加強市域統籌 深化基礎教育綜合改革

□王傳民

加強市域統籌 深化基礎教育綜合改革

□王傳民

深化教育領域綜合改革，是貫徹十八屆三中全會關于推進社會事業改革創新要求的重要舉措，也是落實國家、山東省中長期教育規劃綱要，加快教育現代化進程的必然要求。泰安市轄6個縣市區、1個高新技術產業開發區和泰山風景名勝區，共有86個鄉鎮（辦事處），面積7762平方公里，人口560萬。目前泰安市共有各級各類學校 （含幼兒園）1871所，在校生93.7萬人。其中幼兒園1133所，在園幼兒15.6萬人；中小學校710所，在校生61.7萬人；中等職業學校20所 （不含技工學校），在校生5.4萬人；高校8所，在校生10.9萬人。中小學教職工4.8萬人，其中專任教師4.4萬人。

一、強化市域統籌，破解教育發展體制機制障礙

泰安市教育局抓住機遇，強化市域統籌，努力破解教育發展體制機制障礙，切實解決人民群眾關心的熱點難點問題。

一是全面實施幸福教育。自2012年起，泰安市提出實施 “幸福教育”，以 “辦好每一所學校，教好每一個學生，發展好每一位教師”作為統籌各級各類教育改革發展的核心理念和行動綱領，確定了“一個目標、三個載體、四個行動”的總體思路：把 “學生快樂、教師樂業、家長滿意、社會公認”作為教育工作目標，把 “幸福學校、幸福班級、幸福課堂”作為校長、班主任和廣大教師的工作載體，實施學生快樂成長、教師愛生樂業、家長滿意提升、內涵發展推進等四項行動。近年來，泰安市教育事業取得顯著成績，辦學條件明顯改善，就學環境更加優化；師資隊伍不斷強化，群體素質持續增強；素質教育深入實施，辦學行為進一步規范；辦學水平穩步提升，教育發展更加均衡協調。

二是大力推進縣域義務教育均衡發展。把創建義務教育均衡發展縣作為重要抓手，在創建過程中，研究制定了 “以縣為主、市級統籌、分類推進、全面提升”的工作思路，制定了 “片區推進、市級評估”的工作策略。開展 “校校到”行動，對義務教育學段所有學校、教學點逐一開展督促檢查和業務指導。2015年年底前，全市6個縣市區有5個通過了國家義務教育均衡發展驗收。剩下的一個縣已經基本達到標準，于今年上半年通過省級驗收，年內通過國家驗收。這樣，泰安市域內全面完成義務教育均衡發展創建任務。

三是促進職業教育內涵提升。2012年，泰安市全面完成了縣域內職教資源整合，各縣市區都建成辦學條件好、師資隊伍優化、辦學規模大的職教中心校，在市域內展開了中等職業學校專業設置調整。2013年，啟動實施職業教育“3311”品牌建設工程（2013—2015年3年內完成30個品牌專業建設、100門精品課程建設、100名雙師型學科帶頭人的培養），2015年底全部完成。2016年又啟動實施 “提升計劃”（2016—2018年完成30個校企一體化育人示范專業、100門精品資源共享課程、1000門優質微課程、100個市級名師工作室建設）。目前，泰安市基本形成了“以先進制造業、信息技術專業為龍頭，以旅游服務、學前教育、養老服務等專業為重點，以現代農業、財經、汽修等相關專業為支撐”的專業建設格局。深化校企合作，推進產教融合，2014年，在全省建立起首家電子商務及服務外包職業教育集團，成立了泰山玉開發技能人才培養工作指導委員會。目前，國家中職示范校和省級規范化中職學校在六個縣市區實現了全覆蓋，提前一年完成省定目標。

