中國社會主義民主政治建設(shè)的社會資本之維

楊東柱（天津社會科學(xué)院哲學(xué)所　天津　300191）

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中國社會主義民主政治建設(shè)的社會資本之維

楊東柱
（天津社會科學(xué)院哲學(xué)所天津300191）

【內(nèi)容摘要】社會資本作為一種社會關(guān)系資源，是多學(xué)科關(guān)注的對象。羅伯特·帕特南創(chuàng)造性地把社會資本范疇引入了民主政治的研究中，為理解民主政治的建設(shè)和發(fā)展提供了新維度。在這一維度下，社會資本中所包含的信任、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范都能從不同層面對民主政治的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生積極的作用，促成民主政治的良性運行。鑒于此，要推進我國社會主義民主政治建設(shè)就應(yīng)該構(gòu)建現(xiàn)代社會資本，而要做到這一點，一方面要正視我國目前現(xiàn)代社會資本存量不足的問題，另一方面還要遵循“抓住根本、政府引導(dǎo)、結(jié)合實際”的原則，這樣才能更好地發(fā)展現(xiàn)代社會資本，為我國民主政治建設(shè)的順利開展提供必要條件。

【關(guān)鍵詞】民主政治社會資本構(gòu)建

民主政治建設(shè)是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。十一屆三中全會以來，我們一直把建設(shè)社會主義民主政治，實現(xiàn)高度的政治文明作為政治發(fā)展的重要目標(biāo)。目前，我國正在不斷地推進民主政治的建設(shè)，民主制度逐步健全，人民民主意識顯著增強，民主參與度逐漸提升，人民當(dāng)家作主的基本權(quán)利得到了充分地保障。可以說，中國民主政治建設(shè)正呈現(xiàn)出一派生機勃勃的景象。然而與此同時，我國當(dāng)前民主政治建設(shè)也存在一些局限性，受到諸如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范、文化觀念等因素的影響，民主化水平還有待提高。社會資本是近年來各學(xué)科關(guān)注和研究得比較多的對象和范疇。作為一個跨學(xué)科的概念和分析工具，社會資本能夠適用于社會政治領(lǐng)域，用來說明和研究社會民主政治的發(fā)展。著眼于這一角度，我們更能夠清晰地認(rèn)識到，除傳統(tǒng)的制度因素外，非制度性因素在民主政治的建設(shè)和發(fā)展中也有著相當(dāng)重要的作用，特別是信任、規(guī)范和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)這些社會資本的要素，可以說，在一定程度上影響著民主政治的發(fā)展水平，反映著民主政治的建設(shè)程度。深刻認(rèn)識社會資本與民主政治的內(nèi)在關(guān)系，有助于增強人們的民主意識，促使人們積極參與政治，有助于民主政治建設(shè)的順利開展。

一、社會資本：理解民主政治的新維度

社會資本概念的提出是人們對資本內(nèi)涵的認(rèn)識不斷深化的結(jié)果。“資本”一詞本是經(jīng)濟學(xué)的專門術(shù)語。但隨著社會的發(fā)展，資本的表現(xiàn)形式也越來越豐富。不光實體物質(zhì)可以稱作資本，而且人力、文化、社會關(guān)系也具有了資本的功能，成為了新型的資本形態(tài)。社會資本就是資本在新的歷史條件下的一種新的表現(xiàn)形式，它不是指個人資本的總和，而是指向一種社會關(guān)系資源。社會資本開始是作為社會學(xué)的研究對象和范疇，期間，又經(jīng)過經(jīng)濟學(xué)家和政治學(xué)家的闡述，成為了一個跨學(xué)科的研究的范疇。弗朗西斯·福山指出，“社會資本對社會的繁榮以及所謂的競爭力至關(guān)重要,但是它的最重要的影響力不在經(jīng)濟生活中,而在社會和政治生活方面。”[1](P354)政治學(xué)把社會資本看作是社會組織的特征，一般研究社會資本與集體行動的關(guān)系，以此對民主政治、政府治理、公民社會等各方面提出有益的借鑒。羅伯特·帕特南是這一領(lǐng)域的研究代表，在他發(fā)表《使民主運轉(zhuǎn)起來》后，社會資本開始受到學(xué)界普遍的關(guān)注。可以說，帕特南運用社會資本來研究民主政治，為我們分析和說明現(xiàn)代民主政治的運行和發(fā)展提供了新維度。

