論“訪惠聚”活動(dòng)的哲學(xué)意蘊(yùn)與價(jià)值內(nèi)涵*

朱憲臣

（中共新疆區(qū)委黨校 黨史黨建教研部　新疆 烏魯木齊 830002）

論“訪惠聚”活動(dòng)的哲學(xué)意蘊(yùn)與價(jià)值內(nèi)涵*

朱憲臣

（中共新疆區(qū)委黨校 黨史黨建教研部新疆 烏魯木齊 830002）

“訪惠聚”活動(dòng)是契合新疆區(qū)情提出來的一種新的基層治理思路和治理理念。它的哲學(xué)起點(diǎn)源于實(shí)事求是的思想路線。從這一哲學(xué)起點(diǎn)出發(fā)，“訪惠聚”的哲學(xué)意蘊(yùn)體現(xiàn)在認(rèn)識(shí)論上是對(duì)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化；在方法論上是用唯物辯證法看待和處理民族地區(qū)基層基礎(chǔ)建設(shè)的矛盾和問題；在價(jià)值觀上是以維護(hù)群眾的根本利益為旨?xì)w?！霸L惠聚”思想的提出和實(shí)施，不僅使黨的群眾路線和基層治理有了邊疆版本，也使國家基層治理體系有了更豐富的內(nèi)容。

“訪惠聚”基層治理 實(shí)踐論 認(rèn)識(shí)論 價(jià)值觀

“社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安是新疆工作的總目標(biāo)?！保?]這是黨中央根據(jù)新疆形勢(shì)和全國大局作出的重大戰(zhàn)略判斷。中央的戰(zhàn)略部署就是我們的工作要求，頂層設(shè)計(jì)的完成必須和具體的新疆實(shí)際相結(jié)合，在黨的治疆方略指引下，把基層基礎(chǔ)和基層治理作為穩(wěn)疆興疆的著力點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。為從根本上“求解”新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的“良方”，新疆自治區(qū)黨委和人民政府從這一理念出發(fā)，在充分理解黨中央戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)上，于2014年2月作出“訪民情、惠民生、聚民心”（以下簡(jiǎn)稱“訪惠聚”）①活動(dòng)的決定：從當(dāng)年起，分三年共派出20余萬各級(jí)干部到基層，“訪得實(shí)情，惠及民生，聚起民心”。這項(xiàng)富民固邊政策措施的實(shí)踐與探索，不僅具有深厚的歷史基礎(chǔ)——向農(nóng)村派駐工作隊(duì)是黨開展農(nóng)村工作行之有效的方法之一，而且契合了新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，使理論與現(xiàn)實(shí)得到了統(tǒng)一?！霸L惠聚”活動(dòng)的哲學(xué)基礎(chǔ)源于實(shí)事求是，對(duì)新疆區(qū)情的正確把握和理性思考促進(jìn)了這項(xiàng)政策的順利實(shí)施；“訪惠聚”活動(dòng)的方法論是基于主體的能動(dòng)的實(shí)踐，“到農(nóng)村去，到基層去”，通過在新疆廣大農(nóng)村的實(shí)踐，歷練干部，砥礪品行，凝聚人心，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、“訪惠聚”活動(dòng)的哲學(xué)起點(diǎn)

實(shí)事求是是“訪惠聚”活動(dòng)的精髓與核心，也是其哲學(xué)起點(diǎn)。實(shí)事求是是馬克思主義的精髓，它既是世界觀又是方法論。毛澤東同志指出：“‘實(shí)事'就是客觀存在著的一切事物，‘是'就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，‘求'就是我們?nèi)パ芯俊！保?]（P801）實(shí)事求是作為馬克思主義科學(xué)的世界觀，它的基本要求就是從客觀事物的實(shí)際出發(fā)，積極發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，在把握事物規(guī)律性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)唯物主義從物質(zhì)到精神的轉(zhuǎn)換。實(shí)事求是作為馬克思主義科學(xué)的方法論，歷來是中國共產(chǎn)黨秉持的思想方法、工作方法，它注重實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，從本質(zhì)上把握了馬克思主義認(rèn)識(shí)論的基本精神。

