要角色。關于這一點，在2012年美國國防部遞交給國會的國防工業(yè)基礎能力調(diào)查報告中就明顯作論述，報告指出：美國已在金屬加工領域的鑄造、鍛造和機械加工等技術方面喪失了技術上的優(yōu)勢，現(xiàn)有的工藝、技術不再能夠滿足火箭發(fā)動機、導彈發(fā)射系統(tǒng)、無人機、地面車輛等關鍵領域的制造需求；其主要原因包括制造技術儲備不足、新工藝不夠成熟。這些問題，讓美國重新認識到制造業(yè)，特別是先進制造技術對于發(fā)展國民經(jīng)濟、進出口貿(mào)易、開發(fā)就業(yè)崗位和提高國家競爭力, 甚至保障國家安全等方面，都起著重大的作用。

2.先進制造技術的基本概念

美國是首先提出“先進制造技術”(Advanced Manufacturing Technology，AMT)這一概念的國家。雖然先進制造技術迄今仍沒有一致公認的定義，不過從廣義上可以認為先進制造技術是在傳統(tǒng)制造技術的基礎上吸收機械、電子、材料、能源、信息和現(xiàn)代管理等多學科、多專業(yè)的高新技術成果，將其綜合應用于產(chǎn)品全壽命周期中，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、清潔、靈活的生產(chǎn)；是一項能夠在動態(tài)、多變的市場中提高制造技術的適應能力和競爭能力的總稱。

19 93年，美國政府批準了由聯(lián)邦科學、工程與技術協(xié)調(diào)委員會（FCCSET）主持實施的先進制造技術計劃（Advanced Manufacturing Technology——AMT計劃）。

1994年，美國聯(lián)邦科學、工程和技術協(xié)調(diào)委員會(FCCSET)下屬的工業(yè)和技術委員會先進制造技術工作組組織專家進行了有關先進制造技術分類目錄的編制工作，這是對先進制造技術內(nèi)涵的首次較系統(tǒng)的說明。

根據(jù)這個目錄，先進制造技術由主體技術群（指有關產(chǎn)品的設計技術和工藝技術）、支持技術群(指支持設計和制造工藝兩個方面取得進步的基礎性的核心技術)和制造基礎設施(與企業(yè)組織管理體制和使用技術的人員協(xié)調(diào)工作的系統(tǒng)工程的制造技術環(huán)境)三個部分組成。具體的技術分類大致可分為兩個方面：

1) 數(shù)字化設計、制造、管理和系統(tǒng)集成技術；

2) 制造工藝技術，包括精密超精密加工技術，精密成形技術，先進焊接技術，表面工程技術，特種加工技術等。

3.重振美國制造業(yè)，促成先進制造技術的國家戰(zhàn)略

2009年4月,美國總統(tǒng)奧巴馬在喬治城大學的講話中第一次提出了重振美國制造業(yè), 讓制造業(yè)回歸美國。2009年12月美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了一個“重振美國制造業(yè)的框架方案”, 將重振制造業(yè)和確保先進制造業(yè)優(yōu)勢地位確立為國家戰(zhàn)略。

重振美國制造業(yè)的框架方案將美國發(fā)展先進制造業(yè)作為提升國家經(jīng)濟實力、滿足國防需求、確保全球競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略舉措。從而奧巴馬政府在“20l0年美國制造業(yè)促進法案”中，進一步提出先進制造業(yè)發(fā)展的要求；并由美國國家科學技術委員會于2012年2月正式發(fā)布了《先進制造國家戰(zhàn)略計劃》（National Strategic Plan for Advanced Manufacturing），該計劃由國家科學技術委員會(NSTC)起草；并在2013年財政預算中，奧巴馬總統(tǒng)提議建立全國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡，加大對先進制造技術的投資，支持先進技術從實驗室走向市場應用，以促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

二、法規(guī)先行、策劃周密、實施有方

自2010年以來美國聯(lián)邦政府依據(jù)“重振美國制造業(yè)的框架方案”要求制定了一系列的法案、戰(zhàn)略計劃和專項規(guī)劃，指導聯(lián)邦政府、州政府、地方政府、大學、研究機構、工會、專業(yè)人士、各種規(guī)模的制造企業(yè)等利益相關方實施美國先進制造業(yè)戰(zhàn)略、措施計劃的有效實施。