在《使民主運轉(zhuǎn)起來》一書中，帕特南所要解決的是“為什么有些民主政治成功了，而另一些則失敗了”這一政治學(xué)中古老而又新穎的問題。[2]針對這一問題，帕特南在書中提供了各種解決方案，其中著眼于社會資本視角應(yīng)最具有獨特性和創(chuàng)造性。帕特南指出，社會資本是指社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進合作行為來提高社會的效率。[3](P195)社會資本概念中最核心的要素是信任，相互信任能夠把人們聯(lián)系在一起，并且為了共同的目的而相互合作。規(guī)范和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)只是為了信任能夠更好地產(chǎn)生、維護和加強。帕特南對意大利民主制度改革進行了20多年的實證研究，最終深刻地揭示了社會資本在民主政治建設(shè)中的重要作用。帕特南之所以選擇把意大利作為研究對象，原因在于意大利曾經(jīng)是一個專制獨裁主義國家，并且是兩次世界大戰(zhàn)的參與者。在這樣一個國家，如何才能順利地推進民主政治發(fā)展，這是許多學(xué)者所關(guān)注的問題。帕特南從一開始就關(guān)注到了意大利的這種變革，并且始終緊密跟蹤其民主發(fā)展進程，試圖從中找到經(jīng)驗和教訓(xùn)。在跟蹤研究的過程中，帕特南發(fā)現(xiàn)意大利南部和北部在制度績效方面存在著天壤之別：北方績效高而南方績效低。為什么會出現(xiàn)這種情況呢？帕特南首先從經(jīng)濟發(fā)展程度進行了研究。在一般情況下，制度績效與經(jīng)濟發(fā)展正相關(guān)，即經(jīng)濟發(fā)展水平越高，政府績效越高。但事實并非這樣。經(jīng)濟發(fā)展肯定與高效率的公共制度相關(guān)，但并不是決定性的，意大利南北方不同的社會歷史背景才是決定性的。意大利的北方地區(qū)在歷史上都屬于共和制時期，人們的公共生活比較豐富，定期實行選舉，有著數(shù)量相當(dāng)?shù)墓矙C構(gòu)和組織，如合唱團、足球隊等；他們生活在公民社會中，并且互相信任、相互合作，共同參與政治活動，比較關(guān)心公共事務(wù)。而在南方，人們長期接受異族王朝的集權(quán)統(tǒng)治，社會等級森嚴(yán)，社會組織大多是縱向垂直關(guān)系，制約了民間組織和公民社會的發(fā)展；人們很少參與社會公共事務(wù)，認(rèn)為這是別人的事而與自己無關(guān)；人們之間互不信任，違法亂紀(jì)事時有發(fā)生。所以正是由于南北方人們信任、規(guī)范以及公民參與網(wǎng)絡(luò)的不同，即社會資本的不同造成了其制度績效的差異。由此，帕特南得出，在那些社會資本存量較高的地區(qū)，人們的公共生活就比較豐富，制度績效也比較高；而在社會資本存量少的地區(qū)，人們的社會關(guān)系就不是很緊密，制度績效也很低。社會資本的存量決定了人們的行為方式，即互相合作或一盤散沙，進而影響了民主政治的發(fā)展進程。

自從帕特南開始研究社會資本與民主政治的關(guān)系后，學(xué)界許多學(xué)者也開始關(guān)注這一問題，例如英國學(xué)者肯尼斯·紐頓。紐頓依據(jù)信任程度的不同，提出了社會資本的三種模型，即深度信任與迪爾凱姆模型，淺度信任與市民道德的托克維爾模型以及現(xiàn)代社會中的抽象信任模型。與這三種模型相對應(yīng)，他又提出了三種民主模式，即初級民主、次級民眾和抽象民主，詳盡地闡釋了在不同社會資本條件下，民主政治的發(fā)展程度和水平，使我們更直觀地明晰了社會資本與民主制度的關(guān)系。帕特南和紐頓把社會資本理論運用于政治領(lǐng)域，充分地說明了社會資本強大的政治分析功能，也為民主政治研究開辟了的新領(lǐng)域。

