制造強國戰略下的工人職業技能提升研究

陳志光（天津社會科學院社會學研究所　天津　300191）

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制造強國戰略下的工人職業技能提升研究

陳志光
（天津社會科學院社會學研究所天津300191）

【內容摘要】制造強國戰略對制造工人的生產技術水平和職業綜合素養提出了更高的要求和挑戰。但當前制造行業一線工人面臨受教育程度低、缺乏職業資格、動手能力不強、專業技術不精、創新能力不足、心理素質較差等問題。本研究從政府、社會、企業、學校以及工人自身五個層面探討提升制造業工人職業技能的對策與措施。

【關鍵詞】制造業工人職業技能

*本文為國家自然科學基金重點項目“新階段我國城市化發展道路的選擇及管理研究”（項目號：71133003）；天津社會科學院2015年度重點研究（委托）課題“天津市先進制造業工人職業技能提升研究”（項目號：15YWT- 08）的階段性成果。

2015年5月19日，國務院正式印發《中國制造業發展綱要（2015- 2025）》，部署全面推進實施制造強國戰略。這是我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領，被譽為“中國版工業4.0規劃”。制造強國戰略對制造工人的生產技術水平和職業綜合素質提出了更高的要求和挑戰。但是，制造業工人職業技能的普遍偏低、創新轉化能力不強，特別是高級專業技術人才的缺乏與不足嚴重制約了先進制造業的發展和強大。“好鉗工比博士還難找”，“月薪8000難聘數控技工”，“年薪10萬招不到模具技工”等已成為制造行業的整體困擾問題。“我們可以引進外資，可以引進先進技術，甚至可以移植先進的管理模式，但我們不能引入大批的技術工人，技術工人隊伍還要靠我們自己培養”[1]。本文基于天津市制造業工人職業發展的問題和特征，借鑒國際國內成功經驗，研究如何盡快提高制造業工人的職業技能水平，探討多元制制造技能提升模式，力求形成有序的、多層次的、立體架構的職業技能提升體系，促進我們先進制造業國際競爭力的提高和制造強國戰略的加快實施。

一、天津市制造業工人職業技能現狀與問題

天津市是中華人民共和國直轄市、國家中心城市、環渤海地區經濟中心，北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區。天津制造業發達、門類齊全，是中國近代工業的發祥地，也是當前最重要的先進制造研發轉化基地之一。但天津市制造行業現在和全國其他制造基地一樣面臨一線工人受教育程度低、缺乏職業資格、動手能力不強、專業技術不精、創新能力不足，心理素質較差等問題：

（一）教育程度較低，職業資格缺乏

盡管部分先進制造企業，如航空航天、電子信息等行業的工人的教育程度較高，但天津市制造企業工人平均的受教育程度一直處于較低水平。特別是隨著大量農民工進入城市、進入制造企業，工人平均受教育水平有進一步下降趨勢。從2014年全國流動人口衛生計生動態監測調查的數據來看，天津市制造工人中初中及以下教育程度的有82%，而上海和廣州僅為70%多，北京更只有66%；與之相對應的是，天津市制造人口高中比例僅為13%，大學專科及以上僅為5.3%，而北京市制造工人高中比例高達26.3%，大學專科以上也在7%左右。因此，天津市制造工人的受教育水平要明顯低于北上廣三城市。

天津統計年鑒數據表明，天津市制造工人不僅受教育程度較低，職業資格申請和獲取情況也不容樂觀，取得職業資格證書的人數呈現下降趨勢，從2010年的327297人下降到2014年的216846人。同時，中國勞動統計年鑒數據表明，“十二五”期間天津市高級技工和高級技師的比例也比較低，相比北京市，高級技工低近10個百分點，高級技師低近2個百分點。

