管理專業化：高職院校可持續發展的必然路徑

戴　倩　廖桂芳

（1.重慶交通職業學院　重慶　402247；2.重慶交通大學　重慶　400074）

?

管理專業化：高職院校可持續發展的必然路徑

戴倩1廖桂芳2

（1.重慶交通職業學院重慶402247；2.重慶交通大學重慶400074）

【內容摘要】可持續發展是高職院校面臨的根本性問題。高職院校維系可持續發展，需要依賴怎樣的路徑和應對策略，理論上需要探究，實踐上更需要反思。本文由問題意識引出高職院校可持續發展對管理專業化的必然依賴路徑，在剖析了專業化的內涵、特征基礎上，對高職院校管理專業化的實現路徑從理念、技術、程序到人員專業化提出了思考。

【關鍵詞】可持續發展管理專業化路徑依賴高職院校

教育部下發的《職業院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》指出，提升管理水平是促進職業院校內涵發展的現實要求，是提高人才培養質量的重要保障。進一步更新管理理念、提升管理水平，發揮管理工作對職業教育改革發展的推動、引領和保障作用，對于增強我國高職院校的競爭實力，促進高職院校可持續發展具有十分重要的意義。

一、高職院校可持續發展的內在價值訴求：鎖定管理專業化

高職院校“可持續發展”的核心問題是“短期利益”與“長期利益”之間的平衡問題。從系統分析看，學校這個系統可以區分為技術系統和管理系統兩個最基本的子系統[1]。管理系統和技術系統之間有不同，也有交叉，兩個系統的邊界比較模糊，邊界之間具有極強的滲透性。由此，注定了不同系統里人的立場、觀點、做法上的不同，這種不同會導致沖突，會引發摩擦，也可能產生異化。不同系統的主體之間的立場不同，導致了實踐中的各種誤會、困難和問題，需要溝通，需要對話。不可否認，高校是以教學科研為主要使命的組織，技術系統的這種價值立場鎖定了管理的服務定位。但事實是，學校管理在資源配置和策略優選上有強勢話語權，學校成為多利益的統一體，某種意義上是政治聯合體，學校的管理工作日益復雜，運作邏輯不斷創新，這種創新就對專業化提出了訴求。這不是管理的“神話”，這是學校管理的服務本質所決定的，也是學校管理系統自信和提升的表征。由此，筆者認為，高職院校的可持續發展不僅包括技術系統的發展，而且包括管理系統的發展。教學、科研有自己的理念和邏輯，管理也有自己的價值和路徑，而專業化則是高職院校管理的價值，也是可持續發展所必須“依賴”的路徑。

“路徑依賴”（path dependence）是新制度經濟學的概念。諾斯（North.D）創立了制度變遷的“軌跡”概念，認為制度變遷存在著“路徑依賴”現象，就是說一種制度一旦形成，不管是否有效，都會在一定時期內持續存在并影響其后的制度選擇，就好像進一種特定的“路徑”，制度變遷只能按照這種路徑走下去。路徑依賴意味著“一旦一個國家或地區沿一種軌跡開始發展，改變發展道路的成本非常高。盡管存在著其他的道路選擇，但已建立的制度會阻礙對初始選擇的改變。”[2]可見，路徑依賴只是對現存事實的一種解釋，制度一旦形成，便具有一種慣性，低效的制度也會持續存在一段時間。如何打破“鎖定”（lock-in），如何避免陷入惡性的路徑依賴，正是制度變革所要解決的深層次問題。路徑依賴給我們的大學管理這樣的啟示：不同的管理路徑會產生不同的方向。一種情況是某種初始管理制度選定以后，具有報酬遞增的效果，促進了高職院校的發展。其他相關管理制度安排會向同樣方向配合，導致有利于高職院校改革深化的制度變遷。這是一種良性的路徑依賴。另一種情況是某種管理的軌跡形成以后，初始制度的效率降低，甚至開始阻礙高職院校運行，那些與這種制度共榮的局部組織為了自己的既得利益而盡力維護它。此時，高職院校改革陷入無效制度，進入了“鎖定”狀態，這是惡性的路徑依賴。高職院校的可持續發展需要“改”掉的正是這些無效、低效的管理制度，消除“鎖定”狀態，探求理性的制度路徑，即專業化管理。

二、高職院校管理專業化定位：基于問題的反思

回望學校管理的現實圖景，一種強烈的問題意識更激發了對管理專業化的探究。我國學校管理，按照類型來分有行政管理、教學管理、科研管理、后勤管理等[3]；按對象來分，包括對人、財、物的管理；按手段和方式來分，可分為行政管理、經濟管理和學術管理等。我們平時所稱的“管理”，一般指行政管理。行政管理的出發點和目標是有問題的，目標不是在“管理績效”上，而是在管理“人”上，即怎樣把“人給管住，管得如一潭死水”，忽視了管理的對象是作為創新主體的知識工作者。人事、干部和分配、后勤服務等方面的管理機制年年都在喊創新，但“大鍋飯”、“鐵飯碗”、“鐵交椅”、“小社會”的本質現象依然突出。院、系之間，依舊沿襲著行政管理的“倒金字塔”關系，始終未能體現學校管理中心在下的規律和特征。其結果是學校下屬單位過多依賴學校，自主發展的動力和活力不足，責任機制不能到位。比如，在教師管理中，教師職稱評聘主要不是由專家或學術機構進行學術評價，而實質還是行政部門說了算，不是夠水平就行，而是有編制才行；反過來則是，只要有指標和名額，沒有水平和業績也行，嚴重挫傷了教師的積極性和主動性。在管理職位的聘任上，實行的是行政干部任用體制，講究的是資歷而不是才能，能上不能下，能高不能低，只進不愿出，沒有淘汰機制。