二、社會資本與民主政治的良性運行

從一定意義上來說，社會資本和民主政治都是現(xiàn)代公民社會所具有的基本特征。民主所反映的是如何能更好地處理好人們的關(guān)系，維護好社會的秩序，從而實現(xiàn)人的利益。而社會資本則提供了維護社會關(guān)系的基本信念、準(zhǔn)則和形式。所以，就社會目標(biāo)與方法意義角度而言，民主政治與社會資本不謀而合，社會資本所內(nèi)涵的要素?zé)o疑契合了民主政治發(fā)展的諸多要求。

首先，社會資本能夠增進人們的政治認(rèn)同感，促進社會政治穩(wěn)定，為民主政治建設(shè)的順利展開提供良好環(huán)境。現(xiàn)代社會政治統(tǒng)治的依據(jù)是其合法性。評價一種政治制度是否合法的重要標(biāo)準(zhǔn)之一便是人們的政治認(rèn)同，也即人們對民主政治的信任程度。信任度越高越具有合法性，反之合法性程度就低，因為“那些有著較高社會信任程度的社會成員，與那些不愿意相信他人的社會成員相比，更少擔(dān)心會被政府官員或政治制度利用，因而更有可能對政治制度產(chǎn)生信任感”。[4]作為社會資本核心要素的信任，既體現(xiàn)在業(yè)已形成的正式制度中，也體現(xiàn)在道德、習(xí)俗中；既包括存在于普通的個人交往活動中的個人信任，也包括存在于不同社會群體的交往中的社會信任。而在政治活動中，民主政治的發(fā)展可以建立在對規(guī)則、制度的信任基礎(chǔ)之上。相對而言，人們更加信任制度而非具體的個人，因為對個人的信任經(jīng)不住時間的考驗，具有不穩(wěn)定性。人們更容易相信制度能夠產(chǎn)生民主和促進民主的發(fā)展。一個社會，人們認(rèn)同和信任它的現(xiàn)行政治制度，那么，社會民主就容易實現(xiàn)，它的政治就會穩(wěn)定；人們能夠普遍信任他人，他就會克服階級、階層等小圈子的，包容不同的意見、思想和派別，更好的解決好自我利益與社會利益的關(guān)系。如果一個社會能夠形成普遍的政治信任，那么這種信任就能夠為民主政治的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越條件。

其次，社會資本能夠增強人們的政治參與意識，促進政治合作和民主發(fā)展。政治參是政治活動的有機組成部分，政治參與的廣度和程度不僅反映了人們在國家政治生活中的地位和作用，也體現(xiàn)了一國民主政治的發(fā)展水平。作為社會資本構(gòu)成因素的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，對于促進人們政治參與有著重要的意義。這種社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是人與人之間、組織與組織所形成的關(guān)系聯(lián)接體，主要包括橫向網(wǎng)絡(luò)與垂直網(wǎng)絡(luò)兩種類型。在垂直網(wǎng)絡(luò)中，人們之間的關(guān)系是一種縱向關(guān)系，他們之間的權(quán)利、義務(wù)等完全依靠等級制規(guī)定而分配，缺乏自主性，無法形成普遍的社會關(guān)系，而在政治上往往導(dǎo)致極權(quán)主義。對于社會民主發(fā)展真正有意義的是橫向社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。英國學(xué)者柏克曾經(jīng)指出，一個強大的帝國之所以能一夜垮臺，就在于人們之間垂直的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。而在民主制國家中，橫向的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)則會促使人們團結(jié)一致，同舟共濟，共同為維護國家而努力。社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之所以能夠增強政治參與，促進合作與民主，一方面在于，它為人們之間，特別是民眾與政府之間的溝通搭起了一座橋梁。一個強大的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能夠為民眾表達自己的訴求提供多種途徑，民眾可以借此參與公共事務(wù)，干預(yù)政府決策，從而使政府制定符合自身利益的政策；另一方面，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)還培養(yǎng)了公共精神。人們通過參與各種社會組織，有效地制約了個人主義的泛濫，加速了人的社會化，使他們學(xué)會參與和合作。這種公共精神的形成，正是現(xiàn)代社會民主政治建設(shè)所不可或缺的重要條件。