（二）操作能力較弱，專業技術不精

制造行業對動手能力、操作能力要求比較高，特別是先進制造產業居于制造業價值鏈的高端環節，具有設備儀器現代化、技術信息密集復雜、制造環節關聯緊密、生產速度不斷提高等特征，對技術掌握程度、實踐操作能力要求更高、更嚴。而天津市制造工人在高新技術掌握、精密儀器使用、“高、精、尖”設備操作等方面還存在很大缺陷和不足。以手表和精密機械為例來看，手表及精密機械領域是天津確定的未來天津輕紡工業重點發展的領域之一，天津海鷗手表公司有50多年的發展歷史，是新中國首塊手表的誕生地，雄厚的技術基礎，現已成為集手表機芯的研發、生產、組裝、銷售于一體的手表生產基地。但天津海鷗表業集團現有職工人數達到1741人，能夠熟練裝配國際高端手表中的雙陀飛輪表、三問表和萬年歷表的只有14個人[2]。

（三）創新能力不強，轉化能力不足

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中提出，在國際發展競爭日趨激烈和我國發展動力轉換的形勢下，必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動，更多發揮先發優勢的引領型發展。而發明專利是最能體現科技創新水平的指標[3]，也是最能體現工人創新能力的測量。中國勞動統計年鑒數據表明，2013年天津市規模以上工業企業有效發明專利數雖然有所增長，但在31個省市自治區中僅排第9位。從天津統計年鑒分行業數據來看，2014年醫藥制造業、專用設備制造業、計算機、通信和其他電子設備制造業、化學原料及化學制品制造業、金屬制品業等行業的發明專利數較多，而紡織業、石油加工、煉焦及核燃料加工業、化學纖維制造業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業、鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業以及儀器儀表制造業等行業的發明專利數就較少甚至數量很少。

新產品數量也是反映制造工人研發轉化能力的重要指標。在現代化、新型工業化、智能制造化以及互聯網+時代，在產品更新換代日益加快的情況下,制造企業在激烈的競爭中能否取勝，很大程度上取決于新產品、新技術研發轉化的數量和速度[4]。中國勞動統計年鑒數據表明天津市新產品開發項目數呈現不斷下降趨勢，2011—2013年僅3年間就減少了近3000項。新產品收入在31個省市自治區之中排在第7位，位列江蘇、廣東、浙江、山東、上海、湖南之后。

（四）團體合作意識差，心理素養有待提高

制造業的生產技術越來越高端，涉及到的制造過程也越來越復雜，例如大飛機、大火箭、大造船、大乙烯等產品和項目，往往需要幾百人、上千人，甚至是上萬人的共同完成，因此團體合作、集體攻關已經成為制造行業的必然選擇。這就要求制造工人必須具有集體合作意識和團體合作精神。這一點在職業資格認定上也具有明確的說明，例如，國家職業資格四級（中級技能）除了要求能夠熟練運用基本技能獨立完成本職業的常規工作，還特別強調能夠與他人進行合作。國家職業資格二級（技師）也要求能組織指導他人進行工作，能培訓一般操作人員，具有一定的管理能力。但天津市一些制造企業的工人還未認識到現代生產過程中集團合作的重要性和不可或缺性，還停留在依靠個人工作、工人努力的舊有觀念中，工人之間缺乏分工意識、配合意識和合作意識。

制造工人心理素養和精神狀態也是他們職業技能的重要組成部分之一。當前天津市制造工人主要有三種心理問題阻礙了他們職業素養的建設和職業技能的提高：一是“怕吃苦”心理。制造工人中80后、90后是其“主力部隊”，他們中很多都是獨生子女，從小缺乏吃苦耐勞的經歷；而生產制造卻是一個苦活累活，沒有肯吃苦、愛勞作的精神很難取得技術進步和技能提高。二是“隨大流”心理。在生產車間工作時間長了以后，很多工人就變成了隨遇而安，既不拔尖，也不突出，失去了敢于爭先、刻苦鉆研的精神。三是“畏挫折”心理。先進制造有很多復雜、尖端的技術和工藝，需要制造人員不斷的探索、實驗、改進，中間充滿了困難、挫折和失敗。很多年輕工人害怕這樣的挫折和失敗，也就失去了提高技術、鉆研技能的信心和干勁。