“訪惠聚”活動(dòng)契合新疆維護(hù)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的新形勢(shì)和新特點(diǎn)，密切結(jié)合新疆區(qū)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，以及區(qū)別于內(nèi)地兄弟省份的民族和宗教情況實(shí)際，運(yùn)用實(shí)事求是的方法，鏡鑒歷代治理新疆的成敗得失，認(rèn)真總結(jié)中國共產(chǎn)黨治理新疆的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從2014年3月開始實(shí)施為期三年的20余萬干部下基層“訪民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)，對(duì)于重點(diǎn)鄉(xiāng)村進(jìn)行集中治理，加強(qiáng)鄉(xiāng)村和街道社區(qū)軟硬件建設(shè)都起到了較好的效果。在“訪惠聚”活動(dòng)中，工作組走鄉(xiāng)串戶，訪貧問苦，針對(duì)人民群眾提出的關(guān)系其切身利益的問題，實(shí)事求是地進(jìn)行解決，做到“一把鑰匙開一把鎖”，工作作風(fēng)更加務(wù)實(shí)、更接地氣，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定落到實(shí)處，得到了人民群眾的信任和擁護(hù)?！霸L惠聚”作為針對(duì)全疆基層治理的理念和方法，是“要緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，以爭(zhēng)取人心、做好群眾工作為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧為重點(diǎn)，以開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為切入點(diǎn)，著力在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)宗教和諧、保障改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)等方面取得突破性進(jìn)展，打好長(zhǎng)治久安堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！保?]

辯證唯物主義認(rèn)為，觀察和解決一切問題，都要根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，認(rèn)真調(diào)查研究，實(shí)事求是地按照客觀事物的本來面目認(rèn)識(shí)世界，探尋規(guī)律，提出理論和思想，以更好地指導(dǎo)實(shí)踐。作為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和新疆區(qū)情的科學(xué)設(shè)計(jì)，“訪惠聚”就是從新疆基層的實(shí)際出發(fā)，在深刻總結(jié)新形勢(shì)下基層治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握民族地區(qū)農(nóng)村基層治理的現(xiàn)狀和時(shí)代特征，回答邊疆民族地區(qū)時(shí)代課題而形成的思想和方法。活動(dòng)本身的各個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了實(shí)事求是：“訪”要“訪”得實(shí)情，新疆農(nóng)村的基層基礎(chǔ)和治理的問題到底在哪里？是人、是財(cái)還是物？是環(huán)境、是體制機(jī)制還是思想和理念？“惠”要真正把新疆改革開放以來的成果惠及群眾，把黨的富民政策和措施帶給老百姓，使群眾得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠?！熬邸本褪且讶罕姷摹靶摹眻F(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，真真切切地跟著黨實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)。

二、“訪惠聚”活動(dòng)的認(rèn)識(shí)論意蘊(yùn)

馬克思主義認(rèn)為，實(shí)踐是認(rèn)識(shí)發(fā)生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，它為認(rèn)識(shí)發(fā)生提供著根本的驅(qū)動(dòng)力?！叭可鐣?huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的?！保?]（P56）認(rèn)識(shí)是人以觀念的方式對(duì)客觀事物及其規(guī)律的反映，是主體意識(shí)對(duì)客觀存在的反映，這是一切唯物主義認(rèn)識(shí)論的共同原則，是馬克思主義認(rèn)識(shí)論所堅(jiān)持的理論前提。實(shí)踐使人的認(rèn)識(shí)活動(dòng)具有了社會(huì)性，作為認(rèn)識(shí)主體的人在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)能力不斷提高，“訪惠聚”活動(dòng)就是人們?cè)趯?shí)踐過程中對(duì)事物的新的認(rèn)識(shí)，并成為人所特有的社會(huì)性的智能活動(dòng)。

認(rèn)識(shí)是實(shí)踐基礎(chǔ)上主體對(duì)客體的能動(dòng)反映。新疆民族地區(qū)（特別是南疆地區(qū)）基層基礎(chǔ)和社會(huì)治理存在問題和不足是客觀的，保持新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，“全疆一盤棋，南疆是‘棋眼'”?！澳辖切陆纯志S穩(wěn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，南疆反分裂斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、尖銳的，有時(shí)甚至是十分激烈的，對(duì)此我們一定要有清醒的、足夠的認(rèn)識(shí)，要保持戰(zhàn)略定力，扎實(shí)做好打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作?！保?]我們?cè)谕苿?dòng)南疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的實(shí)踐中，要認(rèn)識(shí)思想、文化、習(xí)俗、宗教和暴恐等問題的復(fù)雜性和客觀性，遵循客觀世界的固有規(guī)律，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，透過現(xiàn)象認(rèn)識(shí)其本質(zhì)，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行“思維操作”，主動(dòng)地改造客觀世界。