1. 政府立法，確保依法執(zhí)行

在“重振美國制造業(yè)的框架方案”的指導下，由美國總統(tǒng)親自批準了同發(fā)展先進制造業(yè)有關的兩項法案，它們是：

（1）2010年8月由美國總統(tǒng)奧巴馬簽署的“美國制造業(yè)促進法案”。

該法案正式成為法律，創(chuàng)建了有利于制造業(yè)發(fā)展的稅收條件，將大大推動大型和小型制造企業(yè)的發(fā)展，美國制造商為此歡欣鼓舞。

（2）2014年12月16日由奧巴馬總統(tǒng)正式簽署的“振興（又稱重振或復興）美國制造業(yè)與創(chuàng)新法案”（RAMI）。該法案賦予了商務部部長建立和協(xié)調(diào)制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡的權力；要求在美國國家標準技術研究院（NIST）框架下打造制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡計劃；在全國范圍內(nèi)建立制造業(yè)創(chuàng)新中心；并明確了制造業(yè)創(chuàng)新中心的重點關注領域為納米技術、先進陶瓷、光子及光學器件、復合材料、生物先進材料、混合動力技術、微電子器件工具的研發(fā)和制造。

2. 行政部門周密的計劃布置

由行政主管部門或下屬機構組織專家制訂的指導“先進制造業(yè)促進法案”和“振興美國制造業(yè)與創(chuàng)新法案”工作開展的相關計劃，主要有國家科學和技術委員等機構頒布的“先進制造業(yè)伙伴關系計劃”“國家先進制造業(yè)戰(zhàn)略計劃”“國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡的設計規(guī)劃”及“國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡綱要的戰(zhàn)略計劃”。

（1）先進制造業(yè)伙伴關系計劃

2011年6月24日，美國總統(tǒng)宣布了一項超過5億美元的“先進制造業(yè)伙伴關系”計劃（《Advanced Manufacturing Partnership（AMP）Plan》），以期通過政府、高校及企業(yè)的合作來強化美國制造業(yè)?！安牧匣蚪M計劃”（MGI）是AMP計劃的重要部分之一。

（2）國家先進制造業(yè)戰(zhàn)略計劃

2012年的2月,國家科學和技術委員會正式宣布了“國家先進制造業(yè)戰(zhàn)略計劃”（A National Strategic Plan for Advanced Manufacturing）；計劃描述了全球先進制造業(yè)的發(fā)展趨勢及美國制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，提出了實施美國先進制造業(yè)戰(zhàn)略的五大目標。其一，加快中小企業(yè)投資；其二，提高勞動力技能；其三，建立健全伙伴關系；其四，調(diào)整優(yōu)化政府投資；其五，加大研發(fā)投資力度。并明確了參與每個目標實施的主要聯(lián)邦政府機構。

（3）國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡的設計規(guī)劃

2013年1月，美國總統(tǒng)行政辦公室（EOP）在總結前期經(jīng)驗的基礎上，正式出臺了國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡（NNMI）及所屬制造業(yè)創(chuàng)新研究機構（院、所或中心）/（IMIs）的初始設計方案，進一步明確了這一國家戰(zhàn)略計劃的目的：一是完善美國制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；二是建設制造業(yè)不同細分領域的專業(yè)創(chuàng)新研究機構。

（4）國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡綱要的戰(zhàn)略計劃

2016年2月，國會頒布“國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡綱要的戰(zhàn)略計劃”（NNMI program strategic plan）。該計劃是對2015年所發(fā)布的《國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡綱要年度報告》的補充。該計劃可以概括為“提升競爭力、促進技術轉(zhuǎn)化、加速制造勞動力、確保穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的基礎結構”四大戰(zhàn)略目標。

3. 實施先進制造業(yè)過程中的若干事件

自2010年以來，除制訂有關法規(guī)、綱要和計劃外，還先后產(chǎn)生過以下重要的大事。它們是：

（1）2011年6月美國總統(tǒng)科學和技術顧問委員會提交了一份題為“確保先進制造業(yè)領先地位”的報告, 隨后奧巴馬總統(tǒng)宣布了“先進制造業(yè)合作伙伴關系”專項措施計劃；