四是鼓勵支持民辦教育加快發展。2013年底，泰安市在充分調研論證的基礎上，出臺了 《泰安市人民政府關于加快發展民辦教育的意見》，進一步深化辦學體制改革，鼓勵支持社會力量獨資、合資、合作辦學；鼓勵舉辦混合制民辦教育；鼓勵優質公辦學校參與支持民辦學校辦學；鼓勵房地產開發企業投資參與建設配套非營利性民辦中小學和學前教育機構。進一步完善民辦學校法人治理結構，建立完善了 “社會投資建校、政府支持師資、收費保障運轉、部門協調監管、資產學校所有”的民辦教育發展體制，給予民辦學校多項稅收優惠、師資扶持政策、基礎設施優惠待遇等。促進了民辦學校的發展。一批民辦學校和公辦名校聯合辦學，提高了辦學質量和辦學知名度，擴大了辦學規模，優化了辦學環境。2014年，泰安師范附屬學校和大安集團聯合辦學，泰安市實驗學校和五礦集團萬境水岸小學聯合辦學，擴大了優質學校的教育資源；民辦高校力明科技職業學院在招收中職高職的基礎上，今年擴展辦學類型，又招收了普通高中初中學生。為了支持辦學，提高質量，市教育局從市直學校選調了一部分學科名師前往支教。

五是加快推進教育信息化建設。2013年泰安市出臺了 《泰安市教育信息化推進計劃》，啟動實施了 “智慧教育·數字化校園”建設，與移動公司、中國銀行合作，建立起 “政府引導，企業參與，學校應用，多方共贏”的教企合作推進機制，高起點規劃，高標準建設，搭建起 “市、縣、校、班、個人”五級空間架構，市建縣用、市建校用，全方位、多層次應用。由企業投資近5000萬元，全力打造互聯互通、共建共享的智慧教育，在全國率先以市域為單位規劃建設教育云平臺，構建起網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系和學習空間，推動學習型城市創建。目前全市 “校校通”、“班班通”達100%，60多萬名學生、4萬多名教師在云平臺注冊，基于云平臺的個人空間、電子書包、翻轉課堂、同步課堂、微課程、同步大教研等各類應用正在全市普遍開展，已生成資源包2萬多個，推動了優質教育資源共建共享。城鄉 “同上一堂課”等各類教學應用在全市逐步推開。

六是積極構建教育惠民服務體系。2013年以來，著力建設教育惠民服務中心、教育政務便民服務中心和學生成長服務中心 “三個中心”，在全市教育系統建立起“市—縣—鄉鎮—學校”四級教育惠民服務網絡，面向學生、家長和社會，暢通民生訴求渠道，打造全方位、多元化的立體服務體系，實現教育咨詢、政務辦理、投訴監督、指導服務無縫覆蓋。截至目前，“三個中心”在已辦理的近9000件事項中，群眾滿意度達到了100%。創新教育管理制度，完善家長委員會制度，落實全員育人導師制，實現 “全員育人、全程育人、全面育人”，形成 “教師人人做導師，學生個個受關愛”的工作格局。

二、加大力度，深化基礎教育綜合改革

按照山東省部署和泰安市推進教育改革的工作安排，當前和今后一個時期的重點是市級統籌，整體推進，制定出臺全市關于推進基礎教育綜合改革的實施意見，全面推動基礎教育綜合改革。

一是大力促進教育公平。教育公平是人發展起點的公平。促進教育公平，關鍵是保障公民平等的受教育權，重點是促進義務教育均衡發展，根本保障措施是合理配置教育資源。結合泰安市實際，在下一步推進教育改革的過程中，重點是充分發揮政府的統籌作用，加大教育投入，嚴格落實義務教育布局規劃方案，加大學校，特別是城區學校規劃建設力度，著力解決群眾反映突出的 “大班額”問題。

如何解決大班額問題，按照山東省的統一要求，2015年泰安市制定了三年規劃，建設學校406所（新建學校116所、改擴建學校290所），新增校舍建筑面積473萬平方米，增加教師8102人，新增5501個班、25.27萬個學位。抓住 “錢、地、人”三個關鍵因素，堅持 “抓開工、促進度、保竣工”的思路，調整財政支出結構，拓寬項目融資渠道，“存量挖潛”與“增量統籌”相結合，保障學校建設用地，加快項目審批手續，確保資金及時到位，按時開工竣工，完成學校規劃建設任務。