在南疆農(nóng)村黨組織建設(shè)的實(shí)踐中存在不少問題和不足：農(nóng)村黨組織軟弱渙散；黨支部核心作用沒有發(fā)揮；黨支部書記改革創(chuàng)新、帶領(lǐng)大家致富的勁頭不足，工作無思路；班子成員不團(tuán)結(jié)；黨員年齡偏大、學(xué)歷偏低，思想認(rèn)識(shí)水平不高；為民服務(wù)的意識(shí)不夠；后備干部無法形成梯隊(duì)；發(fā)展黨員措施無力；村干部的待遇較低，其工作量和薪酬差距懸殊，等等。這些實(shí)踐中的問題不是我們通過書齋中固有的理論所能夠解決的，需要我們進(jìn)行理論的創(chuàng)新，堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合，具體問題具體分析，從南疆農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的特點(diǎn)，順應(yīng)黨組織建設(shè)的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨組織的科學(xué)化運(yùn)行和發(fā)展。比如，在黨支部書記的遴選上，多措并舉，可以從本村富有魄力、扎根農(nóng)村的年輕黨員中選舉；可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟悉農(nóng)村工作的干部中選舉；可以從大學(xué)生村官中選舉；可以把住村工作組選派為第一書記；“雙培雙帶”②也是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

“訪惠聚”活動(dòng)的實(shí)踐深化了對(duì)南疆治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，就是要堅(jiān)持兩個(gè)“堅(jiān)定不移”③，通過強(qiáng)化南疆農(nóng)村的基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升黨在農(nóng)村的基層治理能力和治理水平?！巴ㄟ^實(shí)踐而發(fā)現(xiàn)真理，又通過實(shí)踐證實(shí)真理和發(fā)展真理”。［6]（P296）

三、“訪惠聚”活動(dòng)的方法論意蘊(yùn)

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律（矛盾規(guī)律）是事物發(fā)展的源泉。矛盾無處不在，無時(shí)不有。矛盾具有普遍性和特殊性，“矛盾的普遍性與特殊性的關(guān)系就是矛盾共性和個(gè)性的關(guān)系?！保?]（P185）南疆地區(qū)的主要矛盾是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平與人民日益增長(zhǎng)物質(zhì)文化需求不相適應(yīng)，這也是基層基礎(chǔ)和社會(huì)治理方面薄弱的總根源。抓住了這個(gè)主要矛盾，就抓住了南疆持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的“牛鼻子”。

南疆基層治理，須在問題導(dǎo)向的指引下，從新疆問題紛繁復(fù)雜的諸多矛盾中，梳理出了主要矛盾和矛盾的主要方面。按照黨中央和自治區(qū)的戰(zhàn)略部署，緊緊抓住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安這個(gè)“牛鼻子”，把新時(shí)期新疆治理的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)定位為“去極端化”。解決這一主要矛盾，就要深刻認(rèn)識(shí)新疆的區(qū)情民意，找準(zhǔn)解決問題的契合點(diǎn)，從思想、文化上下功夫，一方面進(jìn)行引導(dǎo)和疏浚，另一方面則嚴(yán)格區(qū)分宗教習(xí)俗和宗教極端思想，對(duì)于反人類、反社會(huì)、反文明的暴恐行為，務(wù)必嚴(yán)厲打擊，毫不手軟。“注意嚴(yán)格區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾和問題，……是什么問題就按什么問題處理，不能一概歸到‘三股勢(shì)力'，不能一概歸結(jié)為民族問題、宗教問題?！保?]這就表明，我們必須用馬克思主義辯證法，思想性質(zhì)的問題只能用討論的方法、批評(píng)的方法、說服教育的方法去解決，而不能用暴力、壓制的方法去解決；文化方面的問題要注重“潤(rùn)物無聲”，潛移默化，用先進(jìn)文化引領(lǐng)群眾，破除陳舊的文化陋習(xí)；習(xí)俗的問題要用寬容、理性、客觀的態(tài)度來看待，不能一概摒棄；宗教有其自身發(fā)展消亡的規(guī)律，在宗教問題上要從全局和戰(zhàn)略方面進(jìn)行考量，不能急于求成；暴恐是世界范圍內(nèi)的惡疾，它關(guān)乎國家的核心利益，必須以法治和嚴(yán)打的方式去解決?！拔灏谚€匙”④就是具體問題具體分析，從整體性上考慮各要素縱向、橫向的相互關(guān)聯(lián)，把思想和文化、宗教和習(xí)俗、宗教極端和暴恐綜合起來考量，做到心中有丘壑，治理思路則了然于胸。運(yùn)用矛盾分析的方法，既注意到矛盾各要素之間的獨(dú)立性，又充分注意到各要素之間的關(guān)聯(lián)性。

