“提前退休”是否被濫用

韋星

時(shí)下，關(guān)于是否應(yīng)延遲退休的爭(zhēng)論仍接連不斷，但很多人忽略了一個(gè)和延退同樣重要的問(wèn)題——如何解決從業(yè)者在法定框架內(nèi)，不“早退”的問(wèn)題。

據(jù)國(guó)家人社部部長(zhǎng)尹蔚民介紹，中國(guó)是世界上退休年齡最早的國(guó)家，平均退休年齡不到55歲。為何有些國(guó)人“退休早”？理解清楚這個(gè)問(wèn)題，對(duì)于理解延退和完善退休制度也會(huì)有一定的幫助。

“利益輸送”

學(xué)者們?cè)毡閷?duì)一種“早退休”表達(dá)了隱憂。人社部社保研究所原所長(zhǎng)何平在公開(kāi)場(chǎng)合表示，全國(guó)各地提前退休的現(xiàn)象普遍存在。楊燕綏教授調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，某人口大省提前退休的比例竟達(dá)17%，數(shù)據(jù)觸目驚心。

一種情況是，中央允許符合條件的人員提前退休，到了一些地方，因錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，卻變成了一種利益輸送方式。

“有關(guān)系的，直接搞個(gè)病退。沒(méi)關(guān)系的，真病了也不能退?！睆V西桂西地區(qū)一位旅游局局長(zhǎng)表示，按照規(guī)定，完全失去勞動(dòng)能力的公職人員，可以退休。這其中，有很多可操作的空間，小地方操作就更容易，過(guò)程中容易出現(xiàn)不法的利益交易。比如一些官員有更好的謀生渠道或下海經(jīng)商等，這時(shí)，他們希望通過(guò)辦理病退等手續(xù)，來(lái)實(shí)現(xiàn)提前退休。

何平也注意到這種情況，他指出，“在一些場(chǎng)合，提前退休成了尋租腐敗的沃土，地方官員掌管審批提前退休的權(quán)力，借此從中牟利，助長(zhǎng)了養(yǎng)老領(lǐng)域的搭便車行為。這是一些地方官員反對(duì)取消提前退休的一個(gè)重要因素。”

“不愿干”

“早退休”現(xiàn)象，某種程度上還與當(dāng)前存在的一些潛規(guī)則有關(guān)。比如，因?yàn)樯w和年齡有很大關(guān)系，過(guò)了一定的年齡就很少被考慮提拔了。這樣，一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“老人”——50歲以后，感覺(jué)升職無(wú)望，就開(kāi)始混日子了。

面對(duì)這種困境，領(lǐng)導(dǎo)想做事就得依靠新生力量，但編制管控很嚴(yán)格，老的占著編制不干活，新人無(wú)法招進(jìn)來(lái)。為解決這一困境，很多地方鼓勵(lì)上年紀(jì)的公職人員提前退休或退居二線。這些提前退休的公職人員，不僅待遇有保障，甚至還有獎(jiǎng)勵(lì)。這些和當(dāng)下想力推的延退政策，無(wú)疑相逆。人社部也注意到這種情況，有關(guān)負(fù)責(zé)人就曾公開(kāi)表示，“在延退的同時(shí)，將嚴(yán)格控制提前退休”。

“干不了”

此外，干不了，也是“退休早”的另一重大變量。

2014年7月，寧夏永寧縣鼓勵(lì)87名中小學(xué)教師提前退休。為此，永寧縣財(cái)政拿出400萬(wàn)元為提前退休的教師補(bǔ)助住房公積金。永寧縣此舉是為年輕教師騰崗位。當(dāng)時(shí)背景是，很多教師是屬于上世紀(jì)90年代的民辦教師轉(zhuǎn)正過(guò)來(lái)的，他們普遍存在“知識(shí)老化、不懂現(xiàn)代教學(xué)理念、不會(huì)電教”等情況。由此可見(jiàn)，鼓勵(lì)早退休，有著深刻的背景和根源，蘊(yùn)涵著地方發(fā)展的困境和難處。