最后，社會資本能夠培養(yǎng)人們的規(guī)則意識，增進彼此之間的價值認(rèn)同，有助于人們有序參與民主政治生活。任何社會的存在都必須有一定的社會秩序，否則，就會出現(xiàn)混亂。社會秩序也是一國民主政治建設(shè)、政治穩(wěn)定發(fā)展的有力保障。要使社會井然有序，就需要一定的規(guī)范來保證。規(guī)范包括正式規(guī)范和非正式規(guī)范。正式規(guī)范是不同的主體通過互相博弈的產(chǎn)物，一般以文字形式存在，并且具有一定的強制性。非正式規(guī)范是人們都默認(rèn)的一整套規(guī)則，包括價值觀念、習(xí)慣習(xí)俗、倫理道德等。它一般是自發(fā)形成并內(nèi)化于人的意識之中的具有約束性的規(guī)則，人們往往能自覺遵守并因此而減少交易成本，促成互利合作。社會資本中所包含的規(guī)范即是這種非正式的規(guī)范。非正式規(guī)范還有一個重要特征就是它的互惠性。它在制約人們之間的交往活動中強調(diào)互惠互利，把人們緊密地聯(lián)系在一起。正如彼特·布勞所描述的那樣，“如果一個人幫助過某人,那么人們便期待后者表示感激并且有機會回報一次服務(wù)。如果他沒有表示感激,也沒有回報,人們就把他看成一個忘恩負(fù)義的小人,不值得幫助。如果他做出恰當(dāng)?shù)膱蟠穑敲雌渌怂玫降纳鐣蟪昃蜁蔀檫M一步擴大幫助的誘因,這種行動形成的互換就在于兩個人之間結(jié)成了一種社會紐帶。”[5](P4)非正式規(guī)范規(guī)定了何種行為是允許的、鼓勵的，何種行為是禁止的而且要受到懲罰的，有利于普遍信任的形成，使人們交往合作有了制度保障；有利于為人們的行為指明方向，化解潛在的危險和沖突，減少違約的成本，防止搭便車現(xiàn)象出現(xiàn)。這些作用表現(xiàn)在政治活動中，就更要求人們要樹立規(guī)則意識，在參與政治活動中不違規(guī)，形成合作與穩(wěn)定的社會政治秩序，保證民主政治建設(shè)順利開展。

由此可見，社會資本中所包含的信任、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范都能從不同層面對民主政治的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生積極的作用，促成民主政治的良性運行。而一個民主政治高度發(fā)達的社會反過來又會為社會資本的發(fā)展提供有利的環(huán)境，使具有更高質(zhì)量、更具穩(wěn)定性的社會資本得以形成。所以，社會資本與民主政治是相互依賴、相輔相承、互相促進的。社會資本與民主政治的良性互動是一個社會發(fā)展進步的重要標(biāo)志。

三、構(gòu)建現(xiàn)代社會資本，推進中國社會主義民主政治建設(shè)

社會資本作為一種社會關(guān)系資源，它的各個構(gòu)成要素都與民主政治建設(shè)有著密切的聯(lián)系，它的存量的多少直接影響著民主發(fā)展及其實現(xiàn)程度。無怪乎帕特南說，“我自己關(guān)于意大利不同地區(qū)民主制度績效的對比研究證明,社會資本是民主進步的一種重要的決定性因素。”[3]（中譯本序）如果一個社會所擁有的社會資本存量多，或者說社會的全體人員都形成普遍信任與互相合作的習(xí)慣時，社會成員之間就會形成共同的價值觀念、風(fēng)俗慣例等非正式規(guī)范，從而更有力地促進人們的相互信任、平等相處和互惠合作，為民主政治建設(shè)和社會和諧發(fā)展提供良好的社會條件。基于此，構(gòu)建社會資本、提高其存量就成為一種必然。

嚴(yán)格地講，我們所要構(gòu)建的社會資本是一種現(xiàn)代社會資本。它是與現(xiàn)代社會相適應(yīng)，能夠促進現(xiàn)代社會經(jīng)濟、政治發(fā)展的獨特資本。社會資本也有其傳統(tǒng)形式，但由于其無法適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展，無法形成社會的普遍信任，不能擔(dān)負(fù)民主政治建設(shè)的任務(wù)而日漸衰微。在現(xiàn)當(dāng)代中國，我們的傳統(tǒng)社會資本還普遍存在，現(xiàn)代社會資本存量還不足，有待重視和發(fā)展，這主要表現(xiàn)在：