南疆農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，有全國農(nóng)村基層黨建的共性問題，比如普遍存在于各地農(nóng)村的黨支部或黨組織在村民中的威信不夠；基層黨組織建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不足；黨組織和黨員的理論學(xué)習(xí)流于形式；村級(jí)黨組織和黨員的培訓(xùn)力度不夠或基本沒有；普通黨員不愿意參選黨支部書記或當(dāng)選后不明晰黨支部書記的職責(zé)等。也有基于新疆區(qū)情的個(gè)性問題，在南疆農(nóng)村，基層黨組織建設(shè)的一個(gè)特殊問題是群眾信奉宗教的比較多。在有些村莊，絕大多數(shù)村民信教，黨組織和黨員開展工作的難度可想而知。要扎扎實(shí)實(shí)做好新疆基層工作，必須把共性問題和個(gè)性問題結(jié)合起來，深刻把握南疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建的特點(diǎn)和規(guī)律，實(shí)事求是，探尋問題產(chǎn)生的根源，對(duì)癥下藥方能穩(wěn)固基層基礎(chǔ)。

處理民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建的問題，必須考慮民族地區(qū)的地理環(huán)境和歷史習(xí)慣，在基層組織的設(shè)置上合理、可行。南疆的偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)交通不便，居民定居點(diǎn)住地分散，黨的基層組織建設(shè)相對(duì)薄弱，自然村、牧場(chǎng)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用較難形成，鄉(xiāng)村基層治理有一定難度。這就需要我們因地制宜，在村（場(chǎng)）黨支部的設(shè)置上靈活掌握，探索基層黨支部設(shè)置的新方式：建在行政村或自然村，建在移民遷居點(diǎn)，建在牧民定居點(diǎn)等，把特殊性和普遍性相結(jié)合，為解決類似問題提供了好的方法。民族地區(qū)的黨員（包括少數(shù)民族黨員），既是人民群眾中的先進(jìn)分子，也是人民群眾中的一員，在落實(shí)基層組織建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)時(shí)，在不違背黨的理論、方針、政策的前提下，要充分理解尊重民族地區(qū)黨員群眾的風(fēng)俗習(xí)慣，不宜把黨員偶爾參加信教群眾婚喪嫁娶等宗教活動(dòng)定性為信仰宗教，使基層黨建工作與群眾的習(xí)俗和利益達(dá)到良好的融合，這樣才能取得群眾的信任和支持，在最大程度上密切黨同各民族群眾的血肉聯(lián)系。在發(fā)展黨員時(shí)，也要考慮南疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化比較落后、村民素質(zhì)不是太高的實(shí)際，在堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對(duì)文化水平偏低而其他方面均符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人、入黨積極分子，用寬容的胸懷接納他們成為黨組織的一員，之后通過不斷的學(xué)習(xí)提高其素養(yǎng)，在組織內(nèi)要善于把他們作為農(nóng)村基層黨組織開展工作的有力助手和后備力量，大膽使用。

正確把握普遍性和特殊性的關(guān)系，就是要在“訪惠聚”活動(dòng)的大格局中審視南疆基層基礎(chǔ)和社會(huì)治理的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和不足，發(fā)現(xiàn)“訪惠聚”活動(dòng)的特殊困難所在，用馬克思主義中國化的理論的“矢”去射南疆農(nóng)村基層治理之“的”，按照實(shí)事求是的馬克思主義的觀點(diǎn)和方法，在實(shí)踐中按照客觀規(guī)律辦事，就沒有解決不了的問題。

