我國城市社區管理的創新思路

洪家敏

(信陽農林學院 工商管理學院，河南 信陽 464000)

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我國城市社區管理的創新思路

洪家敏

(信陽農林學院 工商管理學院，河南 信陽 464000)

社區是社會的基本構成單元，要想使社會實現和諧發展，必須保證社區和諧發展。那么，拓寬思路、服務創新、改善治理水平、推動社區健康發展勢在必行。

城市社區；社區服務；共同體文化

1 社區管理工作中暴露出的缺陷和不足

1.1 社區帶有行政色彩，缺少自治性[1]

當前，我國建設和發展社區的主要問題是行政色彩較濃厚，表現為：一，行政化的職能。社區居委會存在嚴重的錯位現象，居委會負責辦理的工作超過了100項，大部分工作都是政府交代辦理的。居委會并不是維護居民利益的主體，它們成為政府的下屬。二，成員公職化現象。政府利用居委會安排就業，在改革街道后，許多人員都被分派到社區中工作。三，機關化的工作方式。表現為居委會人員每天都在辦公室開展工作，辦公時間具有機關化特征，他們不再走街串戶，不能及時聽取居民的意見。四，行政化的運行方式。大部分居委會都按照行政要求開展工作，政府不下達指令，居委會便無從下手。就本質層面來講，社區之所以帶有明顯的行政色彩，是因為我國的城市管理是以全方位管理思想作為指導，導致社區無法發揮自治功能。

1.1.1 行政體制的權責劃分不明確，未對社區建設投入足夠的重視 就表面來講，居委會帶有行政化特征，是因為街道辦將許多工作攤派給居委會，但是就現實情況來看，街道辦也受到政府部門的約束和限制。其原因包括：當前建立的城市管理體制缺少明確的權責關系。一，政府和社區的關系不明確，包括監督和服務關系、協助和指導關系等。此外，社區、街道、政府未明確自身的職責，各部門沒有解決好權力下放、精簡機構、重心轉移等問題，因此必須建立完善的社區權責體系。二，政府必須積極轉變工作作風，樹立為民服務的意識。進社區的目的并不是為了完成部門工作，應將居民服務作為入手點和最終目標，政府部門應轉變職能，制定科學規范的社區準入制度。

1.1.2 社區缺少充足的工作人員，現有的人員素質較差 當前居委會缺少工作人員，無法順利開展各項工作，同時現有人員業務素質較差，無法按照各項規定開展工作，難以滿足公民的需求，導致公民并不認可社區。這類問題主要表現為：一，工作人員的來源渠道狹窄，人員結構簡單。目前，居委會的成員主要是一些下崗人員和退休人員。二，居委會成員缺少較強的工作能力、素質較差，社區缺少高學歷的工作者。近年來，有些居委會的干部具有了年輕化特點，但一些成員的奉獻意識不強，未深入開展群眾工作，難以承擔相關責任。三，居委會的崗位較少。我國制定的居委會組織法提到，通常情況下，居委會有5到9名工作人員。如今，居委會的管理范圍不斷擴大，管轄人口日益增多，工作任務越來越繁重，居委會出現了人手短缺的問題，每個工作人員都負責較多的工作，他們無法深入群眾，了解民情，導致居委會和公眾的距離不斷拉大，居委會很難得到公眾的認可和支持。

1.2 社區建設缺少完善的法制體系，在開展工作時經常出現違法違規行為

受到一些因素的影響和限制，在建設社區過程中，我國未建立完善的法律體系，因此經常出現一些違法現象，許多工作的開展不符合法律要求，其原因包括：一，未針對社區建設構建完善的法律體系。自從我國提出建設社區的規劃后，國家一直沒有針對社區建設制定專門的法律制度，當前制定和實施的法律法規也未提及社區建設問題，因此在建設社區時缺少法律指導和幫助，建設工作遇到的阻礙較多。國家應該抓緊出臺相關法律，解決這些問題。二，在建設社區時缺少法律意識。由于法治意識薄弱，管理者在開展工作時隨意行使職權，未按照法律要求履行職責。此外，普通民眾也缺少法律意識，不了解法律知識，經常做出違法行為。三，未運用法律手段界定社區的工作職能，居委會、民間組織和政府的職能存在交叉重疊現象。這些問題的存在阻礙了社區的法治化進程，影響了社區的健康發展。由于未規定社區的工作職責，導致它們無法順利開展工作。

1.3 社區服務主體功能未有效開發，服務水平停滯不前

社區服務與公眾的利益以及社會的安定團結有著密切的聯系，在建設和諧社區時，必須重視社區服務。當前，社區服務業在發展過程中缺少充足的資金，社區服務業的規劃不科學，政府未針對社區服務制定專門的引導政策，導致社區服務無法實現產業化發展，而且，政府沒有建立起社區服務網絡體系，社區服務的發展缺少動力，遇到的阻礙較多。當前，社區服務體制存在諸多缺陷，社區成員未積極參與各項工作，在社區服務方面的投入較少，內容匱乏，服務范圍較小，服務水平偏低，難以使公眾的多元化、全方位需求得到滿足。就整體情況來講，社區只對管理投入了關注，忽略了服務的重要性，比起服務功能，社區更重視管理功能，導致社區的服務水平無法得到提高[2]。

