人口老齡化視野下我國農村養老保障問題研究

田　方

(濟源職業技術學院 經濟管理系，河南 濟源 459000)

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人口老齡化視野下我國農村養老保障問題研究

田方

(濟源職業技術學院 經濟管理系，河南 濟源 459000)

摘要：針對當前農村養老保障存在的問題，提出政府應積極承擔養老責任，同時應強化家庭養老、積極發展社區養老。

關鍵詞：人口老齡化；農村；養老保障

改革開放以來，農村地區由原來的“鄉土農村”變成“流動農村”，這種城鄉之間的流動給“鄉土農村”帶來了發展機遇，但也促使“鄉土農村”穩固的結構體系迅速瓦解，傳統的農村養老機制面臨巨大的沖擊。農村留守老人養老問題能否得到解決，不僅關系到新農村建設，更關系到社會的安定和諧。當代中國出現了人口老齡化城鄉倒掛的現象，農村老齡化比例遠遠高于城市。農村大量青壯年勞動力向城市轉移，同時一些中老年勞動力陸續返鄉，造成農村人口老齡化比例遠超過全國10.06%的平均水平。據統計，重慶農村65歲以上的人口占14.51%，四川為12.26%[1]。流動的青壯年勞動力掏空了農村，農村出現大批留守老人，他們不僅要守著舊宅、帶著孩子，還要務農養活自己。完善農村留守老人社會保障機制已成為當今社會改革的重中之重。

1老齡化視野下農村養老保障問題考量

人口老齡化指一個國家或地區人口增長的趨勢和狀態，通常一個國家60歲以上的人口比例超過該國家總人口的10%，或者65歲以上的人口超過該國家總人口的7%，就可以說這個國家正在步入老齡化。據預測，2010年至2050年將是我國人口老齡化加速發展的高峰時期[2]。當前農村留守老人養老保障存在以下問題：

1.1家庭養老面臨困境

長期以來，農村養老一直是子女養老。如今，受各種西方價值觀的沖擊，年輕人尊老與養老的意識日益式微，重經濟利益、輕血緣關系的趨向明顯，部分年輕人不愿養老。年輕人從事農業生產的收入受自然條件影響較大，收入不穩定，大量年輕勞動力拋離農業，遠離家庭進城務工，不能在父母身邊盡孝。而務工收入也不穩定，且收入水平偏低，加之年輕人的消費意識以自我滿足為主，導致年輕人給老人的贍養費無法保障。這樣，本該含飴弄孫的老年人常年在田間勞作，靠務農實現自我供給或部分供給。但因年老體衰，勞動能力有限，收入很低，難以負擔生活支出。在鄉村轉型的過程中，不斷流動的勞動力掏空了農村，農村的傳統養老方式瞬間倒置[3]。農村青壯年外出打工，無力照顧子女，大都將孩子留給老人在農村照顧，從嬰兒直到高中，老年人心力交瘁。據調查，有57%的老年人認為他們已經無法勝任此項任務，只有27%的老人勉強能過關。

1.2農村老人生活單調、精神空虛

精神生活是人類生活的重要方面，在農村子女較關注老人的物質生活，很少考慮老人精神方面的滿足。有些老人喪偶獨居，身體狀況不佳，難以外出，社會交際面狹窄，遇到問題無處傾訴，內心之痛苦外人難以體會。子女外出務工很少回家，有事時多是通過電話聯系，就事論事，很少關注老人的情感世界，導致老人與子女感情疏離。加之農村文化娛樂活動匱乏，缺少必要的文體娛樂項目，尤其是老人喜愛的戲曲，加重了老年人的孤獨感和寂寞感。

1.3農村社會保障制度不完善

農村社會保障制度不完善主要體現在醫療保健方面。據調查，有64.1%的留守老人生病時會去醫院或衛生院看病，其他人多是隨便吃點藥應付甚至硬撐；病入膏肓時，還有7.8%的老人不能夠進醫院看病。多數留守老人身體虛弱，基本失去勞動能力，對醫藥費用的擔心已經超越了病痛對他們的折磨。2007年以來我國開始施行新型農村合作醫療，農村醫療保障水平有所提升，但農民看病難、看病貴的問題尚未根本解決。農村醫療資源有限，很多病癥無法在家門口解決，但進城看病對很多農村老人來說是“可望而不可及”。因距離縣城較遠，交通不便，加之自身身體原因，老人很難出門，同時醫藥費的報銷標準偏低，自費比例高，導致老人無力負擔[4]。據統計，只有10%的老人對現行的醫療制度表示很滿意，有40%的老人表示不滿意。近年來，我國在農村地區試行養老保險制度，但保障水平偏低，難以從根源上解決農村老人養老問題。