四、“訪惠聚”活動(dòng)的價(jià)值內(nèi)涵

“訪惠聚”活動(dòng)思想的提出與組織實(shí)施，是中國特色基層治理理論在新疆的實(shí)踐、發(fā)展和創(chuàng)新，它在黨的治理新疆史上書寫了濃墨重彩的一筆，它不但會(huì)對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)治理起到非常巨大的促進(jìn)作用，而且也為國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供了具有地方特色的基層治理版本?！霸L惠聚”思想的規(guī)劃設(shè)計(jì)遵循邊疆民族地區(qū)治理的基本規(guī)律，它在時(shí)代和歷史轉(zhuǎn)換中彰顯了治理模式和治理理念的與時(shí)俱進(jìn)。

1.“訪惠聚”的科學(xué)向度：規(guī)劃設(shè)計(jì)遵循馬克思主義社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律。馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展有其基本規(guī)律?！霸L惠聚”的科學(xué)設(shè)計(jì)體現(xiàn)了馬克思主義的合規(guī)律性。規(guī)律作為事物發(fā)展中本身固有的本質(zhì)的、必然的、穩(wěn)定的聯(lián)系，它的實(shí)現(xiàn)是從可能到現(xiàn)實(shí)的過程。認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)問題是分析、解決問題的第一步，科學(xué)地制定政策和策略則是“從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去”的感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的飛躍。“訪惠聚”科學(xué)分析新疆的區(qū)情和發(fā)展階段的特征，認(rèn)識(shí)到“三期疊加”⑤的特殊形勢(shì)決定了新疆基層基礎(chǔ)和基層治理的重要性，在精準(zhǔn)、定向和“到人、管用、有效”的理念中，立足全疆農(nóng)村工作實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，把精兵強(qiáng)將選配到農(nóng)村的村（隊(duì)），找準(zhǔn)了解決問題的癥結(jié)，為進(jìn)一步做好新疆各方面工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“訪惠聚”是新疆自治區(qū)黨委、人民政府在對(duì)新疆歷史的深刻思考、新疆現(xiàn)實(shí)嚴(yán)肅審視的基礎(chǔ)上反映出來的重要理論決策，是集體智慧的結(jié)晶，它不僅體現(xiàn)人的主觀能動(dòng)性，還體現(xiàn)出了黨委一班人透過新疆復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象認(rèn)識(shí)到了社會(huì)發(fā)展背后的規(guī)律。通過“訪惠聚”的實(shí)踐活動(dòng)，折射出我們不但能觀念地把握世界，而且能實(shí)踐地改造世界。通過“訪惠聚”指導(dǎo)的具體實(shí)踐，使社會(huì)發(fā)展朝著我們?cè)O(shè)想的目標(biāo)有規(guī)律地演進(jìn)。

2.“訪惠聚”的價(jià)值向度：“民本”是檢驗(yàn)新疆鄉(xiāng)村社會(huì)治理成效的主要標(biāo)準(zhǔn)。馬克思主義認(rèn)為，認(rèn)識(shí)世界的最終目的在于改造世界，而人之所以要改造世界，又是為了滿足人自身的需要。價(jià)值是為“人”的，是人的認(rèn)識(shí)所應(yīng)把握的特定的關(guān)系，是指引人民從事實(shí)踐活動(dòng)的動(dòng)力因素和內(nèi)在尺度。新疆在前進(jìn)的過程中能否和全國人民同步小康，一個(gè)主要的檢驗(yàn)尺度就是在保持社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)上，是否把“人”“民本”放到了關(guān)鍵位置來考量，這對(duì)于一個(gè)邊疆省區(qū)來說尤顯重要。

把人的地位和價(jià)值放在社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是馬克思主義哲學(xué)的重要內(nèi)容?！霸L民情、惠民生、聚民心”的一個(gè)核心是“民”字，這體現(xiàn)的是一種以民為本的人民主體價(jià)值觀。“把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！保?]（P17）“訪”“惠”“聚”的客體是人民群眾，就是以人民的根本利益為旨?xì)w，不斷滿足人民群眾多方面的需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展，這是黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)，也與馬克思主義群眾史觀的基本原理相一致。