實施中小學教師 “縣管校聘”，加強農村教師，特別是音、體、美、計算機等專業教師配備和支教交流。通過結對共建、集團化辦學、片區教學聯盟等方式，提高薄弱學校辦學水平。加快農村義務教育學校校舍標準化建設工程、農村中小學廚房建設工程，大力改善義務教育薄弱學校辦學條件。在全市已經全面達到省定基本辦學條件標準，市域所轄縣市區全部通過國家義務教育均衡發展驗收的基礎上，改革不松勁，繼續加大投入，提高辦學條件。

二是全面提高教育質量。提高教育質量是教育改革的核心任務，也是提高人民群眾對教育滿意度的關鍵。重點是解決學校怎么辦、教師怎么教、學生怎樣學的問題。行政部門進一步減政放權，突出學校的辦學主體地位，擴大學校辦學自主權，積極穩妥推進校長職級制，落實校長責權利協調統一；優化辦學環境，推動民辦教育發展，鼓勵社會力量多元辦學，激發學校活力；學校創新管理體制和辦學模式，建立符合學校自身特點的管理制度，優化教師隊伍結構，加強教師隊伍建設，提高教師待遇，充分調動廣大教職工的積極性和主動性；遵循教育規律，通過深化課程、教學、考試招生改革，突出學生的學習主體地位，為每名學生提供菜單式課程選擇，促進其個性化與全面化發展。

三是完善教育評價制度。教育評價具有重要的導向和激勵作用，是教育綜合改革的關鍵環節。改革教育評價制度，是推動中小學全面貫徹黨的教育方針、全面實施素質教育、落實立德樹人根本任務的重要舉措，對加快構建現代學校制度，引導社會和家長樹立科學的教育質量觀、營造良好育人環境具有積極作用。一方面，建立教育教學質量的綠色評價指標體系，明確評什么，重點放在促進教育均衡發展、促進課程全面開設、促進教師專業發展水平提升和促進學生全面發展上。重視課堂教學，逐步形成以提高教育質量為導向的評價制度和工作機制，推進教育教學評價模式的轉型升級。另一方面，構建并完善社會參與監督評議教育工作機制，明確誰來評，怎么評，積極探索建立包括家長委員會、社區教育委員會、“兩代表一委員”、社會監督員等在內的各方社會力量監督評議教育的辦法，適時公開評議結果。重視學校安全教育和管理，落實標準化建設，加強評估和檢測，落實 “安如泰山”科學預防體系建設，完善學校應急管理預案和演練。泰安市重點考慮落實教育評價制度改革山東省基礎教育綜合改革試驗區試點工作。

四是以教育信息化促進教育綜合改革。教育信息化是現代教育改革的發展趨勢，也是培養適應信息社會要求的創新人才，促進教育現代化的基礎和前提。泰安市將積極做好省級教育信息化區域試點工作，進一步加大教育信息技術的推廣應用，著力構建和推進基于數字化校園的慕課聯盟和翻轉課堂改革，整合資源，完善機構，加強指導，提高教學效益，促進中小學教育教學方式、評價方式、管理方式改革，讓教育信息化在擴大優質教育資源覆蓋面，促進教育均衡發展方面發揮更大的積極作用。

三、教育改革面臨的問題與挑戰

隨著教育改革的不斷推進，一些矛盾和困難也逐步顯現出來，突出表現為：一是教育事業發展與城鎮化進程不相適應。教育發展的不平衡性還比較明顯，城鄉之間、縣域之間、校際之間還有一定差距，城區義務教育存在資源總量不足、學校布局不合理、班額過大的問題。二是教師隊伍特別是農村教師隊伍結構不合理、空編缺人，新進教師數量不能填補自然減員數量；職業教育 “雙師型”教師比例偏低；公辦幼兒園在編教師比例偏低。三是教育經費投入與學校建設發展需要之間的矛盾還比較突出。四是民辦教育在整個教育體系中所占比例不大，辦學規模和效益與經濟社會發展水平還不相適應。這些問題都有待我們在教育改革的路上不斷探索，勇于挑戰。

（作者：山東省泰安市教育局副調研員）

[責任編輯：劉斌]

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