督導(dǎo)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 督導(dǎo)體系獨(dú)立化設(shè)置
——陜西省榆林市積極探索教育督導(dǎo)評估新機(jī)制

□王東紅

督導(dǎo)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 督導(dǎo)體系獨(dú)立化設(shè)置
——陜西省榆林市積極探索教育督導(dǎo)評估新機(jī)制

□王東紅

近年來，在上級領(lǐng)導(dǎo)的重視支持下，陜西省榆林市人民政府以教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為突破口，以推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和中小學(xué)、幼兒園掛牌督導(dǎo)為著力點(diǎn)，探索構(gòu)建教育督導(dǎo)評估工作的有效機(jī)制，取得了一些進(jìn)展。

一、全面實(shí)施縣級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

榆林市轄12個(gè)縣區(qū)，有中小學(xué)、幼兒園1622所，在校學(xué)生 （幼兒）61萬人。根據(jù) 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020年）》精神和省部署要求，榆林市在 “十二五”期間全面實(shí)施縣級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以“四統(tǒng)一”為主要內(nèi)容，形成相對獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)體系。

一是統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱和級別。縣區(qū)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)名稱，原來多數(shù)為教育督導(dǎo)室。2012年統(tǒng)一規(guī)范為縣區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室，機(jī)構(gòu)級別與教育局相同。

二是統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。按每400名教職工配備1名專職督學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，建立教育督導(dǎo)隊(duì)伍。多數(shù)縣區(qū)配備10人以上。

三是統(tǒng)一督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。按全縣教職工上年度工資總額0.3%預(yù)算當(dāng)年教育督導(dǎo)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

四是統(tǒng)一辦公條件設(shè)施。要求辦公用房面積人均達(dá)到10平米以上，配備工作用車和電腦、打印機(jī)、照相機(jī)等設(shè)備。這項(xiàng)工作由省政府教育督導(dǎo)團(tuán)制定評估標(biāo)準(zhǔn)，市教育督導(dǎo)室協(xié)調(diào)市政府辦公室印發(fā)了實(shí)施規(guī)劃，在實(shí)施過程中及時(shí)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，取得了顯著成效。到2014年底，全市12縣區(qū)督導(dǎo)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部通過了省級達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。在此期間，市督導(dǎo)室也有很大變化。目前，榆林市政府教育督導(dǎo)室為參公管理的正縣級單位，內(nèi)設(shè)4個(gè)科，專職督學(xué)和工作人員15名，辦公條件良好，人員素質(zhì)較高，工作經(jīng)費(fèi)夠用，業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。督導(dǎo)市連續(xù)5年在全市年度目標(biāo)責(zé)任考核中被評為優(yōu)秀等次，兩次受到陜西省表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

二、著力構(gòu)建教育督導(dǎo)常態(tài)化工作機(jī)制

通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本形成了相對獨(dú)立的教育督導(dǎo)體系，專職督學(xué)人員和教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)大幅增加，業(yè)務(wù)工作不斷擴(kuò)展，教育督導(dǎo)部門的職能作用得到較好的發(fā)揮。目前，我們在督政方面主要抓了五項(xiàng)工作：

一是縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展與“雙高雙普”督導(dǎo)檢查。

二是縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)教育工作履職情況的督導(dǎo)考核。會(huì)同市委組織部，每年安排2個(gè)縣區(qū)，考核對象是縣委、縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。按照省定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化評估，督導(dǎo)考核結(jié)果不但要進(jìn)行公開反饋，而且作為縣級黨政班子政績考核的重要依據(jù)之一。

三是教育重點(diǎn)工作專項(xiàng)督導(dǎo)。包括教育經(jīng)費(fèi)，全面改薄工程，教師、校長交流輪崗工作等。

四是縣區(qū)教育局工作年度考核。根據(jù)市教育局年初下達(dá)各縣區(qū)教育局的重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，由市督導(dǎo)室制定考核標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施評估考核，考核結(jié)果量化呈現(xiàn)、公開通報(bào)，作為評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)和安排教育經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。

五是縣區(qū)教育工作滿意度調(diào)查測評。由市督導(dǎo)室擬定調(diào)查測評問卷，在學(xué)生家長信息庫中，以等距抽樣辦法選取調(diào)查對象，委托市電信公司進(jìn)行電話訪問，測評家長對教育工作的滿意度，并組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和教師代表現(xiàn)場聽訪。測評結(jié)果用百分比呈現(xiàn)，公開通報(bào)。

