“保民生、促三農(nóng)”專項行動實證分析
——以慶陽市為視角

張元珠　張春玲　馬　瑋　李　潔（慶陽市人民檢察院　甘肅　慶陽　745000）

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“保民生、促三農(nóng)”專項行動實證分析
——以慶陽市為視角

張元珠張春玲馬瑋李潔
（慶陽市人民檢察院甘肅慶陽745000）

【內(nèi)容摘要】明晰開展專項行動的法律政策依據(jù)和現(xiàn)實必要性，實證分析專項行動的實踐效果，旨在通過檢力下沉，將檢察監(jiān)督觸角前移，走入基層，貼近群眾，健全監(jiān)督機構(gòu)，完善監(jiān)督機制，依法懲治和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪，保障和推動強農(nóng)惠農(nóng)政策落實和涉農(nóng)項目實施，為檢察機關(guān)懲治和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪探索出新路子。

【關(guān)鍵詞】法律政策依據(jù)現(xiàn)實必要性實踐效果檢力延伸

*本文為甘肅省檢察院2016年度檢察理論研究課題研究成果。

近年來，隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，大量涉農(nóng)項目、涉農(nóng)資金涌入農(nóng)村，由于監(jiān)管機制缺失，涉及惠農(nóng)資金分配的社會矛盾頻發(fā)、職務(wù)犯罪不斷。甘肅省檢察院從2014年開展以“保障民生民利，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收”為主題的專項行動（簡稱“保民生、促三農(nóng)”專項行動），兩年多來，取得了明顯成效。本課題以慶陽市為視角，對此作概略性實證分析，并提出一點意見建議，希望能夠?qū)θ珖鴻z察機關(guān)開展這一行動有所啟迪和幫助。

一、開展專項行動的法律政策依據(jù)分析

《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國人民檢察院組織法》均規(guī)定：“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》規(guī)定：“人民檢察院要抓住人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等突出問題，加大法律監(jiān)督力度，促進依法行政和公正司法?！遍_展“保民生、促三農(nóng)”專項行動，正是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能，對各級行政機關(guān)依法行政、全面貫徹落實國家涉農(nóng)政策情況進行監(jiān)督的具體表現(xiàn)。

《最高人民檢察院（以下簡稱“最高檢”）關(guān)于貫徹落實<中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的意見》要求：“積極保障和改善民生。高度重視惠民政策落實中的問題，重點圍繞專項補貼資金申報審核、管理使用、項目驗收等環(huán)節(jié)，堅決懲治虛報冒領(lǐng)、貪污挪用、侵吞詐騙民生資金的犯罪活動，確?；菝裾咴趫?zhí)行中不縮水走樣?！绷?xí)近平總書記在2015年11月27日召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)：“要加強扶貧資金陽光化管理，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金的要從嚴(yán)懲處?！睋?jù)此，檢察機關(guān)開展“保民生、促三農(nóng)”專項行動，既是貫徹中央和高檢院工作部署的具體實踐，也是懲治和預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作的有效抓手，更是檢察機關(guān)服務(wù)保障精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中心工作順利推進，確保扶貧政策資金陽光化運作、無障礙落實的超前性、創(chuàng)新性舉措，完全符合中央和高檢院要求，也順應(yīng)了廣大人民群眾的期待。

二、開展專項行動的現(xiàn)實必要性分析

慶陽市是典型的農(nóng)業(yè)市，農(nóng)村人口228.8萬①，占全市人口總數(shù)的86.6%，“三農(nóng)”工作始終是全市工作的基礎(chǔ)和重中之重。近年來，中央連續(xù)下發(fā)多個“1號文件”加強“三農(nóng)”工作，并出臺了大量強農(nóng)惠農(nóng)政策，但在執(zhí)行過程中，發(fā)生了政策落實不到位、運行過程不透明、資金管理不規(guī)范等諸多問題，農(nóng)民群眾意見很大。

