關于在鄭州航空港區設立中國航空發展銀行的研究

王銘利

(河南大學 應用經濟學博士后流動站，河南 開封 475004)

?

關于在鄭州航空港區設立中國航空發展銀行的研究

王銘利

(河南大學 應用經濟學博士后流動站，河南 開封 475004)

摘要：鄭州航空港區作為中原經濟區核心增長極存在金融短板。若能在港區發起設立中國航空發展銀行，既可填補國內航空金融的空白，又能夠確立港區的金融地位，實現航空、金融和港區三方共贏。

關鍵詞：鄭州航空港；航空發展銀行； 金融發展

2013年3月7日國務院批復的《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃(2013～2025)》(以下簡稱《規劃》)明確提出，鄭州航空港經濟綜合實驗區(以下簡稱“港區”)要將“航空金融”作為港區重點發展的支柱性產業，但在實踐中港區明顯存在金融發展不足的問題。國內外實踐經驗表明，專業銀行對于行業發展具有重要作用，例如美國的住宅儲蓄銀行對于房地產業、孟加拉國的鄉村銀行對于手工業、中國的農業發展銀行對于農業等。港區具有發展航空金融得天獨厚的條件，如果能在港區發起設立中國航空發展銀行，不僅能夠解決制約我國航空發展的金融瓶頸，也可強化港區的金融功能，實現航空、金融和港區三方共贏。

1設立中國航空發展銀行的現實意義

現有的金融機構同樣可以為航空業的發展提供金融支持，設立中國航空發展銀行的現實意義有哪些？

第一，滿足航空業發展所需的巨額資金投入。近年來我國航空業發展迅速，根據民航局網站公布的信息，“十二五”期間全行業累計投資超過1.5萬億，其中僅固定資產投資就達7100億，新增飛機約2000架。“十三五”期間我國航空業仍將保持高速發展，在機場建設、飛行器購置與更新、私人飛機等方面預期會有較大投入。機場建設方面，根據現有規劃，到2020年全國運輸機場和通用機場總數分別達到260個和500個，較“十二五”末分別增加58個和100個。飛行器方面，“十三五”期間年新增通用航空器800架和30萬飛行小時。從投資規模看，到2020年我國通用航空的飛行總量和機隊規模分別為目前的4倍和3倍，根據目前的市場規模簡單翻倍計算，“十三五”期間新增飛行器投資總量約為3000～4000億元人民幣。而隨著我國低空領域的開放，“十三五”期間私人飛機也面臨著爆發式增長。粗略估算，“十三五”期間我國航空業每年投資在6000～8000億的規模。這么大的資金需求往往導致政府和企業不堪重負，盡管現在有多種融資途徑，但銀行是唯一具有穩定資金來源渠道的金融機構，它能夠把大量閑置資金轉換為長期資金，降低融資成本，可為航空業建設提供長期資金保障[1]。

第二，彌補航空金融專業服務的不足。航空業的發展越來越細化，技術越來越先進，非專業性的金融機構難以了解其中的奧妙并做出正確決策。航空企業資金需求量大，目前主要依靠各商業銀行提供貸款，這些商業銀行主要依賴申請人的財務報表進行分析決策，難以分析企業的技術能力、人力資源和發展前景，易決策失誤造成重大損失。而對于一些具有發展前景的項目，如航空維修、飛行培訓等，大多數銀行往往會過高估計風險導致不敢投入。同時，目前金融機構為航空業提供的服務也難以令人滿意。金融機構特別是銀行一般都有一套標準、規范的服務流程，專業化和針對性明顯不足。航空業是一個強調高效、快速的行業，服務高凈值群體，時間被盡可能地壓縮，專業性和技術性強，這必然要求銀行提供差異化服務，而多數銀行不能滿足這一需求，所以從專業服務角度來講，設立專門為航空業提供金融服務的中國航空發展銀行是十分必要的。