（2）2012年8月16日美國政府宣布新的公私營伙伴關系,以支持制造業(yè)創(chuàng)新、鼓勵在美國投資；

（3）2012年9月美國政府宣布專項資金用于制造業(yè)教育；

（4）2013年5月美國政府宣布投入2億美元, 由五個政府部門——國防部、能源部、商務部、美國國家航空和航天局、美國國家科學基金會成立三個制造業(yè)創(chuàng)新研究院。第一個是國家增材制造創(chuàng)新研究院，已于2012年8月在俄亥俄州的揚斯敦（Youngstown）成立，當時還有另外兩個研究院正在積極籌備中；

（5）2013年5月奧巴馬向國會建議一次性投入10億美元在全美成立15個制造業(yè)創(chuàng)新研究院，打算在十年之內(nèi)共建立45個與制造業(yè)相關的創(chuàng)新研究院；

（6）2013 年9月，奧巴馬總統(tǒng)宣布正式成立高端制造業(yè)聯(lián)席會議（AMP2.0）；

（7）2014年1月，下一代電力電子制造創(chuàng)新研究院在北卡羅萊娜州立大學正式成立。美國能源部集資投入了1.4億美元，另有四所公立大學，兩個國家實驗室及以ABB公司為首的18家企業(yè)加盟；

（8）2016年2月，發(fā)布2015年度的《國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡綱要年度報告》；報告收集了截至2015年9月底的信息。

三、先進制造業(yè)的計劃和措施

根據(jù)“美國制造業(yè)促進法案”和“振興美國制造業(yè)與創(chuàng)新法案”要求制訂的綱要、計劃，為促進先進制造業(yè)的發(fā)展提供了有效的措施和保證。

1.提供三大關鍵措施的“先進制造伙伴關系計劃”

值得注意的是，美國制造業(yè)國家戰(zhàn)略，不是人們談論得最多的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，而是先進制造伙伴計劃(AMP，Advanced Manufacturing Partnership)。其中把先進傳感(ASCPM)，可視化、信息化和數(shù)字化制造(VIDM)，先進材料制造(AMM)作為美國下一代制造技術力圖突破的核心。通過規(guī)劃的《先進制造伙伴計劃》，保障美國在未來的全球競爭力。

該計劃明確提出了通過構建國家級的創(chuàng)新網(wǎng)絡、保證創(chuàng)新人才渠道，以及提升商業(yè)環(huán)境等三個方面的關鍵措施，繼續(xù)保持美國在全球創(chuàng)新方面的領先優(yōu)勢。

先進制造業(yè)伙伴計劃中關注的重點內(nèi)容在于三個方面：一是先進制造業(yè)在全球經(jīng)濟中扮演重要角色；二是在先進制造業(yè)中優(yōu)先保持技術上的領先的領域是國家安全設施；三是美國在經(jīng)濟上的主要競爭對手已經(jīng)意識到強大的制造業(yè)帶來的好處，并制定措施吸引制造業(yè)投資。

“先進制造伙伴計劃”對發(fā)展先進制造業(yè)的戰(zhàn)略目標、藍圖和行動計劃及保障措施進行了詳細的說明。其中歸納的三大關鍵措施和16項方法就是計劃的核心內(nèi)容。

1）支持創(chuàng)新

未來的美國制造，將大大依賴創(chuàng)新才可以實現(xiàn)，如果創(chuàng)新沒有保障，那么美國制造繼續(xù)領先全球的夢想就不可能實現(xiàn)。

為了實現(xiàn)支持創(chuàng)新的目的，美國總統(tǒng)科技顧問委員會（PCAST）提出了6項舉措：

（1）通過系統(tǒng)化的流程確定跨領域技術的優(yōu)先級，用于制定和調(diào)整國家先進制造業(yè)戰(zhàn)略。

（2）增加優(yōu)先的跨領域技術的研發(fā)投資，確定并列出對先進制造業(yè)至關重要的跨領域技術，評估這些技術在研發(fā)和投資優(yōu)先級的流程。

（3）建立國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡，支持各地先進制造業(yè)技術的生態(tài)系統(tǒng)。