1.以農(nóng)民為主體的信訪，絕大部分反映的是惠農(nóng)政策落實不公、不到位的問題。

2.各級紀(jì)委通報的發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，絕大部分涉及惠農(nóng)政策的落實。如2015年7月7日，甘肅省紀(jì)委通報的15起“四風(fēng)”和腐敗問題中，有13起涉及農(nóng)村基層人員對退耕還林補貼、低保、燃油補貼等惠農(nóng)資金的貪占，占通報總數(shù)的87%[1]。11月3日通報的12起中，有9起涉及惠農(nóng)資金，占75%[2]。慶陽市紀(jì)委11月16日通報的10起全部涉及惠農(nóng)資金[3]。

3.2008年至2012年五年間，甘肅省檢察機關(guān)共查處涉農(nóng)職務(wù)罪案951件1772人，分別占同期查處職務(wù)犯罪總件數(shù)和總?cè)藬?shù)的30.1%和37.9%[4]，立案人數(shù)年均上升28.7%。2013年查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪599人，同比上升33%，占查處職務(wù)犯罪案件總?cè)藬?shù)的44%[5]。

4.2010年1月至2015年10月，慶陽市檢察機關(guān)共查處涉農(nóng)職務(wù)罪案230件468人，分別占同期查處職務(wù)犯罪案件總數(shù)388件766人的59.3%和61.1%②。慶陽市查處的案件中，犯罪主體主要集中在落實惠農(nóng)政策資金的縣（區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織。其中：村級171件364人，占74.4%和77.8%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級24件35人，占10.5% 和7.5%；縣（區(qū)）涉農(nóng)部門27件46人，占11.7%和9.8%。

通過以上數(shù)據(jù)的對比分析，折射出四個方面的現(xiàn)象：一是涉農(nóng)職務(wù)犯罪占比較大，而且頻發(fā)高發(fā)。二是惠農(nóng)政策資金管理落實不透明、不規(guī)范，導(dǎo)致相關(guān)人員優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)、侵吞挪用。三是農(nóng)村基層組織政務(wù)、村務(wù)公開流于形式，不公開、部分公開或者虛假公開成常態(tài)。四是檢察工作觸角沒有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，導(dǎo)致對鄉(xiāng)村組織的監(jiān)督缺位，檢察職能作用未能充分發(fā)揮。

為了有效解決上述問題，切實打通服務(wù)群眾“最后一公里”，確保中央決策部署落地生根，甘肅省檢察院審時度勢，在全省檢察機關(guān)部署開展“保民生，促三農(nóng)”專項行動，將監(jiān)督觸角延伸到最基層，是對惠農(nóng)扶貧資金“陽光化管理”的有益探索，也是懲治和預(yù)防涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域擠占挪用、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費等職務(wù)犯罪行為的有效舉措，具有很強的針對性和現(xiàn)實必要性。

三、慶陽市開展專項行動的實踐與效果分析

（一）具體做法與實踐

專項行動覆蓋了慶陽市8縣（區(qū)）的122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1313個村社、4個林業(yè)總場及126個涉農(nóng)部門。

一是積極推進基層法律監(jiān)督陣地建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立檢察室，在縣區(qū)涉農(nóng)部門和村級組織設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)室。目前共掛牌成立122個檢察室和1443個檢察聯(lián)絡(luò)室，實現(xiàn)了法律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的“全覆蓋”，做到扶貧惠農(nóng)資金流動到哪，法律監(jiān)督就跟進到哪。

二是按照省院“七個一”的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一在縣級涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織搭建“標(biāo)準(zhǔn)化”監(jiān)督平臺，為有效監(jiān)督涉農(nóng)資金管理使用打下堅實基礎(chǔ)。

三是從紀(jì)檢干部、基層司法人員、村務(wù)監(jiān)督委員會人員和大學(xué)生村官中選聘檢察聯(lián)絡(luò)員1817名，統(tǒng)一頒發(fā)聘書，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)38場（次），使他們成為強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的“信息源”和“明白人”，協(xié)助檢察機關(guān)開展日常的法律監(jiān)督和服務(wù)工作。