第三，銀行相對于其他形式的金融機構具有不可替代性。單憑解決融資和提供專業化服務并不能打消人們對設立一家專業性的航空銀行的疑問。問題一：有其他形式的金融機構或者利用資本市場來解決航空業的融資問題，為何一定要成立銀行？不錯，購買飛機可以采用融資租賃方式，但是其他一切形式的金融機構都無法替代銀行。首先，銀行吸收的是社會閑置資金，成本低、規模大，可以成為航空業發展所需長期資金最穩定的來源。其次，銀行可以提供一攬子金融解決方案，包括融資、清算、資產管理等，甚至業務咨詢、參與兼并重組等，這是其他金融結構所無法比擬的。建議成立航空發展銀行的建議并非個案，早在1998年，國際民航組織(ICAO)的一名高級官員就提議成立一家航空發展銀行，為航空基礎設施項目籌集資金。當時預計到2010年，全球機場和航行服務需要大約2500億美元投資。這些工程成本高、回收慢，通過傳統的渠道籌集資金是很困難的。他呼吁航空和金融界聯合成立一家航空發展銀行，該銀行將以借貸或提供相關技術援助的方式為民航發展調動資金。

問題二：從銀行發展歷史看是逐漸從分業走向綜合，此時設立專業性銀行是否違背這一潮流？歷史的發展總是螺旋式的，人們已經看到綜合性銀行的弊端了，那就是看似大而全、無所不能，其實機構臃腫、效率低下。最關鍵的是，綜合性銀行由于資金使用的便利性，往往容易跟風炒作，將資金用于最容易賺錢的領域，而背棄了對實體經濟服務這一根本宗旨。專業性銀行由于服務對象的特殊性，更容易和實體經濟相結合。目前，有專家建議在特定領域如能源行業建立專業性銀行。

問題三：當前金融市場競爭激烈，有必要增加一家銀行再分一杯羹嗎？其實，相對于國際金融市場，國內金融市場的競爭還不充分——美國有8000多家銀行，中國銀行總數遠少于此。更何況，中國航空發展銀行有特定的服務對象，并不會造成市場的過度競爭。

2在鄭州航空港設立中國航空發展銀行的可行性分析

基于對國內多個航空港區的對比，在鄭州航空港設立中國航空發展銀行具有較大優勢，不僅將為我國航空業的發展提供強大的金融支持，更重要的是能夠帶動河南省乃至中原經濟區的發展，輻射范圍之廣、涉及人口之多，是其他城市無法比擬的。

第一，鄭州航空港具有區位優勢、政策優勢和產業優勢。鄭州航空港區全稱鄭州航空港經濟綜合實驗區，是中國首個國家級航空港經濟綜合實驗區，規劃面積415平方公里，是集航空、高鐵、城際鐵路、地鐵、高速公路于一體的綜合樞紐，是以鄭州新鄭國際機場附近的新鄭綜合保稅區為核心的航空經濟體和航空都市區。以2013年3月7日國務院批復《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃(2013～2025年)》為標志，經過三年多的建設，港區各項航空指標位居全國前列，產業體系日益完備，城市框架基本形成。港區最大的優勢在于區位：它位于中原腹地，1小時內飛行區域涵蓋中國90%的國土；陸路交通發達，公路、鐵路呈米字形分布，是聯接中西部的樞紐。在內陸城市中，相比較武漢、長沙、西安等地，鄭州交通更為便利，覆蓋范圍更廣。因此，港區吸引了大量的航空企業入駐。作為國內首個臨空經濟區，港區在發展金融方面有較大的政策優勢。在國務院批復的《規劃》中，就將航空金融作為港區重點發展的現代服務業之一。《規劃》的表述為“重點發展與航空港經濟密切相關的金融租賃、離岸結算、航運保險、貿易融資等業務。引進和培育一批規模大、影響力強的租賃企業，發展飛機和大型設備租賃業務。吸引跨國公司設立財務中心、結算中心，開展離岸結算等業務。支持金融機構圍繞貿易融資需求開展金融創新，發展供應鏈融資和進出口貿易融資，拓展航空運輸保險業務”。與此相配套，河南省政府和鄭州市給予港區發展金融服務業較多優惠政策，形成了政策支撐[2]。經過三年的建設與發展，港區已經形成較為完善的產業體系，各項設施日益完善，具備了大型企業總部入駐的條件。目前一些大型企業陸續將研發等重要部門遷入港區，總部經濟將成為港區的一大亮點。