首先，社會普遍信任程度低。所謂普遍信任就是建立在普遍原則基礎(chǔ)之上的信任。與特殊信任相對，普遍信任是產(chǎn)生現(xiàn)代社會資本的重要條件。美籍學(xué)者弗朗西斯·福山在對一些國家的信任程度與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系進行研究之后，提出了低社會資本國家，其中就包括中國。福山的這種看法具有一定的道理，因為中國的歷史上封建主義統(tǒng)治曾經(jīng)占據(jù)了相當(dāng)一段時間，社會資本主要是以血緣和地域為基礎(chǔ)所形成的傳統(tǒng)形式存在。隨著中國社會由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，雖然普遍信任程度有所提高，但又出現(xiàn)了新的問題，即市場經(jīng)濟的發(fā)展，觸發(fā)了一系列信任危機；在經(jīng)濟領(lǐng)域，假冒假冒偽劣商品橫行，商業(yè)欺詐時有發(fā)生，擾亂了市場秩序；在政治領(lǐng)域，權(quán)錢交易、循私枉法等現(xiàn)象屢見不鮮，政府公信力下降；日常生活中，人們?yōu)榱藗€人利益相互猜忌，互不相信，變得冷漠疏離。社會普遍信任程度低的問題已經(jīng)影響到了我們社會發(fā)展的方方面面，必須予以重視和解決。

其次，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達。在中國，由傳統(tǒng)社會所形成的垂直關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，還是普遍存在的。這種基于“關(guān)系”而產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)極其封閉，與市場經(jīng)濟和民主政治是不相容的。可喜的是，隨著改革開放的推進，我國產(chǎn)生了一大批新的社會組織，它們在表現(xiàn)形態(tài)上是一種橫向的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。然而由于社會歷史發(fā)展條件的制約，部分的社會組織還不太成熟。例如，有的社會組織本身脫胎于官辦組織，其地位還沒有完全獨立；有的社會組織有固定完整的結(jié)構(gòu)形式，有的則組織程度很低；有的社會組織擁有大量的社會資源，具有強大的影響力，有的則資源有限，影響不大。所以，目前我國關(guān)系網(wǎng)絡(luò)尤其是橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的數(shù)量還有限，質(zhì)量還有待提高，需進一步發(fā)展和完善。

最后，互惠性的非正式規(guī)范缺失。其實在中國，非正式規(guī)范并不缺少，反而很多。它是在中國延續(xù)幾千年的人治社會中所傳承下來的政治文化的產(chǎn)物，其目的是維護特定階層或組織的特權(quán)和利益，不適合現(xiàn)代社會。這種非正式規(guī)范在社會中往往具有巨大作用，有些時候甚至超過了政府規(guī)范的作用，往往成為現(xiàn)代民主進程的障礙。所以，我們所并不需要這種傳統(tǒng)規(guī)范，而是需要符合現(xiàn)代社會發(fā)展的互惠性非正式規(guī)范。在社會轉(zhuǎn)型時期，傳統(tǒng)規(guī)范正受到?jīng)_擊，而現(xiàn)代互惠性規(guī)范又尚未完全形成，在一定程度上制約了市場經(jīng)濟的發(fā)展，也影響了社會主義民主政治建設(shè)的進程。

鑒于我國現(xiàn)代社會資本的缺失，我們應(yīng)該如何構(gòu)建現(xiàn)代社會資本呢？以下三點是應(yīng)該堅持的基本原則。第一，抓住根本。社會資本作為一種社會關(guān)系資源，是一種歷史性存在物，它的發(fā)展與人類社會歷史的進步是同步的。傳統(tǒng)社會產(chǎn)生的是以血緣關(guān)系和地緣關(guān)系為表現(xiàn)形式的社會資本，而隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、社會的進步，社會資本的表現(xiàn)形式也在逐步地變化。現(xiàn)代社會資本就是建立在市場經(jīng)濟和公民社會的基礎(chǔ)之上的。所以，要想形成現(xiàn)代社會資本，就必須以發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟為切入點，促進社會資本整體結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整。改革開放以來，我國作出了建立社會主義市場經(jīng)濟的重要決策，為社會主義市場經(jīng)濟體制改革指明了方向。經(jīng)過幾十年的實踐，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但是仍然有許多問題。例如市場秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象廣泛存在；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護主義和地方保護主義大量存在，市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整等。這些問題不解決，完善的社會主義市場經(jīng)濟體制是難以形成的。[6]市場經(jīng)濟發(fā)展不完善，建立在其基礎(chǔ)之上的政治文化的發(fā)展必然受到影響和牽制。這樣，社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型就不充分、不徹底，最終不能為社會資本的形成和發(fā)展提供豐厚土壤。所以，對于社會資本而言，社會結(jié)構(gòu)和體制是至關(guān)重要的。為此，我們就應(yīng)繼續(xù)大力發(fā)展市場經(jīng)濟，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，并在此基礎(chǔ)上改革社會政治體制和文化體制，為社會資本的產(chǎn)生和發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