四是把公開作為履行監(jiān)督職責(zé)的基本方式，以公開促公正。全面推行“三公開”制度，即檢察機關(guān)監(jiān)督涉農(nóng)部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村級組織、村級組織向農(nóng)戶，逐級全面公開公示涉農(nóng)政策依據(jù)、資金總量、實施標(biāo)準(zhǔn)、惠及范圍、分配結(jié)果、監(jiān)督方式等。目前，共監(jiān)督公開了涉及9大項、51個分項、109個子項的涉農(nóng)項目，涉及資金27億多元。

（二）實際取得的成效

一是查處了一批涉農(nóng)職務(wù)罪案。2014年查處涉農(nóng)職務(wù)罪案44件82人，占同期查處職務(wù)罪案71件124人的62.0%和66.1%。2015年查處31件52人，占同期查處職務(wù)罪案69件105人的44.9% 和49.5%。

二是有效預(yù)防了農(nóng)村基層組織人員犯罪。2010至2013年，全市共查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪334人，年均查處83.5人。2014年查處82人，2015年查處52人，有明顯下降趨勢。

三是推動完善了涉農(nóng)項目資金管理制度。兩級院主動與涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社聯(lián)系，幫助查找管理漏洞，結(jié)合歷年查辦案件反映出的問題，協(xié)助建章立制80項，提出預(yù)防建議51件，從制度上擰緊了不能腐的“安全閥”。

四是筑牢了拒腐防變的思想防線。先后深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社開展法律宣講312場（次），警示教育226次，提供法律咨詢和法律幫助216次，發(fā)放《慶陽市惠農(nóng)政策選編》、《慶陽市涉農(nóng)職務(wù)犯罪案例選編》等宣傳資料11.5萬余冊，建立村社級警示教育基地3個，筑起了拒腐防變的圍堰。

五是促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。兩年來，兩級院共辦理涉農(nóng)罪案150件307人（普通刑事罪案76件173人，職務(wù)罪案74件134人）。檢察聯(lián)絡(luò)室接受群眾咨詢、信訪、舉報4件，調(diào)處矛盾55件，把群眾的訴求解決在基層，解決在初始?？h鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)普遍反映：“檢察機關(guān)開展專項行動后，農(nóng)村信訪案件明顯減少了。”

六是融洽了干群關(guān)系。通過公開公示，充分保障了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，消除了懷疑，減少了誤會，真正達(dá)到了給群眾一個明白，給干部一個清白的效果。

七是提高了檢察干警做群眾工作的能力。專項行動中400多名檢察干警2400余次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，“零距離”接觸農(nóng)村、農(nóng)民，增長了見識，提高了做群眾工作的能力，提升了為民司法的自覺性和責(zé)任心。

八是為預(yù)防職務(wù)犯罪探索出了新路子。過去職務(wù)犯罪預(yù)防除辦案外，還沒有一個具體實在的抓手。開展專項行動，通過設(shè)立陣地、制定職責(zé)、監(jiān)督公開等一系列實實在在的舉措，為預(yù)防職務(wù)犯罪探索出了一條新路子。

（三）基層干部群眾滿意叫好

專項行動最大的受益者是群眾，來自群眾的聲音也最真實。鎮(zhèn)原縣上肖鄉(xiāng)一位村民說：“自從檢察官進到村里后，再沒人敢貪污農(nóng)民的錢了。”一位村干部說：“過去我們對上面分配的一些惠農(nóng)資金，村上幾個干部一商量就分給農(nóng)戶了。自從村上設(shè)立了檢察聯(lián)絡(luò)室，我們就把這個警鐘敲起來了，包括對一些低保戶、五保戶的確定上，也不像以前那么隨意了，都要嚴(yán)格按規(guī)定、按程序來辦了?！睉c陽市委書記欒克軍說：“我走過好多村，村干部們都說，‘縣上好多部門在村上都設(shè)有機構(gòu)，掛有牌子，但真正有威力、起作用的還是檢察聯(lián)絡(luò)室?！?/p>