（4）出臺企業(yè)通過投資大學設施可以免稅并獲得股權的政策，以促進產(chǎn)業(yè)界和大學合作進行先進制造技術方面的研究。

（5）營造促進先進制造業(yè)技術商業(yè)化的環(huán)境，為初創(chuàng)公司擴大規(guī)模提供更多融資渠道。

（6）建立可搜索的制造業(yè)資源數(shù)據(jù)庫，以此作為向中小型制造企業(yè)提供必需的基礎設施的關鍵機制。

2）確保人才輸送

人才歷來是保障國家具有創(chuàng)新能力的關鍵要素。PCAST提出了一系列的方法，解決美國制造業(yè)優(yōu)秀的創(chuàng)新型人才進入制造業(yè)。PCAST提出了6個方面的舉措：

（1）改變公眾對制造業(yè)職業(yè)輕視的陋習，開展宣教活動提高公眾對制造業(yè)職業(yè)的興趣。

（2）利用退伍軍人人才庫，填補美國制造業(yè)所需技能人才的空缺。

（3）投資社區(qū)大學教育，把握緩解制造業(yè)人才需求的最佳切入點。

（4）發(fā)展伙伴關系提供技能認證，以幫助各個部門協(xié)同解決人才輸送的關鍵問題。

（5）加強先進制造業(yè)的大學項目建設，增加相關的教育模塊和課程。

（6）國家推出制造業(yè)方面的獎學金和實習機會，不僅提供了更多的資源，更重要的是表明國家對制造業(yè)職業(yè)的認可。

3）完善商業(yè)環(huán)境

鑒于美國是競爭型管理資本主義現(xiàn)實，美國一直以本國的市場化來強調(diào)商業(yè)環(huán)境改善的必要性。為了完善有利于美國制造的商業(yè)環(huán)境，PCAST提出了4個方面的舉措：

（1）不斷地出臺一系列的稅收改革方案，幫助國內(nèi)制造企業(yè)參與國際競爭。

（2）合理化監(jiān)管政策，包括建立有關先進制造業(yè)更好的政策框架。

（3）采取特殊措施，完善貿(mào)易政策。

（4）針對制造業(yè)中重要的能源問題，及時出臺更新的能源政策。

從美國總統(tǒng)科技顧問委員會在《加速美國先進制造業(yè)》報告中提出的革命性技術來看，美國沒有把創(chuàng)新重心放到一些系統(tǒng)集成技術上，而是把第四次工業(yè)革命中的共性技術——智能化技術放到了至關重要的位置，無論是先進傳感(ASCPM)，還是可視化、信息化和數(shù)字化制造(VIDM)，其核心是研究基于大數(shù)據(jù)(機器智慧)的智能如何更高效、精準地驅(qū)動物理世界的制造，而先進材料制造(AMM)，這些都很可能顛覆德國、日本等制造強國在裝備品、消費品領域既有的強大制造能力。

2.規(guī)定考核指標的先進制造國家戰(zhàn)略計劃

為響應20l0年版美國再授權法案中促進先進制造業(yè)發(fā)展的要求，美國國家科學技術委員會于2012年2月正式發(fā)布了《先進制造國家戰(zhàn)略計劃》。該計劃客觀描述了全球先進制造業(yè)的發(fā)展趨勢及美國制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，提出了先進制造業(yè)研發(fā)投入的指導戰(zhàn)略，并強調(diào)：促進先進制造業(yè)創(chuàng)新需要連接一系列創(chuàng)新系統(tǒng)，特別是要在研發(fā)活動及科技創(chuàng)新開發(fā)活動與生產(chǎn)制造活動之間建立有效的銜接網(wǎng)絡。該計劃不僅規(guī)定了衡量每個目標的近期和遠期指標，而且指定了參與每個目標實施的主要聯(lián)邦政府機構，闡述了如何實現(xiàn)這些目標。

