十八大以來反腐倡廉對中國政治現代化的推動

劉德林

（東北師范大學　吉林 長春 130024）

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十八大以來反腐倡廉對中國政治現代化的推動

劉德林

（東北師范大學吉林 長春 130024）

摘要：中國共產黨一直重視自身的廉潔建設，這一光榮傳統成為推動政治現代化的動力；十八大以來，以習近平為核心的黨中央領導集體，加大了對貪污腐敗的懲處力度，提升了廉政建設的高度；反腐倡廉工作取得實效，國家治理體系和治理能力顯著提高。反腐敗過程中建立和開創的系列制度規范與有效措施為政治現代化提供借鑒，反腐倡廉形成的有利局面和社會氛圍為政治現代化提供了軟環境。反腐倡廉嚴厲打擊腐敗分子的同時，促進政治現代的發展，推動了中華民族偉大復興即“中國夢”的前進步伐，實現了“習式反腐”的雙重目的。

關鍵詞：反腐倡廉 廉政思想 政治現代化

十八大以來以習近平為核心的中央領導集體以前所未有的決心和力度加大對腐敗分子的打擊，取得了顯著成效。習式反腐具有雙重目的，一是建設廉潔政府提高政府效能，二是推進政治現代化實現中華民族偉大復興。

政治現代化是歷史潮流和必然趨勢，自從黨成立那天起，就開始帶領革命群眾為推動中國政治現代化而努力。在黨的十八屆三中全會上，明確全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。腐敗成為深化改革的重要障礙，反腐敗是深化改革的突破口，反腐敗也是提升國家治理體系和治理能力的有效途徑。

一、黨的廉政建設傳統為政治現代化提供動力

“反對腐敗、建設廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。”［1］（P81）中國共產黨自從成立之日就十分重視自身的廉潔建設和先進性建設，這是由中國共產黨得性質、目標所決定的。

黨的歷史上最早一部反腐倡廉的文件是1926 年8月4日《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》，“在這革命潮流高漲的時候，許多投機腐敗分子，均會跑到革命的隊伍中來，……他們在個人生活上表現極壞的傾向，給黨以很惡劣的影響，最顯著的事實，就是貪污的行為，往往在經濟問題上發生吞款、揩油的情弊”。［2］（P282）這份通告表明了中國共產黨捍衛黨的純潔性的決心和魄力，堅韌不拔的毅力以及對腐敗問題深惡痛絕的態度。為了讓黨員干部提高警惕，在1949年西柏坡召開七屆二中全會上，毛澤東就針對可能會出現的黨員干部腐化墮落現象有預防性地提出了“兩個務必”重要思想：務必使同志們繼續保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續保持艱苦奮斗的作風。新中國成立后，以毛澤東為核心的第一代中央領導人特別注意吸取古今中外“打江山”與“守江山”的經驗教訓，明確提出反對腐化墮落是黨的長期任務。毛澤東一針見血地指出，腐敗分子是“鉆到我們隊伍里面的壞分子，蛻化變質分子，……這些是小蔣介石”。［3］（P853）果斷處理了張之善、劉青山兩個貪腐分子，給全黨干部上了重要一課。

改革開放以來，由于各種原因，腐敗增多，對腐敗分子的懲處力度也不斷加大，反腐利劍時刻高懸，黨的十六大、十七大分別強調“堅決反對和防止腐敗，是全黨的一項重大的政治任務”。［4］（P696）“堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。”［5］（P53）十八大以來，以習近平為核心的中央領導集體在廉政建設工作上堅持長期抓、經常抓，對腐敗分子時刻保持高壓態勢，堅持“老虎蒼蠅一起打”，強調把“權力關進制度的籠子里”，同時對反腐倡廉認識也提到新的高度，不僅是黨的生死存亡，也是事關中國政治改革成敗，攸關中華民族偉大復興中國夢的實現。“實現黨的十八大確定的各項目標任務，實現‘兩個一百年目標'，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須把我們黨建設好，……黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是黨的建設的重大任務。更加科學有效地防治腐敗，堅定不移把反腐倡廉建設引向深入。”［6］十八大以來黨在預防打擊腐敗工作中雷厲風行，逐漸探索出有效打擊腐敗的方法和手段，形成了一系列反腐倡廉的體制機制，對下一步全面深化改革帶來有益的借鑒和推動。