（四）各級領(lǐng)導(dǎo)和人大代表充分肯定

“保民生、促三農(nóng)”專項行動成效顯著，汪洋副總理、曹建明檢察長和省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，給予充分肯定；全國人大常委會和高檢院共同組織部分全國人大代表進行專項視察，人大代表認(rèn)為專項行動順應(yīng)了民心、貫徹了中央要求，表示要向最高檢和全國人大建議，在全國推廣。

四、檢察機關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置工作機構(gòu)的探索分析

兩年多的實踐證明，甘肅省檢察機關(guān)部署開展“保民生、促三農(nóng)”專項行動的定位是準(zhǔn)確的，效果是明顯的，這很大程度上得益于我們延伸法律監(jiān)督觸角，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組設(shè)置工作機構(gòu)，建立長效監(jiān)督機制的結(jié)果。因此，我們有必要在此基礎(chǔ)上就檢察機關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置工作機構(gòu)進行探索。

（一）檢察機關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置工作機構(gòu)法律沒有明確規(guī)定

檢察機關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置工作機構(gòu)，憲法和法律沒有明確規(guī)定，只有最高檢作過規(guī)定。但人民法庭和公安機關(guān)派出所的設(shè)置則有全國人大常委會通過的《中華人民共和國人民法院組織法》和《公安派出所組織條例》予以規(guī)定。

（二）中央和最高檢關(guān)于設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的有關(guān)規(guī)定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置的歷史可分三個階段：第一階段，初步建立與發(fā)展期。1989年12月最高檢《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例（試行）》規(guī)定：“縣（市）、市轄區(qū)人民檢察院，根據(jù)工作需要，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有重點地設(shè)置檢察室，作為派出機構(gòu)?！?993 年4月頒布的《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室是縣（市）、市轄區(qū)人民檢察院派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作機構(gòu)。”“根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地域、人口、經(jīng)濟狀況和工作需要設(shè)置。”當(dāng)年《最高檢工作報告》顯示：“全國在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置檢察室1020個?！钡诙A段，嚴(yán)格控制與整頓期。1998年最高檢通知，“暫不新設(shè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室”。2001年3月24日，中央中央辦公廳印發(fā)的《地方各級人民檢察院機構(gòu)改革意見》提出：“要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的布局，作用不大的，予以撤銷；確需設(shè)置的，由省級人民檢察院批準(zhǔn)，報高檢院備案”。第三階段，恢復(fù)與發(fā)展期。2009年3月最高檢《2009- 2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》提出：“堅持工作重心下沉?！褭z察工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的陣地前移，——積極探索派駐街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)檢察機構(gòu)建設(shè)?！?010年最高檢《關(guān)于進一步加強和規(guī)范檢察機關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》規(guī)定：“加強和規(guī)范派出檢察室建設(shè)。新設(shè)檢察室，要考慮工作需要和實際可能，解決好辦公場所、機構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦公經(jīng)費等保障條件，做到成熟一個、設(shè)置一個、規(guī)范一個。”

（三）部分省鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置及運行情況

海南省2008年試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置，2009全面展開，主要選擇在人口較多、信訪量大、經(jīng)濟發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃片設(shè)置。山東省成立了派駐地與法院派駐中心法庭相對應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。兩省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，都有正式批準(zhǔn)的機構(gòu)和編制，機構(gòu)規(guī)格與基層院內(nèi)設(shè)機構(gòu)相一致，人員配備比較充足，基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)費也列入了財政預(yù)算，運行比較順暢。

（四）檢察機關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置工作機構(gòu)的現(xiàn)實必要性

一是檢察監(jiān)督權(quán)整體運行機制完整的需要。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的機構(gòu)中，法院有人民法庭，公安有派出所，司法局有司法所，唯獨檢察機關(guān)缺位，難以有效保障檢察權(quán)完整健康運行。二是客觀現(xiàn)實的需要。檢察工作的重心在基層。以慶陽市為例，90%以上的普通刑事罪案、近50%的職務(wù)罪案和大多數(shù)矛盾糾紛發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，國家“三農(nóng)”政策最終要落地生根，根也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社。所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置檢察工作機構(gòu)，極具現(xiàn)實必要性。

