“提前退休”是否被濫用

韋星

時下，關于是否應延遲退休的爭論仍接連不斷，但很多人忽略了一個和延退同樣重要的問題——如何解決從業(yè)者在法定框架內(nèi)，不“早退”的問題。

據(jù)國家人社部部長尹蔚民介紹，中國是世界上退休年齡最早的國家，平均退休年齡不到55歲。為何有些國人“退休早”？理解清楚這個問題，對于理解延退和完善退休制度也會有一定的幫助。

“利益輸送”

學者們曾普遍對一種“早退休”表達了隱憂。人社部社保研究所原所長何平在公開場合表示，全國各地提前退休的現(xiàn)象普遍存在。楊燕綏教授調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，某人口大省提前退休的比例竟達17%，數(shù)據(jù)觸目驚心。

一種情況是，中央允許符合條件的人員提前退休，到了一些地方，因錯綜復雜的利益關系，卻變成了一種利益輸送方式。

“有關系的，直接搞個病退。沒關系的，真病了也不能退。”廣西桂西地區(qū)一位旅游局局長表示，按照規(guī)定，完全失去勞動能力的公職人員，可以退休。這其中，有很多可操作的空間，小地方操作就更容易，過程中容易出現(xiàn)不法的利益交易。比如一些官員有更好的謀生渠道或下海經(jīng)商等，這時，他們希望通過辦理病退等手續(xù)，來實現(xiàn)提前退休。

何平也注意到這種情況，他指出，“在一些場合，提前退休成了尋租腐敗的沃土，地方官員掌管審批提前退休的權力，借此從中牟利，助長了養(yǎng)老領域的搭便車行為。這是一些地方官員反對取消提前退休的一個重要因素。”

“不愿干”

“早退休”現(xiàn)象，某種程度上還與當前存在的一些潛規(guī)則有關。比如，因為升遷和年齡有很大關系，過了一定的年齡就很少被考慮提拔了。這樣，一些機關事業(yè)單位的“老人”——50歲以后，感覺升職無望，就開始混日子了。

面對這種困境，領導想做事就得依靠新生力量，但編制管控很嚴格，老的占著編制不干活，新人無法招進來。為解決這一困境，很多地方鼓勵上年紀的公職人員提前退休或退居二線。這些提前退休的公職人員，不僅待遇有保障，甚至還有獎勵。這些和當下想力推的延退政策，無疑相逆。人社部也注意到這種情況，有關負責人就曾公開表示，“在延退的同時，將嚴格控制提前退休”。

“干不了”

此外，干不了，也是“退休早”的另一重大變量。

2014年7月，寧夏永寧縣鼓勵87名中小學教師提前退休。為此，永寧縣財政拿出400萬元為提前退休的教師補助住房公積金。永寧縣此舉是為年輕教師騰崗位。當時背景是，很多教師是屬于上世紀90年代的民辦教師轉正過來的，他們普遍存在“知識老化、不懂現(xiàn)代教學理念、不會電教”等情況。由此可見，鼓勵早退休，有著深刻的背景和根源，蘊涵著地方發(fā)展的困境和難處。