第二，在港區設立中國航空發展銀行可彌補港區金融功能不足。目前，鄭州航空港的金融活動多依靠行政主導，特別是產業和基礎設施建設的融資嚴重依賴政府，整體金融活動不活躍，金融中介參與度低。這一方面與港區的定位和發展趨勢不相符；另一方面面對日益增多的企業，單靠政府和地方性銀行難以滿足需求。

第三，發展差異化的金融服務。隨著我國市場化改革的深入，金融領域的競爭日趨激烈，港區需要另辟蹊徑發展差異化金融服務，這也是設立中國航空發展銀行的重要理由。天津東疆保稅港區成功拓展航空金融租賃可為港區提供經驗和發展思路。該保稅區自成立起就確定了發展金融租賃的思路，并進行了大量制度和政策創新，實現了金融租賃業的崛起。截至2015年6月底，東疆共完成505架飛機、11臺發動機、71艘國際航運船舶、8座海上石油鉆井平臺的租賃業務，飛機、船舶、海工設備租賃資產累計總額達312.3億美元。同時東疆累計注冊租賃公司1192家，注冊資本金達803.4億元人民幣。在航空金融租賃方面天津已搶得先機，鄭州航空港區尋求設立中國航空發展銀行是發展差異化金融服務的較優選擇[3]。

3在港區設立中國航空發展銀行的框架構想

第一，由民航總局和河南省政府共同出資，同時廣泛引入民間資本，例如吸收大型航空企業作為股東，設立商業性專業銀行。股權多元化一方面有利于降低風險，同時也可以優化內部管理，形成科學的治理結構，避免一股獨大。

第二，中國航空發展銀行作為國內唯一為航空業提供金融服務的銀行，業務范圍將涵蓋機場建設、飛機購置等傳統融資服務和清算、匯兌等一般銀行業務，服務區域面向全國，必要時甚至可以延伸到國外。隨著航空業的發展，中國航空發展銀行也應及時進行金融創新，為我國航空業發展提供強大的金融動力。

第三，因地制宜支持港區發展。在港區設立中國航空發展銀行將完善港區的金融功能，使港區更具吸引力，同時將有力推動航空維修、航空培訓等產業發展，吸引大量航空產業中下游企業進駐，形成航空產業集群，此外還可帶動其他產業的發展，最終輻射整個中原經濟區。

綜上所述，在鄭州航空港區設立中國航空發展銀行對于我國航空業和港區的發展都具有重要意義，值得政府部門高度重視并認真研究。

參考文獻：

[1]鄭豫曉，勾京成，王淑云，等. 自貿區建設及其金融發展問題研究——基于鄭州航空港經濟綜合實驗區視角[J]. 金融理論與實踐，2015(5)：23-29.

[2]胡義芳. 促進鄭州航空港區建設發展的金融政策[J].河南財政稅務高等專科學校學報，2014(12)：36-38.

[3]王超美，孔晨露，武珂. 鄭州航空港區地方專業銀行的設立研究[J].洛陽師范學院學報，2014(10)：80-82.

(編輯：唐芳)

收稿日期：2016-04-12

基金項目：河南省博士后資助項目(2015057).

作者簡介：王銘利(1973—)，男，河南開封人，河南大學應用經濟學博士后，主要從事貨幣政策和公司金融方面的研究.

中圖分類號：F830

文獻標識碼：A

文章編號：2095-8978(2016)03-0035-03

Study on the Establishment of China Aviation Development Bank in Zhengzhou Air Port Zone

WANG Ming-li

(Post-Doctoral Moving Station of Applied Economics, Henan University, Kaifeng 475004, China)

Abstract：As core growth pole in Zhongyuan Economic Zone, Zhengzhou Airport Economy Zone has financial short board, for example there is no large financial institutions headquarters settled at present. If establish China Aviation Development Bank(CADB) in Zhengzhou Airport Zone, it can not only fill the blanks of air finance but also enhance the financial position of the Port Zone.

Keywords：Zhengzhou Air Port；China Aviation Development Bank；financial development