根據政治現代化的動力理論，政治現代化一般由政治精英推動，政治精英出于對政治現實的責任和期望，對政治發展起到領導作用。“他們能在危機時刻獨立負起整個社會發展選擇政策的責任。”［7］（P58）中國共產黨作為代表先進力量的組織，從成立以來就領導中國人民進行艱苦卓絕的斗爭，努力推動中國政治化進程。政治文化也是政治現代化的動力之一，阿爾蒙德和韋伯指出，任何一種現代化的道路，其中都有某些公民文化的種子。［8］（P552）亨廷頓也認為政治文化會推動政治變革，尤其當傳統政治文化和現實政治沖突的時候。中國共產黨保持廉潔的政治傳統，當這種廉潔傳統受到腐敗的沖擊，就必然激發變革現實的政治熱情，于是在黨的領導下，反腐敗成為政治現代化的又一個動力。

二、習式反腐為中國政治現代化提供借鑒

2014年11月15日人民日報客戶端推出“新設計師習近平反腐篇”，總結了兩年來習近平在各種場合有關反腐的發言講話及相關反腐方針與策略，更把兩年來習近平總書記在反腐工作上的創舉和創新定義為“習式反腐”。

1.習式反腐：“大”“小”俱打，嚴查團體勾結腐敗。大力打虎，十八大以來反腐力度空前，徹底破除“刑不上大夫”的傳言。猛拍蒼蠅，抓大的同時，也不放過小的，基層村官甚至單位科員也不排除在外。全國齊動，這次反腐風暴遍及全國各省各地，基本沒有空白，大單位的大人物和小人物，小單位的大人物和小人物，只要違法違紀都難辭其咎。“從嚴治黨，懲治這一手決不能放松，要堅持‘老虎'‘蒼蠅'一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。”［6］海外獵狐，對畏罪潛逃的貪污腐敗分子，展開海外抓捕，也堵死了趁機撈一把的“裸官”的退路。

嚴查群體性腐敗，撕碎腐敗網，腐敗分子聚集在一起，共同編織一個腐敗的大網；在反腐的過程中逐漸清除所謂的“秘書幫”“石油幫”“山西幫”等腐敗分子茍合團體。打斷腐敗鏈，腐敗的領導利用上下級權力關系所打造利益輸送的腐敗鏈條，成員間構成裙帶關系，一人得道雞犬升天。查處腐敗過程中，拔出蘿卜帶出泥，逐一清理。習近平曾強調：“發現一起查處一起，發現多少查處多少，不定指標、上不封頂，凡腐必反，除惡務盡。”［9］

2.習式反腐：“常”“長”高壓，反腐、防腐警鐘長鳴。“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在‘常'‘長'二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓。我們要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。”［6］反腐敗不是一日之功，要有長期準備，打攻堅戰的心理。

經常反腐能發現積弊已久的老問題，發現初露苗頭的壞現象，能產生威懾力，達到治病救人的效果，避免給國家和人民造成財產損失。“經常分析班子和干部隊伍作風狀況，經常分析本地區本部門干群關系，及時掌握苗頭性、傾向性問題，采取有針對性的措施。”［10］

長期反腐是對國家和人民利益的保護，也是對官員干部及其家庭的保護；長期反腐有利于打擊腐敗分子的僥幸心理和投機心理，狙擊部分人撈一把的就走的賭徒心理。長期反腐形成高壓態勢，營造領導干部違紀違法約束氛圍，有利于建立長效機制，習慣性行為在高壓態勢下變成制度性規范性的行為。“必須抓長、長抓，扭住不放，持之以恒，久久為功。要從體制機制層面進一步破題，為作風建設形成長效機制保障。”［10］