唯物史觀強(qiáng)調(diào)人民群眾是歷史發(fā)展前進(jìn)的動(dòng)力，在方法論上堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去。”“訪”的過程，就是腳踏實(shí)地地到人民群眾中去進(jìn)行調(diào)查研究，體察民情、了解民意，集中群眾的經(jīng)驗(yàn)和智慧，從具體中抽象出黨的理論、路線、方針和政策?！盎荨焙汀熬邸本褪前腰h的惠民政策、措施宣傳到群眾中去，讓群眾真實(shí)感受到改革開放帶來的發(fā)展成果的“共享感”。“精準(zhǔn)扶貧”的各項(xiàng)惠民舉措：扶產(chǎn)業(yè)、扶項(xiàng)目、扶資金、扶技術(shù)等落地實(shí)施，就是“惠”和“聚”的具體體現(xiàn)。這些政策和措施是否正確，也要在人民群眾的實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)。只有真切地“訪”得了群眾的關(guān)切和需求，才能為“惠”和“聚”打下良好的基礎(chǔ)，也只有“惠及民生”和“聚起民心”，“訪得民情”才具有現(xiàn)實(shí)意義。

“訪惠聚”對(duì)新疆的文化發(fā)展脈絡(luò)、宗教發(fā)展規(guī)律、暴力恐怖活動(dòng)進(jìn)行了科學(xué)研判，針對(duì)新疆歷史的客觀存在，從歷史的縱深探尋解決新疆，特別是南疆的治理難題之道，有其豐厚的歷史傳承底蘊(yùn)，是中國化的馬克思主義在邊疆治理史上的一次理論突破，是中國共產(chǎn)黨國家治理現(xiàn)代化的重要理論支撐，也是馬克思主義基本原理與中國邊疆治理相結(jié)合的典范?！霸L惠聚”的探索和實(shí)踐借鑒了黨長(zhǎng)期以來做農(nóng)村工作的有效方法——派駐農(nóng)村工作隊(duì)，把熟悉黨的理論、路線、方針和政策的各級(jí)干部下沉到基層，和黨在鄉(xiāng)村的基層黨組織一道，共同擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村治理的重任，這一基層治理的方法在黨的歷史上被實(shí)踐證明是非常有效的。“訪惠聚”的實(shí)踐不僅堅(jiān)持了馬克思主義，而且發(fā)展了馬克思主義理論的民族地區(qū)基層治理觀，賦予其區(qū)域特色和中國特色，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的有機(jī)結(jié)合。從現(xiàn)實(shí)價(jià)值來看，改革開放以來的新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，但由于歷史的原因和囿于地理環(huán)境的限制，人民的物質(zhì)文化生活水平和社會(huì)總體發(fā)展程度與東部發(fā)達(dá)省份相比差距較大。因此，解決新疆問題的根源在于以改革創(chuàng)新精神促進(jìn)本地的發(fā)展，用發(fā)展的成果惠及人民群眾，用先進(jìn)的文化引領(lǐng)群眾，用穩(wěn)固的基層黨組織帶領(lǐng)群眾，用民生的持續(xù)改善凝聚群眾，以提高“五個(gè)能力”為抓手，用老百姓聽得懂的語言，剖析新疆問題的實(shí)質(zhì)以及解決之道，讓人民群眾感覺到，讓干部群眾能夠理解，真正把工作做到老百姓的心坎上。

綜上所述，為貫徹落實(shí)中央對(duì)新疆工作的戰(zhàn)略部署和適應(yīng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，回應(yīng)人民關(guān)切、實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)而醞釀提出的治理新疆的新理念——“訪惠聚”，其邏輯起點(diǎn)是一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，認(rèn)識(shí)主體通過認(rèn)真梳理影響新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的矛盾和問題，盡量全方位、多維度展現(xiàn)新疆的客觀事實(shí)，并把它放在當(dāng)今中國農(nóng)村社會(huì)的大局中進(jìn)行考察，在多角度呈現(xiàn)、理性分析這些矛盾和問題的基礎(chǔ)上，追溯產(chǎn)生這些矛盾和問題的根源，為從本質(zhì)上解決新疆農(nóng)村問題和農(nóng)村基層治理奠定基礎(chǔ)。從這一邏輯起點(diǎn)出發(fā)，參與“訪惠聚”活動(dòng)的工作組成員，腳踏著農(nóng)村的土地進(jìn)村入戶，坐在村民的炕頭訪貧問苦，輾轉(zhuǎn)反側(cè)思考著群眾的脫貧致富，這些鮮活的實(shí)踐作為的邏輯中介，連接起了“訪惠聚”活動(dòng)的“初心”和旨?xì)w。“訪惠聚”活動(dòng)最終的目的，無疑是讓人民群眾得實(shí)惠，在物質(zhì)文化生活上得到持續(xù)改善，全疆農(nóng)村小康社會(huì)的建成。從邏輯起點(diǎn)經(jīng)過邏輯中介到達(dá)邏輯終點(diǎn)，這一完整的邏輯體系詮釋了“訪惠聚”活動(dòng)深厚的哲學(xué)基礎(chǔ)，不僅包括馬克思主義的認(rèn)識(shí)論、辯證的唯物論和唯物的辯證法，而且始終貫穿著“人本”“民本”的基本主題，這是馬克思主義“人的自由而全面發(fā)展”基本原理的深刻體現(xiàn)。

