對當前廣電總局加強對網絡自制劇監管的思考
——以公共利益原則為視角

□倪洋

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對當前廣電總局加強對網絡自制劇監管的思考
——以公共利益原則為視角

□倪洋

摘要：網絡自制劇作為社會公共資源，影響力在不斷加大，但是對于網絡自制劇的管理仍不完善。國家新聞出版廣電總局在2016年再次對網絡自制劇加強了監管，但也引發了爭論。立足于公共利益原則進行思考，本文從是否滿足表達者的自由、是否保證公眾知曉權、是否讓網絡自制劇發揮其教育職能、是否保護青少年的權益四個角度分析了監管政策。

關鍵詞：網絡自制劇；監管；公共利益原則

在網絡自制劇《太子妃升職記》與《上癮》等因“有傷風化”被接連下架之后，“網劇審查”終于被擺上臺面來討論。據新京報2016年2月27日報道，于當天召開的2015年全國電視劇行業年會上，國家新聞出版廣電總局電視劇司司長李京盛和網絡視聽節目管理司司長羅建輝，明確指出當前網劇行業存在的不良現象，并公開表示將加強網劇和網絡自制節目的監管力度。這意味著未來網劇和網絡自制節目也將和傳統電視劇一樣，無論是題材、內容、尺度，還是播放，都將受到嚴格的管控。

一、網絡自制劇是公共的資源

公共利益原則，是行政機關為了在有限的資源下，保證全體國民都能平等地利用資源來實現其政治、經濟、社會、文化層面的基本權益，從而對電子信息傳播領域進行管制的傳播政策和法律的基本原則，是電子信息傳播政策和法律制度的核心問題。①在互聯網時代，雖然網絡信息資源已經不再稀缺，網絡自制劇以追求商業利益為目的，但是網絡自制劇的公共性毋庸置疑。

網絡自制劇或稱網劇是指由專業的視頻網站制作的、以互聯網為主要傳播渠道的劇集。②由于互聯網的大眾性以及視頻網站的商業性，網絡自制劇無疑屬于面向所有大眾，以滿足大眾政治、經濟、社會、文化層面的基本權益的電子信息傳播領域。網劇與傳統影視劇相比，具有投資經濟、篇幅短小、主題、形式更符合網民接受心理的特點。③這種特點既符合視頻網站的投資和盈利需求，又符合受眾的網絡消費習慣，因此受到視頻網站與受眾的歡迎。據國內權威數據營銷平臺骨朵傳媒數據顯示，2013年我國的網劇數量是200部800集；2015年則有355部網劇上線，其中多部作品的點擊量突破了10億大關，網劇在2015年的點擊量也比2014年整體上漲了61.8%，單日點擊過千萬的網劇扎堆出現。如此看來，網劇的社會影響力不容小覷。但其本身也存在低俗化、同質化、質量參差不齊等問題。如紅極一時的《太子妃升職記》與《上癮》，為吸引受眾的眼球，獲取關注度和點擊率，就出現了刺激性、話題性強的同性題材。有研究顯示，青少年容易把自己融入到媒體呈現的內容中，產生強烈的認同感，有時候會分不清現實社會環境與媒介環境中的擬態環境。④這在一定程度上會對青少年身心發展帶來不良影響，進而對全社會造成負面影響。因此，有關行政部門應該監管網絡自制劇，使其承擔起應履行的社會義務。

二、目前我國有關“網絡自制劇”的監管政策

對于網絡自制劇，國家新聞出版廣電總局多次出臺、更新監管政策。從2008年1月的《互聯網視聽節目服務管理規定》，到2012年7月的《關于進一步加強網絡劇、微電影等網絡視聽節目管理的通知》以及2014年1月的《關于進一步完善網絡劇、微電影等網絡視聽節目管理的補充通知》等都規定了網絡自制劇的相關監管內容。這段時期里，網絡自制劇的內容審查機制實行“自審”制。視頻網站只需持有行政部門頒發的《信息網絡傳播視聽節目許可證》和《節目制作許可證》，按照“誰辦網誰負責”的原則，在播出網絡劇、微電影等網絡視聽節目前，組織經過國家認證的審核員對擬播出的網絡劇、微電影等網絡視聽節目進行內容審核，并通過主管部門備案編號后即可上線播放。這種“自審機制”容易讓視頻網站從自身商業利益出發，大打“擦邊球”，進而產生網絡自制劇低俗等問題。

在2015年全國電視劇行業年會上，國家新聞出版廣電總局對網劇做出了相關規定。第一，要求網絡自制劇審查內容標準統一，電視不能播什么，網絡也不行；第二，加強對網絡視頻審查員的培訓；第三，重大項目及時干預、介入，及時發現“苗頭”不對的劇；第四，加強對優秀網絡劇的引導。其中最引人注目的一條是“標準統一”。這將網劇以往“自審”的方式轉變為與上星電視劇相同的由廣電總局審查的方式。因此，標準統一后，類似《太子妃升職記》《屌絲男士》《心理罪》《靈魂擺渡》等涉及穿越、色情、違法犯罪、封建迷信等題材的網劇都會被責令整改。