二、提高制造業工人職業技能的對策與建議

本研究從政府、社會、企業、學校以及工人自身五個層面探討先進制造業工人職業技能提升的對策與措施。

（一）政府頂層設計和財政支持

職業技能提升涉及面廣、管理難度大，已經不是僅靠企業或勞動部門就能完全解決的問題[5]，特別是在技術含量和資金投入要求較高的先進制造業，應該重點依靠政府來頂層設計、宏觀指導、政策扶持、財政支持。例如，2014年天津市政府發布了《關于實施百萬技能人才培訓福利計劃的意見》，建議按照普惠實用、就業導向和政府購買服務的原則，利用社會資源在全市建立面向城鄉全體勞動者的普惠性培訓福利制度。通過實施政府培訓補貼和津貼，鼓勵和引導職業院校、企業和社會培訓機構，重點面向45歲以下企業中青年職工、院校學生、失業人員和農村勞動力，開展以“職業培訓包”為主要模式的職業技能培訓，加快培養急需的技能人才。

加大資金保障力度，以政府投入為主，堅持多渠道籌措資金，積極利用資源整合、金融、稅收等方式支持產業工人職業能力建設，對產業工人職業能力建設起步晚、發展速度較慢的地區給予財政傾斜。通過組織專家進行調查，摸清投入少、見效快的行業和企業，投入專項資金，扶持職業工人技能提升。對知識文化程度較高、職業發展潛力較大、專業技術精湛的工人給予專項補貼。對在技術改進、工藝進步、儀器操作、發明專利等做出突出貢獻的一線工人給予資金獎勵。

（二）社會形成尊重工人、尊重技術的良好氛圍

在美國、德國、日本等制造發達的國家，制造業工人是比較受人尊重，社會地位也屬于相對較高的階層。例如，歐美許多在設計生產第一線的碩博士也稱為werker，而日本大學生有30%在制造業生產第一線當工人。因此，我們也應采取多種方式的措施，改變原有的社會觀念，做一名制造工人并不是“沒出息”“沒有前途”，而是“三百六十行，行行出狀元”，制造工人一樣為國家富強、經濟進步、社會發展做出了巨大的貢獻，一樣能夠獲得大家的認可和尊重。從而形成良好的社會的氛圍和尊重制造工人的社會環境，為先進制造工人的職業技能提升提供良好的社會基礎和社會保障。

要進一步加大宣傳力度，在全社會營造重視制造工人，尊重技能人才的良好氛圍，增強他們的職業榮譽感和自豪感。通過書籍報紙、電視網絡、微博微信等多種宣傳工具和宣傳方式，播放先進制造工人先進事跡、技術突破、取得成就等；通過開展先進事跡報告會、技術競賽分享會、班組討論會、流動紅旗等多種具體行動，促進優秀工人的宣傳與推廣；通過對有突出貢獻的技術工人進行重獎、推薦當勞動模范、先進典型，命名先進操作法等方式，切實提高技術工人的社會地位。

（三）企業是提高工人職業技能的核心主體

搭建產業工人成才平臺。首先，加強日常工作的管理，采取更為合理、有效的管理和組織辦法，增強工人日常工作的規范性和條理性；學習勞動紀律、轉變勞動作風、提高勞動效率；重視對設備、設施、工具、護具、儀器、儀表等的維護和維修；強化品質觀念和工作責任心，確保加工產品無錯。其次，突出培訓再教育工作。把工人的職業技術培訓納入企業發展規劃和經費支出中，有效保障職工的培訓權利；并采取多種方式，如日常培訓、周末培訓、夜校培訓，高級技師帶徒、講座研討會、集中學習班、職業技能競賽等，提高員工的技術技能。最后，采取“走出去”和“引進來”的策略，一方面鼓勵員工多參加國內外學校、協會、企業組織的各種技能培訓班、技術討論會、產品展示會等，開拓眼界、擴展思維；另一方面，把職業技術好、生產經驗豐富、有威望有權威的人才引進我們的企業中，進行傳、幫、帶，力爭培養一個人，帶動一大片，加速青年技能人才的成長。