［注釋]

①“訪惠聚”活動(dòng)是中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府制定實(shí)施的以“訪民情、惠民生、聚民心”為主旨，主要針對(duì)新疆農(nóng)村的一項(xiàng)群眾路線教育活動(dòng)，它的重點(diǎn)工作就是加強(qiáng)基層組織、推進(jìn)“去極端化”、保障改善民生。這項(xiàng)政策規(guī)定，從2014年3月起，每年派住7萬多名自治區(qū)、地州市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)干部直接深入到全疆（主要是南疆）10 000多個(gè)農(nóng)村，切實(shí)了解社情民意，向農(nóng)民宣傳黨的路線方針政策和宗教的“去極端化”，把新疆60多年改革開放發(fā)展的成果惠及群眾，把新疆農(nóng)村的基層陣地鞏固起來，聚起黨心和民心。

②“雙培雙帶”工程是新時(shí)期農(nóng)村黨建工作的創(chuàng)新載體，是農(nóng)村黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效結(jié)合點(diǎn)，其主要內(nèi)容是：把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員，黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展，黨組織帶領(lǐng)致富帶頭人不斷進(jìn)步。甘肅省定西市是該活動(dòng)最早開展的地區(qū)之一。

③兩個(gè)“堅(jiān)定不移”即“堅(jiān)定不移把抓基層、打基礎(chǔ)作為穩(wěn)疆安疆的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，堅(jiān)定不移將基層黨組織建設(shè)成為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、反對(duì)國家分裂的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！?/p>

④“五把鑰匙”是指“思想問題的用思想的方法去解決，文化的問題用文化的方式去解決，習(xí)俗的問題用尊重的態(tài)度去對(duì)待，宗教的問題按照宗教的規(guī)律去做好工作，暴恐的問題用法治和嚴(yán)打的方式去解決”?！拔灏谚€匙”是治理新疆社會(huì)的一種方式，是新疆維吾爾自治區(qū)針對(duì)當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)狀和形勢(shì)提出的適合解決新疆問題的一項(xiàng)治理辦法。

⑤“三期疊加”是指暴力恐怖活動(dòng)活躍期、反分裂斗爭(zhēng)激烈期、干預(yù)治療陣痛期。

［1]堅(jiān)持依法治疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆長(zhǎng)期建疆，團(tuán)結(jié)各族人民建設(shè)社會(huì)主義新疆［N].人民日?qǐng)?bào)，2014-05-30.

［2]毛澤東選集：第3卷［M].北京：人民出版社，1991.

［3]訪民情、惠民生、聚民心［N].新疆日?qǐng)?bào)，2014-02-15.

［4]馬克思恩格斯選集：第1卷［M].北京：人民出版社，1995.

［5]張春賢：南疆是新疆反恐維穩(wěn)主戰(zhàn)場(chǎng)［EB/OL].http://news. sina.com.cn/c/nd/2015-11-04/doc-ifxkniup6058254.shtml，2015-11-04.

［6]毛澤東選集：第1卷［M].北京：人民出版社，1991.

［7]李秀林，王于，李淮春.辯證唯物主義和歷史唯物主義［M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2010.

［8]習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話［EB/OL].http://news.xinhuanet.com/photo/2014-05/29/c_ 126564529.htm，2014-05-29.

［9]胡錦濤.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗［Z].北京：人民出版社，2007.

責(zé)任編輯：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2016.04.03

*本文系新疆維吾爾自治區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安戰(zhàn)略研究”（14AKS001）的階段性成果