反腐防腐成為當前政治領域一個頑疾，2014年1月14日在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上又再一次重申，全黨同志要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性。十八大后在反腐防腐上進行探索：為官員干部劃定權力紅線和道德底線，并加大監督監管力度，各級紀委和監察部門經常性巡查和抽查，對官員權力行使與日常生活進行監督；擴大社會監督，接受人民群眾的監督和舉報，中紀委以及各級紀委和監察部門都有網絡和電話舉報。讓人民群眾的“天眼”成為籠罩在各級官員干部頭上的“天網”。

3.習式反腐：“點”“面”細化，嚴控工作生活圈子。反腐工作布局和開展策略選擇從點到面的方式能有條不紊，避免動蕩。對準焦點，在查處大案要案的過程中，圍繞核心關鍵人物和線索，逐漸擴大焦距，查處外圍。集中要點，對于問題嚴重的領域或者地方，集中挖掘，先后在石油系統、山西官場等查處大批腐敗分子。細到節點，對官員干部的工作權力和生活作風要求，不再大而化之，而是做出了明確規定，詳細到哪些事情可以做，哪些事情不可以做。讓官員干部在使用權力和日常生活中既不會畏首畏尾，也不會隨心所欲。“著力解決違背群眾路線的突出問題，針對調查研究、新聞報道、出國訪問、干部住房、辦公用房、配車上牌、秘書配備、公務接待、警衛規格、樓堂館所、公款消費、鋪張浪費、禮品禮券等方面存在的問題一項一項抓。”［11］

全面反腐，在全國黨政企事業單位部門開展反腐倡廉，不論級別大小、在職還是離休、中央還是地方，覆蓋面前所未有，使犯罪分子無藏身之地。全社會監督，創新反腐手段，擴大社會監督，利用各種渠道和工具，開展反腐倡廉教育，使廉政文化走進千家萬戶深入人心，使腐敗分子成過街老鼠人人喊打；全面要求，不僅要求官員干部自身廉潔，還要求家屬子女；不僅要求做好本職工作，還要管好八小時之外，對工作流程和服務態度，對生活作風及社交圈子，都作明文規定。

官員干部的生活圈子，局外人進不來，自己也出不去，猶如作繭自縛。“黨內決不能搞封建依附那一套，決不能搞小山頭、小圈子、小團伙那一套，決不能搞門客、門宦、門附那一套，搞這種東西總有一天會出事！有的案件一查處就是一串人，拔出蘿卜帶出泥，其中一個重要原因就是形成了事實上的人身依附關系。在黨內，所有黨員都應該平等相待，都應該平等享有一切應該享有的權利、履行一切應該履行的義務。”［12］圈子的存在給社會發展造成了巨大的阻力，對法治、正義、公平、競爭等社會理念造成影響，是落后的產物，禍害了一大批官員干部及其親戚朋友，沖擊了社會主義核心價值觀。

4.習式反腐：“標”“本”兼抓，著重反腐著力預防。標本兼治，蘊含了內外聯系互為因果的辨證唯物主義思想。治標打擊腐敗，治標在于反，治本在于防，治標打擊犯罪，治標爭取民意。治標是反腐敗的現象，不是反腐敗的根本之法，需要制度和法律治本。習近平曾強調沒有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子里，腐敗現象就控制不住。

治本推動進步，通過制度層面的創新和改革，從而獲得實質性的變化，根本上改變整個社會政治生態，由量變到質變的飛躍。“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。從前些年和最近揭露出來的一些涉及領導干部的大案要案看，……之所以會弄到這個地步，其中一個重要原因就是我們一些領域的體制機制還不健全。”如何靠制度更有效地防止腐敗，仍然是我們面臨的一個重大課題。［13］

標本兼治，內外結合，在反腐敗過程中一方面著重打擊腐敗分子，一方面著力預防腐敗；打擊腐敗是不得已而為之，預防腐敗是有意而為之。“不教而誅，則刑繁而邪不勝；教而不誅，則奸民不懲。”這是對標本兼治的理性注釋。通過治標總結經驗教訓，為治本提供參考，讓治本事半功倍；通過治本提供藥方，為治標減少阻力，讓治標有的放矢。