在督學(xué)方面，主要抓三項(xiàng)工作。一是中小學(xué)、幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。對市直屬學(xué)校每月進(jìn)行一次督導(dǎo)檢查，對各縣區(qū)兩個(gè)月進(jìn)行一次督導(dǎo)檢查。二是中小學(xué)素質(zhì)教育綜合評估工作。按照陜西省的統(tǒng)一部署，每三年一輪對所有中小學(xué)、幼兒園進(jìn)行一次綜合評估。市負(fù)責(zé)評估普通高中和中等職業(yè)學(xué)校，縣區(qū)負(fù)責(zé)評估初中、小學(xué)、幼兒園。三是開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作。除配合搞好國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測外，榆林市神木縣督導(dǎo)室還組織開展了小學(xué)階段各學(xué)科的教育質(zhì)量監(jiān)測工作。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)教育督導(dǎo)工作的對策建議

幾年來，榆林市遵循 “管辦評分離”的改革方向，按照督政、督學(xué)、評估監(jiān)測 “三位一體”的職能配置，積極探索教育督導(dǎo)評估工作的有效途徑，取得了一定成效，但也面臨不少新的問題和困惑。

第一，教育督導(dǎo)人員待遇保障問題。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu) “相對獨(dú)立”設(shè)置后，專職人員增加與領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)較少的矛盾凸顯，與同級教育行政部門相比，教育督導(dǎo)干部交流、提拔的機(jī)會(huì)較少；督導(dǎo)室沒有專業(yè)技術(shù)崗位，具有中高級職稱的督學(xué)人員工資待遇受到明顯影響。

第二，教育督導(dǎo)人員專業(yè)水平提升問題。在 “管辦評分離”背景下，如何扶持教育評價(jià)的多元主體快速發(fā)展，缺乏能夠落地的政策措施；教育督導(dǎo)評估的方法、手段較為陳舊，教育督導(dǎo)信息化建設(shè)進(jìn)展緩慢；市、縣兩級開展教育督導(dǎo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)資源不足、效果較差。

第三，教育質(zhì)量監(jiān)測職能的落實(shí)問題。按照構(gòu)建 “三位一體”的教育督導(dǎo)體系要求，市、縣兩級在配合搞好國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上，如何對本地學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行定期抽查、全面監(jiān)測，目前還沒有切實(shí)的政策措施和技術(shù)手段保障。

針對這些問題，我們初步梳理出以下三條對策建議：

一是組建教育評估監(jiān)測中心，提升教育督導(dǎo)的專業(yè)權(quán)威。行政權(quán)威來自組織機(jī)構(gòu)，專業(yè)權(quán)威來自專家團(tuán)隊(duì)。教育督導(dǎo)是政府的一項(xiàng)職能，是教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督的重要組成部分。正因?yàn)槿绱耍逃綄?dǎo)工作要以專職人員、在職人員為主，兼職人員、退休人員為輔，而不是相反。建議地方各級政府參照中央模式，成立教育督導(dǎo)委員會(huì)，其實(shí)體工作機(jī)構(gòu)設(shè)在教育行政部門，這樣既能保障教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的行政權(quán)威不降低，還能保障教育督導(dǎo)干部的公務(wù)員身份和交流、提拔不受影響。在此基礎(chǔ)上，另行組建教育評估監(jiān)測中心，作為事業(yè)單位設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，配備專業(yè)水平較高的業(yè)務(wù)人員，其絕大多數(shù)可以聘任為專兼職督學(xué)，經(jīng)常性參與教育督導(dǎo)、評估、監(jiān)測工作。

二是建立教育評估歸口管理機(jī)制，培育和扶持教育評估主體多元化發(fā)展。按評估對象來分，基礎(chǔ)教育系統(tǒng)主要有區(qū)域教育發(fā)展評估和學(xué)校綜合評估兩大類，都應(yīng)當(dāng)由同級政府的教育督導(dǎo)部門歸口管理。在此基礎(chǔ)上，督導(dǎo)部門要根據(jù)不同的評估目的，采取不同辦法，選擇合適的評估主體。對縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展、“雙高雙普”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)等評估工作，由于涉及教育管理體制、財(cái)政資金投入、項(xiàng)目建設(shè)等重大問題，應(yīng)當(dāng)由政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)直接組織實(shí)施。對各類學(xué)校的綜合評估或?qū)ｍ?xiàng)評估，可以采取政府購買社會(huì)服務(wù)的方式，公開招標(biāo)，放開競爭，評估主體可以是公辦專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，也可以是教育方面的專業(yè)學(xué)會(huì)、研究會(huì)、高等學(xué)校等社會(huì)機(jī)構(gòu)。

三是加強(qiáng)督學(xué)培訓(xùn)和信息化建設(shè)，提高教育督導(dǎo)工作水平和效率。建議以省統(tǒng)籌安排督學(xué)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，從國家層面開發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，進(jìn)一步提升培訓(xùn)質(zhì)量。同時(shí)，還要加快教育督導(dǎo)信息化建設(shè)，從國家層面提供高質(zhì)量的應(yīng)用平臺(tái)，促進(jìn)教育督導(dǎo)方法、手段的現(xiàn)代化。

（作者：陜西省榆林市人民政府教育督導(dǎo)室副主任）

[責(zé)任編輯：劉斌]

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