發揮激勵導向作用。提高技術工人的基本工資，使工資增長速度能夠跟得上經濟社會發展水平和物價上漲水平；增加技術工人的獎金額度，確保獎勵政策向生產一線崗位、重點突出崗位、艱苦危險崗位傾斜，使技術工人在薪酬福利方面有明顯的改善和提高[6]；給在管理組織、生產技術、制造工藝、發明專利等方面做出突出的技術工人給予大幅的薪酬獎勵和物質激勵；使用股權、期權、分紅等方式激勵技術人才的工作熱情和工作干勁。提高工人在企業中的社會地位，給予高級技工、高級技師等技術人才相當于中層領導的待遇；給予“首席工人”“高級技術人才”企業高層領導的待遇和地位。加大工人的宣傳獎勵力度，在先進黨員、勞動獎章、技術先進、突出貢獻等方面給予傾斜和照顧。

（四）學校是提升工人職業技能的重要平臺

確立以職業能力為本位的教學課程體系，更加突出“專業基礎課+專業技術課+實踐課”模式的與時俱進性，減少文化課的數量和考核，減輕專業理論知識的難度，提高專業技術的時代性和現代化，使課程學習緊跟國內外最新的生產技術和生產工藝。加強實踐操作能力，增加學生在實驗室、實習基地、制造車間等實習、操作場所的時間和課程，使理論基礎和專業技術在實踐中有機結合和相互促進，推進先進制造工人職業技能的不斷進步。

校企合作，實施“現代學徒制”。現代學徒制有利于充分發揮學校和企業的優勢和長處，產生“1 加1大于2”甚至是“1+1=11”的效果，對于專業技術人才的培養具有十分良好的效果和高速的效率。一是招工與招生一體化。招生和招工的緊密結合更有利于技術人才的選拔和錄取，也更有利于拓寬技術技能人才培養和成長通道。二是課程內容與產業需求對接。學校專業設置、教材內容、教學過程與企業的技術水平、生產進程、產品設計相結合，有利于產教融合、工學結合，有利于加強學生的實踐操作能力，也有利于增加工人的理論知識。三是校企共建師資隊伍。學校教師、博士碩士導師與企業首席工人、技術先進能手等師資力量的合并與合作，能夠最大限度的增加教學力量，推動職業教育體系和勞動就業體系互動發展，構建現代學徒制培養體系，全面提升技術技能人才的培養能力和水平。

（五）工人自身的學習與提升

一是增強主動學習意識。正如前文分析所述，很多職業工人往往安于現狀、隨大流、不思進取等等，這也是制約他們職業技能提升的關鍵因素之一。針對這些現狀，職工自身應不斷加強主動學習意識和終身學習意識。二是掌握新知識新技能。在工業化、現代化、信息化、互聯網+時代，知識、技術、工藝、裝備、設施等一切與先進制造相關的內容都加快了更新速度和更新周期，“眨眼功夫就落后了一個時代”，產業工人需要更加努力、更加勤奮、更加有效的接受新思維、學習新知識，掌握新技能。三是培養積極樂觀的工作態度。在工作中保持自信樂觀的態度，情緒穩定、意志堅定、努力工作、積極進取，理性辨別誘因，積極地看待挫折，辯證地對待得失。

參考文獻：

［1］單嵩麟.“中國制造”與高技能人才的培養［J］.職教論壇，2004（18）.

［2］楊延.應用現代學徒制培養高端制造業急需人才［N］.中國教育報，2014- 10- 17.

［3］黃速建，王欣.“十一五”時期中國工業企業研發狀況與問題分析［J］.經濟與管理研究，2011（04）.

［4］陳志光，李華香，李善同.“十二五”時期我國經濟社會發展的成就與問題［J］.山東師范大學學報（人文社會科學版），2015（5）.

［5］楊克.中國制造業多元制技能人才培養模式研究［D］.武漢理工大學博士學位論文，2009.

［6］張震.提升廣東先進制造業產業工人職業能力的對策研究［D］.華南理工大學專業學位碩士學位論文，2012.

中圖分類號：F425

文獻標識碼：A

文章編號：1007- 9106（2016）06- 0032- 04

*作者簡介：陳志光（1983—），男，天津社會科學院社會學研究所助理研究員，博士，研究方向為經濟社會學和城市社會學。