（五）檢察機關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置工作機構(gòu)的可行性

雖然檢察機關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置工作機構(gòu)法律沒有明確規(guī)定，但最高檢以條例的形式做過規(guī)定，中共中央辦公廳文件也曾有過肯定，部分省已經(jīng)設(shè)置的，其運行順暢，效果明顯。甘肅省檢察機關(guān)部署開展“保民生、促三農(nóng)”專項行動，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室和村社檢察聯(lián)絡(luò)室的實踐效果也充分說明檢察機關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置工作機構(gòu)是可行的。

（六）檢察機關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置工作機構(gòu)的模式

對應(yīng)于基層人民法庭和公安機關(guān)派出所的設(shè)置，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置一個獨立的工作機構(gòu)，依照最高檢的規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范命名為：“XX人民檢察院派駐XX（駐在地名稱）檢察室”。

（七）派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職能定位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為檢察機關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的派出機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)履行憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職能。一是開展法治宣傳教育。突出服務(wù)作用，開展法治宣傳、法律咨詢、法律援助。二是依法開展法律監(jiān)督。協(xié)助偵查監(jiān)督、公訴部門對基層派出所、派出法庭的執(zhí)法、司法活動進行監(jiān)督，開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督。三是開展職務(wù)犯罪預(yù)防。幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織制定完善相關(guān)管理制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部開展經(jīng)常性的警示教育。四是積極參與社會治理。受理群眾舉報、控告、申訴，與司法所、派出所加強溝通配合，及時反映社情民意，及時反饋突發(fā)事件信息，及時排查化解矛盾糾紛。五是監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織政務(wù)公開、重大項目公開、重大事項公開等一切應(yīng)當(dāng)公開的事項。

結(jié)語

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，各省的“三農(nóng)”情況和甘肅省基本一致，各地、市的“三農(nóng)”情況和慶陽市也大致相同，那么適宜于甘肅省的、適宜于慶陽市的做法，也同樣適宜于全國各地。所以“保民生、促三農(nóng)”專項行動完全具有可復(fù)制性，可以在全國進行推廣。

建議在修改《中華人民共和國人民檢察院組織法》時，增設(shè)“基層人民檢察院根據(jù)工作需要，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置檢察室作為派出機構(gòu)”的規(guī)定，在國家法律層面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級檢察工作機構(gòu)進行明確，使之與基層法庭、公安派出所、司法所職能銜接，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級司法體制。同時最高檢應(yīng)配套出臺相關(guān)規(guī)范性文件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室機構(gòu)設(shè)置、辦公場所、人員編制、職責(zé)定位等作出明確統(tǒng)一規(guī)定。

注釋：

①慶陽年鑒2013年底統(tǒng)計數(shù)字。

②2010年1月—2015年10月，慶陽市檢察機關(guān)檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)計報表。

參考文獻(xiàn)：

［1］2015- 07- 07，甘肅廉政網(wǎng).甘肅省紀(jì)委通報15起“四風(fēng)”和腐敗問題.

［2］2015- 11- 02，甘肅廉政網(wǎng).甘肅省紀(jì)委通報12起“四風(fēng)”和腐敗問題.

［3］2015- 11- 16，甘肅法制報.慶陽市紀(jì)委通報10起“四風(fēng)”和腐敗典型問題.

［4］2014- 1- 25，路志強檢察長.在全省檢察機關(guān)“保民生、促三農(nóng)”專項行動動員大會上的講話.

［5］2015- 11- 16，正義網(wǎng)—檢察日報.惠農(nóng)資金那么多，專項行動保平安.

·史學(xué)研究·

中圖分類號：D920.0

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007- 9106（2016）06- 0084- 04

*作者簡介：張元珠，慶陽市檢察院副檢察長，課題主持人；張春玲，慶陽市檢察院檢察員，甘肅省檢察業(yè)務(wù)專家；馬瑋，慶陽市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處副處長；李潔，慶陽市檢察院檢察員。