習式反腐通過對腐敗分子的“大”“小”俱打手段，保持了干部隊伍的廉潔意識，為推動政治現代化打造一批廉潔的隊伍；習式反腐通過“常”“長”高壓政策，加強了干部隊伍的宗旨意識，為政治現代化打造一批本色的隊伍；習式反腐通過“點”“面”細化方針，樹立了健康的官品官德，為政治現代化建設創造了良好的政治文化；習式反腐通過“標”“本”兼抓的策略，建立科學反腐的模式，為政治現代化建設提供了制度建設的藍本。

三、習式反腐豐富了中國政治現代化的內涵

2013年11月12日，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議做出了全面深化改革的若干重大問題決定。全面深化改革的總體目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化，本次會議揭開了十八大后中國政治現代化的序幕，反腐倡廉成為突破口，反映了以習近平為總書記的黨中央領導集體對政治現代化的準確把握和統籌規劃，為順利推進和成功實現政治現代化奠定基礎和創造條件。

1.中國政治現代化的內涵。政治現代化顧名思義是“政治”的現代化，即政治走向現代的過程，政治現代化也是國家現代化的要義之一。

一政治作為一個組織一個系統，是不斷變化的。政治發展就是政治向上、向前的一個過程，由于變化是多向的，發展是向上或向善的單向，所以本文認為政治發展就是一個逐步滿足社會期望的向上或向善過程，由于社會期望是不斷提高的，所以政治發展也在不斷完善，如果要給出具體的標準，就是國家層面實現“富強、民主、文明、和諧”，社會層面實現“自由、平等、公正、法治”，個人層面實現“愛國、敬業、誠信、友善”。

二阿爾蒙德認為，政治現代化是國家現代化的核心，從系統論的角度分析了政治現代化的三條標準，即結構分化、政治體系的能力、世俗化。［14］知名學者亨廷頓認為政治現代化即權威的合理化、結構的離異化、參政的擴大化等三個方面的內容。［15］（P32）政治現代化的具體指代比政治發展要明確和具體，落腳點在政治權力的運行。哈羅德·D·拉斯韋爾認為政治就是“誰得到什么，誰失去什么”。中國法家學派代表人物韓非核心思想就是權力的“法、術、勢”，在今天看來就是政治權力“運用、獲得、鞏固”，因此我們政治現代化就是政治權力運行的現代化，也就是治理體系的現代化。

綜上，政治是國家的上層建筑，政治是狹義上的國家，在傳統中國談到國家治理時的“政治”概念，多指具體的行政行為以及其所達成的目標——國家安定，“政治”是傳統政治學禮、樂、政、刑結構中的一環，是一個政治實踐層面上的概念。［16］因此政治現代化就是國家治理體系的現代化，國家政治權力的“法、術、勢”。由于政治權力是由國家政治人員來行使，國家政治人員的素質和能力也必須與時俱進，適應現代化要求，這就是國家治理能力的現代化。

三中國共產黨天然承擔了推動政治現代化的責任，黨的性質決定的，黨是代表工人階級與廣大人民群眾的組織，是前進進步的力量；黨的目標決定的，中國共產黨誕生在落后混亂的舊社會，為了挽救中華民族的命運，中國共產黨致力于打破舊社會建立新社會。黨成立以后領導中國革命，這是黨推動政治現代化的起步階段。新中國建立后，黨帶領全國各族人民進行社會主義事業的建設，經過十年探索，最終找到改革開放的道路，這是黨推動中國政治現代化的探索階段；改革開放以來，黨領導中國人民不斷取得新成果，成為國際上有影響力的大國，逐步建成全面小康社會，這是黨推動中國政治現代化的發展階段。

綜上，黨領導全國各族人民完成了近代以來中國兩大歷史任務：一是爭取民族獨立，人民解放；二是實現國家富強，人民富裕。在黨的領導下，發揚人民民主和開展依法治國，這是不言自明的。由此觀之，中國政治現代化是在中國共產黨的領導下，全面實現中華民族偉大復興。

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［10］作風建設要經常抓深入抓持久抓，不斷鞏固擴大教育實踐活動成果［N］.人民日報，2014-05-10.

［11］強化反腐敗體制機制創新和制度保障，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭［N］.人民日報，2014-01-15.

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責任編輯：曹李海

中圖分類號：D262.6

文獻標識碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2016.03.05