上述問題的存續不是偶然的，要維系高職院校的持續發展，就必須協調好技術系統、管理系統和決策系統多種力量之間的平衡，這都為管理的專業化提出了訴求。專業化（Specialization）是一個過程，是一種理念和方向，簡單的說就是把學校管理作為一種具有專業性、學科性和科學性的對象進行研究和實踐，運行中有專業標志，有自己的解釋邏輯和話語范式，也有自己的理論假設和管理實證。管理的本質是實現資源約束條件下各種教育策略的最優選擇，而管理專業化的實質，就是資源、效率和效益的整合模式和過程。即在既定的資源條件下，通過理念到技術、到管理人員等多個層面的整體互動，走專業化發展道路，提高管理的總體績效，真正為教學和科研服務，以推動學校這艘“巨輪”的平穩進發。由此學校管理的專業化具有四大特點：一是專業性。作為學校管理概念的教育管理，已成一門學科，學科的基本內涵就是專業性，即把學校管理行為和組織現象作為一門學問來對待，從教育學、管理學等專業視角進行審視。二是實踐性。管理工作本身是實踐行為，它的問題來源于學校組織內部和外部，專業化在動態的運作中體現，也進一步改進新的實踐。三是藝術性。如果說管理是技術又是藝術的話，那么學校管理不僅具有技術性，更具有藝術性。四是人本性。以人為本是學校管理的理念，也是管理工作的服務意識的具體化。學校的行政管理、學術管理、學生管理等，歸根結底都是為了人，任何專業化管理也是為了人，為了師生的和諧與全面發展。

三、高職院校管理專業化路徑：策略和建議

以上分析可見，管理專業化成為高職院校維系可持續發展的優化路徑選擇，這種路徑就是對原來低效制度、非專業化做法“鎖定”的解除。

第一，從理念上，需要建構專業化的觀點和立場，加快專業化的意識更新。思想是行動的先導，沒有科學先進的管理思想和理念，管理就不會高效。這里特別強調三點：一是“誰”需要專業化理念。是教師、學生，還是管理者？如何形成教師、學生與管理人員的對話和溝通？二是“誰”具有對管理專業化的話語權。如果專業化的話語權只掌握在研究者手中，而沒有達成教師、學生和管理者的共識，這種話語權就會缺乏支持系統和組織依賴，這種理念就會喪失實踐可能。三是管理專業化的實施究竟對“誰”有利。學校是一個系統，系統的各個方面相互制衡。故管理專業化不是只對“誰”有利，應該是對不同的利益群體都有正效益，都會產生短期和長期的利益疊加。

第二，從專業化的過程分析，需要解決技術和程序的問題，加快專業化的“器物”層面的轉變。管理是個系統工程，學校組織與企業組織、政府組織相比較會更加復雜，復雜的根源在于學校是一種專業化程度比較高、專業性標準比較嚴的組織。在這樣的組織中進行管理，在技術和程序上都必須有鮮明的個性、人文性和藝術性。比如，在管理程序上，民主、透明和信息均衡就是非常重要和必要的。“民主”簡單地說就是讓大家多提意見，管理者多聽取各種意見，盡量作到信息公開、透明和對稱。決策是管理的重點和中心，尤其是重大的決策問題，應多渠道、全方位的征求專家、學者、教師代表、學生代表等的意見。還有就是在管理的技術手段上，需要按照一定的標準和要求來配設，體現信息化、現代化和實效性。管理技術既包括信息技術、工作技術，也包括心理學技術、文職技術等，沒有這些知識、技術、實踐理論的積累，管理的專業化就只是空殼。

第三，從專業化的實施主體分析，需要解決管理人員的專業化問題，加快專業化的“人”的層面的發展。關于從業人員的專業化，在國際上有六大標準[4]：一要有專門知識；二要有較長時期的職業訓練；三要有專門的職業道德；四要有自主權，能根據自己專業進行判斷和決策；五要有組織，如行會組織、學會組織等，有行業約束機制；六要終身學習。至于如何促進人員的專業化發展，最簡單的思路就是解決上面提到的諸多現實問題，各個擊破，比如把好管理人員的“人口關”，提高學歷層次，堅持選拔標準；增加培訓機會，提高待遇；開好“出口關”，創設更多的發展機會；鼓勵創新，支持革新；注重績效評估，打破平均主義等。學校要建立長效的學習和培訓機制，支持管理人員學業務、學技術，把握國內外先進的管理理念，建立良好的和諧的管理文化和組織學習文化。唯有如此，管理人員才能真正尊重知識，尊重勞動，注重績效，以人為本，管理也才有希望真正實現專業化。

參考文獻：

［1］伯恩鮑姆.大學運行模式——大學組織與領導的控制系統［M］.青島：中國海洋大學出版社，2013.

［2］Levi，Margraret.“A Modal，a method，and a Map:Rational Choice in Coimparative and Historical Analysis.”Cambridge University Press，2010（28）.

［3］吳松.我們離現代大學制度有多遠[J].中國大學教育，2013（1）.

［4］白宏大.教育管理走向專業化［J］.人民教育，2014（24）.

*作者簡介：戴倩（1974—），女，重慶交通職業學院講師，研究方向為教育管理；廖桂芳（1957—），女，重慶交通大學教授，研究方向為高等教育管理。

中圖分類號：G717

文獻標識碼：A

文章編號：1007-9106（2016）02-0172-03