三、加強網絡自制劇監管與公共利益原則一致

學者李丹林認為，分析電信管制與公共利益原則是否一致，主要看其相關規定是否滿足表達者的自由，是否保證公眾知曉權，是否能讓網絡自制劇發揮其教育職能，是否能保護青少年的權益。⑤

（一）是否滿足表達者的自由

公共利益原則的目的性內容首先是言論自由和新聞自由。這就要求廣電總局等部門在監管網絡自制劇時，要保證表達者的表達自由。這里的表達者既包括視頻網站，也包括利用視頻網站進行表達的社會公眾。依據憲法，網絡媒體等享有充分的新聞自由，但也應該履行普遍服務的職責。但就目前的情況來看，網絡自制劇普遍追求經濟利益而忽略社會效益，因此受到監管是必要的。而從目前的監管內容來看，主要強調節目的高品位、教育性，并限制或禁止淫穢色情，而非對表達者政治等方面禁言，因而是可以滿足表達者的表達自由的。

（二）是否保證公眾知曉權

我國憲法規定，公民具有知情權。這也就意味著公眾有權通過網絡等媒體及時充分了解各種社會公共事務。而網絡自制劇以及其監管內容一直都是公開透明的。通過網絡搜索，公眾可以找到廣電總局對于網絡自制劇的一系列監管內容的明細、網絡自制劇被禁播或者刪減的內容、原因等。例如，因內容低俗而被下架的自制劇《屌絲男士》《整垮前男友》，以及因展示犯罪、婚外情、姐弟戀等存在明顯價值偏差而被下架的《幸福歸來》等都有告知公眾。加強對網絡自制劇的監管并不以公眾的知情權為代價，相關內容一直都是公開透明的。

（三）是否能讓網絡自制劇發揮其教育職能

《廣播電視管理條例》第三條規定：“廣播電視事業應當堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，堅持正確的輿論導向。”外國學者賴特就曾提出大眾傳播具有傳播知識、價值以及行為規范的教育功能。可見，網絡自制劇發揮其教育職能是有據可依的。2015年全國電視劇行業年會上明確提到了“加強對優秀網絡劇的引導”，指出“不僅要顏值，更要價值”，走“有中國特色的網絡劇發展之路”的目標。這些舉措都有利于網絡自制劇發揮其教育的職能，促進高質量的網絡劇出現，最終服務于大眾，為大眾提供更為優質的精神產品。

（四）是否保護青少年權益

對于青少年的保護，一直都是廣播電視管制的公共利益目標中最堅定不移的內容。⑥一般主要通過對淫穢色情內容的管制、規定兒童節目標準等來達到管制目的。而網絡自制劇的自查自審相對靈活自主。一些視頻網站為了贏得播出量而不惜出賣道德底線，播出的不良內容對青少年人格成長的傷害是不言而喻的。對于目前“標準統一”的規定，一些業內人士認為，網劇審查不應該與電視臺一樣，而應建立分級制度。慈文影視董事長馬中俊表示，“一定要把所有的法律法規規定得非常清楚，賞罰有度。如果壞了規矩，那就要嚴罰，罰得傾家蕩產，這樣就有清晰的游戲規則。”“標準統一”的規定無疑也可以更有力地管理涉及色情、違法、暴力等題材的網劇，進而保護青少年權益。

四、小結

綜上所述，國家新聞出版廣電總局加強對網絡自制劇的監管可以滿足表達者的自由，可以保證公眾知曉權，讓網絡自制劇發揮出教育職能，保護青少年的權益，是與公共利益原則相一致的舉措。

注釋：

①李丹林.媒介融合時代傳媒管制問題的思考——基于“公共利益”原則的分析［J］.現代傳播（中國傳媒大學學報），2012，34（05）：10-14.

②郝燁.中國網絡自制劇發展現狀與對策［J］.當代電影，2015（11）：150-152.

③莊若江.網絡自制劇的崛起、發展與跨媒介傳播［J］.現代傳播（中國傳媒大學學報），2013，35（06）：75-78.

④尹金鳳.擬態環境與媒介素養之平衡博弈［J］.文史博覽（理論），2009（02）：21-24.

⑤李丹林.媒介融合時代傳媒管制問題的思考——基于“公共利益”原則的分析［J］.現代傳播（中國傳媒大學學報），2012，34（05）：10-14.

⑥李丹林.媒介融合時代傳媒管制問題的思考——基于“公共利益”原則的分析［J］.現代傳播（中國傳媒大學學報），2012，34（05）：10-14.

（作者單位：重慶大學新聞學院）