2老齡化視野下解決農村養老保障問題的路徑

目前我國主要有三種養老模式：家庭養老、社會養老和社區養老。家庭養老以血緣關系為紐帶，以家庭為后盾，養老通過家庭成員實現。社會養老是依靠國家或政府組織實施的養老保障制度養老。社區養老以社區為平臺，發揮相應組織和專業人員的作用，有針對性地為老人提供服務。

2.1政府應積極承擔養老責任

在我國老齡化日趨嚴峻的時代背景下，政府必須高度重視農村養老問題，對老齡化與農村養老再認識。要完善農村養老保障體系，力爭做到讓每一個農村老人老有所養，病有所醫，安度晚年。政府要因地制宜，采取合理的公共政策和措施，加大對農村公共設施的投入，加大對農村養老的資金支持力度，解決農村養老保險、醫療保險資金不足的問題；要加強農村養老保障立法，使養老保障有法可依，同時要對農村養老實施嚴格的監管；政府及相關部門要多組織文化下鄉、送戲下鄉等公益文化項目，滿足老人的精神需要。要逐步實現城鄉養老保障制度的接軌。

2.2強化家庭養老

在目前的經濟條件下，社會養老不可能在短時間內實現高標準、全覆蓋。所以，傳統的家庭養老模式不能丟棄。從倫理道德來講，愛老、敬老是中華民族的優良傳統，從法律上講贍養父母是子女應盡的義務。要加強宣傳，大力倡導敬老、愛老的社會風尚，表彰模范人物，并給予必要的物質與精神獎勵；要對不贍養老人的人實施道德譴責與法律懲處，并納入個人的征信體系，引導年輕人自覺履行義務，形成良好的家庭養老氛圍。政府應采取各種措施促進農民增收，夯實家庭養老的經濟基礎[4]。特別是在土地流轉的背景下，要切實維護農民利益。子女要自覺學習與弘揚傳統文化中“孝”的精髓，踐行“孝”的義務，外出務工時，盡可能為父母提供足夠的生活費用，閑暇之余多打親情電話，問寒問暖，讓親情穿越時空，敬老悅老，使老人物質與精神都無虞。

2.3積極發展社區養老

因地緣的限制，農村鄰里之間人際互動交往較為頻繁，人情較濃，親近感與信任感強，在此情境下，發展社區養老模式具有很強的現實意義。如建立老年服務中心，委派專門的護工上門服務，照料老人的日常生活起居，同時與老人聊家常，排解其心中孤獨，守護老人的心理健康；定期為老人進行體檢，提供詳細的健康指導和及時的醫療服務，化解他們的就醫之憂；建立老年活動中心，引導老人在一起說說心里話，鍛煉身體，開展文化娛樂活動，諸如唱戲、打壘球、下棋，提升老人的精神生活質量?？傊?，可通過社區化養老使老年人擺脫孤獨、寂寞、空虛，真正實現“老有所養”、“老有所依”、“老有所樂”、“老有所為”。

參考文獻：

[1]沈茂英,楊萍.鄉村人口齡化與公共政策調整[J].地方財政研究,2014(10)：63-68.

[2]譚克儉.城鎮化進程中農村老人的兩難選擇與破解對策[J].中共山西省委黨校學報,2013(1)：48-51.

[3]山國艷.我國留守老人的養老保障問題分析[J].學術界,2015(10)：227-235.

[4]陳鐵錚.當前農村留守老人的生存狀況—來自258位農村老人的調查[J].湖北社會科學,2009(8)：57-60.

(編輯：唐芳)

收稿日期：2016-06-30

基金項目：河南省社科聯課題(SKL-2014-441).

作者簡介：田方(1977—)，女，河南濟源人，講師，研究方向：會計、生態農業.

中圖分類號：F323.89

文獻標識碼：A

文章編號：2095-8978(2016)03-0053-02

Analysis on the Problem of the Old Aged Security System under the Perspective of Population Aging

TIAN FANG

(Department of Economics& Management, Jiyuan Vocational and Technical College,Jiyuan 459000, China)

Abstract：In view of the current problems of left-behind elderly endowment, it puts forward that the government pension liability should ke actively, at the same time the government should strengthen family endowment and positive development of community endowment.

Keywords：population aging; rural;the old aged security system