第二，政府引導(dǎo)。現(xiàn)代社會資本產(chǎn)生于橫向的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，而這些社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是以社會組織為依托的。實際上，社會組織是一種獨立于國家與社會，同時又能把二者的聯(lián)系起來的公共領(lǐng)域或第三部門，用哈貝馬斯的話說就是“一個關(guān)于內(nèi)容、觀點，也就是意見的交往網(wǎng)絡(luò)”[7](P446)，它具有非官方性質(zhì)，由團體、俱樂部、黨派等構(gòu)成。嚴(yán)格意義上說，政府是不能主導(dǎo)公共領(lǐng)域的，公共領(lǐng)域是無法被設(shè)計出來。但是，政府可以對公共領(lǐng)域的建立起到引導(dǎo)作用，這種引導(dǎo)作用集中體現(xiàn)在政府可以創(chuàng)造一定的條件，提供一定的便利，鼓勵公共領(lǐng)域和社會組織的發(fā)展。例如，在1989年，我國頒布了《社會團體登記管理條例》，標(biāo)志著我國社會組織管理制度的正式確立；1998年，國務(wù)院頒布了《民辦非企業(yè)單位登記暫行條例》；2004年，頒布了《基金會管理條例》等等，[8]這些政策的頒布和施行，為社會組織的建立和發(fā)展提供了制度保障，同時也為社會資本的發(fā)展創(chuàng)造了條件。所以，在構(gòu)建現(xiàn)代社會資本的過程中，政府的作用是不可或缺的，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)定位和著力點，既不干涉也不無為，恰到好處地發(fā)揮自身的作用。

第三，結(jié)合實際。中國社會資本的構(gòu)建必須立足于中國社會實際，考慮中國的特殊性。有些學(xué)者提出，社會資本之所以在中國問題研究中富有價值，原因在于“中國的社會狀態(tài)與社會資本范式有不謀而合之處。中國文化強調(diào)社會的優(yōu)先地位，個人對家庭、群體利益的服從，社會關(guān)系在資源配置中發(fā)揮著重要作用，這些特征使社會資本在中國能夠輕而易舉地找到理論的原型和證明的依據(jù)”[9](P35)。這好像在表明，中國的社會資本自古以來就存在而且還很豐富，事實確實如此。但是為什么社會資本豐富的中國，公民社會尚未完全建立，民主政治發(fā)展比較緩慢呢？原因就在于中國所擁有的社會資本是一種傳統(tǒng)的、以地緣和血緣關(guān)系為主要表現(xiàn)形式的社會資本，而非現(xiàn)代社會資本。很顯然，傳統(tǒng)社會資本雖然在一定程度上體現(xiàn)了人與人之間關(guān)系的密切，但在更大的范圍內(nèi)卻有其封閉性，難以在全社會形成普遍的認(rèn)同。這種社會資本在短期內(nèi)是難以消亡的，因而，在構(gòu)建現(xiàn)代社會資本的同時，我們必須直面?zhèn)鹘y(tǒng)社會資本所帶來的影響和負(fù)面效應(yīng)，通過制定相應(yīng)的政策規(guī)范引導(dǎo)、提升和改造它，最大限度的限制其消極作用，發(fā)掘其積極因素，使之成為我國經(jīng)濟發(fā)展和民主政治建設(shè)的重要推動力。

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中圖分類號：D62

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1007- 9106（2016）06- 0008- 05

*作者簡介：楊東柱（1980—），男，天津社會科學(xué)院哲學(xué)所副研究員，哲學(xué)博士，主要從事馬克思主義哲學(xué)、社會哲學(xué)研究。