該戰(zhàn)略計劃提出了五個目標：一是通過培育更有效率地使用聯(lián)邦能力和設施，加速對先進制造業(yè)技術的投資，特別是對中小型制造企業(yè)的投資；二是增加正在發(fā)展的先進制造業(yè)部門需要的有技能的工人數(shù)量，使教育和培訓系統(tǒng)對技能需求做出積極反應；三是建立和支持全國和地區(qū)的公立和私立組織、包括政府—企業(yè)—高校之間的合作，以促進對先進制造技術的投資和資源配置，優(yōu)化先進制造技術的研究和開發(fā)；四是通過采取跨部門的投資組合優(yōu)化聯(lián)邦政府先進制造業(yè)投資并適時調(diào)整研發(fā)方向；五是增加美國公共部門和私人部門對先進制造業(yè)研發(fā)的總投資，并強調(diào)加強國家層面和區(qū)域?qū)用嫠猩婕跋冗M制造機構的伙伴關系，必須包含各個利益相關方，包括聯(lián)邦政府、州政府、地方政府、大學、研究機構、工會、專業(yè)人士、各種規(guī)模的制造企業(yè)。

該計劃提出了指導先進制造研發(fā)投入的戰(zhàn)略路線，并強調(diào)：促進先進制造業(yè)創(chuàng)新需要連接一系列創(chuàng)新系統(tǒng)，特別是要在研發(fā)活動及科技創(chuàng)新開發(fā)活動與生產(chǎn)制造活動之間建立有效的銜接網(wǎng)絡。該計劃不僅規(guī)定了衡量每個目標的近期和遠期指標，而且指定了參與每個目標實施的主要聯(lián)邦政府機構，以及闡述了如何實現(xiàn)這些目標的有關方法。

3.初步設計的國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡的設計規(guī)劃

2013年1月，美國總統(tǒng)行政辦公室（EOP）在總結前期經(jīng)驗的基礎上，正式出臺了國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡設計方案。主要在以下幾個方面規(guī)定了開展NNMI相關活動的實施要求。

1）選擇適宜的課題

聚焦應用研究、開發(fā)和示范項目，以降低高端制造業(yè)發(fā)展和應用新技術的成本和風險。在具有代表性的系統(tǒng)示范實驗室環(huán)境中，某個創(chuàng)新學院的研究活動將由成熟的組件技術來帶動。

2）各級教育和培訓

一個制造業(yè)創(chuàng)新研究院應評估所需的技能和證書，并提供教育培訓機會來改善和擴大勞動力，包括K-12課程、實習機會、技能鑒定、與社區(qū)學院和大學的合作，以及研究生、博士生等的再培訓，以滿足技術發(fā)展的需求。

3）能力需求的實現(xiàn)

發(fā)展提高創(chuàng)新能力的方法和實踐，以及供應鏈的擴張和整合能力。通過創(chuàng)新學院及其戰(zhàn)略合作伙伴，部署上述措施，以努力影響規(guī)模較大產(chǎn)業(yè)勞動力的綜合素質(zhì)提高。

4）鼓勵中小企業(yè)參與先進制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡機構活動

中小企業(yè)是美國制造業(yè)的重要組成部分。在技術密集型制造業(yè)部門，憑借高度有效的供應鏈，中小企業(yè)是提高美國高端制造業(yè)競爭力的重要力量。美國中小企業(yè)往往是變革性技術的早期采用者，并且他們在創(chuàng)新和生產(chǎn)作業(yè)等方面處于有利位置。這使得他們參與創(chuàng)新研究，最大化地發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的影響成為必要。然而，迫于成本壓力，美國中小企業(yè)的研發(fā)投資比大型或更為成熟的公司要少許多。因此，鼓勵中小企業(yè)加入創(chuàng)新研究院的活動是建立美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡的主要目的之一。

一般而言，鼓勵美國中小企業(yè)參與創(chuàng)新研究院活動的策略主要包括：向與中小企業(yè)聯(lián)系緊密的合作伙伴和中介進行宣傳，提供技術咨詢（如技術發(fā)展趨勢）和量身定做的服務（如提供與工藝創(chuàng)新相關的尖端技術服務）；為中小企業(yè)提供共享設施和專門的設備，以加速企業(yè)產(chǎn)品的設計和測試；提供一個分層次的會員費結構；為新的中小企業(yè)會員所作的各項貢獻提供津貼；以及提供知識產(chǎn)權（IP）的分級授權等等。

5）共用基礎設施

每個創(chuàng)新研究院都要為本地制造業(yè)的發(fā)展提供共用性基礎設施和測試裝備，特別是中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)，目的是擴大實驗室演示和驗證作用，并使技術準備實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化服務。

（未完待續(xù)）