2 管理社區的創新思路五原則

一是為民服務、以人為本。為使社區達到和諧、文明的要求，必須將人作為中心和主體，積極培育和關愛居民，推動社區文化的健康發展，為社區居民提供各項服務，改善居民的素質，確保社區精神文化建設取得良好的成果。二是共同建設、共享資源。居委會和街道必須發揮協調作用，要對本區域的資源進行優化配置，使資源得到最大化的利用，以此來滿足居民的需求。社區單位必須增強服務意識，為社區發展提供支持和幫助，共同建設社區，使社區實現和諧發展。三是科學管理、統一權責。在建設社區時，成員及組織擁有一定的權利，他們也要承擔一些責任。為構建完善的社區組織，必須對社區組織的權責做出明確的規定，將服務和管理結合在一起，提高社區的管理水平，確保社區實現穩定發展。四是推行自治、實現民主。之所以建設社區，其目的是為了實現民主自治 ，確保社區成員能夠進行自我監督、服務、教育和管理。所以，要對社區進行合理的劃分，社區的監督、管理和決策工作必須做到民主。五是科學實施、穩步推進。建設社區屬于一項工程項目，具有一定的復雜性，社區建設無法在一朝一夕之間完成。應該按照當地的現實情況，發揮區域的資源優勢，將當地特色作為中心，了解居民的需求，聽從他們的意愿，循序漸進地開展各項工作。

3 社區管理創新的具體方法及措施

3.1 對黨組織工作方法進行優化和改進，加強基層黨建工作

黨在開展城鎮工作時要以社區為基礎，在進行黨建時，必須對社區黨組織建設工作投入足夠的重視。社區黨組織要履行自身的職責，發揮強大的凝聚力。主要內容包括：一，依照社區和黨支部一一對應的要求，構建完善的社區黨組織。二，構建協調機制，順利推進黨建工作。依照資源共享、共同建立的要求，街道黨工委發揮帶頭作用，轄區其他單位的黨組織人員積極參與黨建工作，共同討論和分析社區內的各項工作，采取有效的措施和方法解決黨建過程中遇到的問題和阻礙[3]。三，對黨員管理工作進行優化和改進，提高管理水平，避免黨員管理存在空白區。采用直管的方式管理下崗職工黨員和離退休黨員，確保他們能夠發揮自身的作用； 采用協管的方式管理在職黨員，并和駐區單位一同管理在職黨員，引導在職黨員轉變自己的工作態度，促使他們積極參與社區建設工作，按照各項制度要求接受監管；采用托管的方式管理流動黨員，在社區建立登記和管理黨員的登記站，引導黨員參與各類生活，與他們加強交流和溝通，幫助他們解決各種問題。

3.2 建立社區共同體文化

社區共同體文化能夠在社區治理中發揮積極的作用，可調動社區成員的參與熱情，引導他們加入社區共同體，強化所有成員的共同體意識。社區組織開展公共活動和公益活動，為居民提供參與活動、接受教育的機會，讓他們在社區中獲得歸屬感。

3.3 針對社區組織制定科學的運行機制，引導群眾自治實現規范化和法制化

社區自治組織規則對于社區的穩定發展起到重要的作用，此外，還要制定一些法律制度，為社區組織提供指導和幫助。如今，城市社區不再受到親緣關系和業緣關系的影響，它是以契約關系為紐帶，國家的強制力決定著契約關系能否發揮效力。應制定完善的法律體系，對黨組織、居民自治組織、政府的權責、活動范圍等做出明確的規定，協調各類主體的關系，確保他們能夠按照規定履行自身的職責，依法開展各項工作。此外，在社區內制定科學、規范的普法工作制度。主要內容有：一，建立健全各項規章制度。依照民主管理、居民自治的要求，制定居民公約、自治章程，推動普法運作機制的建立和發展，依照規劃開展社區工作，貫徹和執行各項政策，提高運行效率。二，制定人員分工制度，為工作站配置各類專業人才。一些人員負責提供法律咨詢服務，一些人進行法律宣傳，還有一些人提供法律援助，另外一些人則負責聯絡工作，通過分工協作，可以提高普法效率，讓居民了解更多的法律知識。三，制定培養人才的制度。社區中的骨干力量可發揮積極作用，建立普法班，選擇科學、實用的法律知識，設置教學要求，運用社區資源，為居民提供普法教育，培養普法人才，使社區的優秀人才得到合理利用[4]。

3.4 為居民開辟表達訴求的渠道，引導居民參與社區活動

社區居民的利益影響到他們參與社區活動的積極性，為引導居民積極參與社區治理活動，應該為他們開辟表達訴求、反映自身利益的渠道。一，黨組織在開展工作時應該堅持民主表達原則，聽取居民的意見和想法，了解他們的實際需求；二，為社區居民提供良好的平臺，讓他們了解與自身利益有關的信息，組織社區居民利用科學、規范的方法表達利益訴求和觀點；三，社區人員要關愛困難群體，了解他們的思想情況，這類群體對社區有較高的要求，社區應積極幫助他們解決問題，確保他們的合法權益得到有效維護。

3.5 向基層社區投入更多的資金，推動社區基礎設施建設工作

要想建設和諧文明的社區，必須提高居民的文化水平，改善他們的道德素質，同時配備完善的基礎設施。要將硬件建設和軟件建設結合起來，只有使它們實現共同發展，才能為文明社區的建設創造良好的條件。一，各級政府要為社區投入足夠的資金支持。在區財政、市財政預算中列出社區管理成本和社區工作人員的工資。居委會的辦公用房依照相關要求建設，要做好社區“五室、三站、一校和一場”的建設工作，其中，“五室”指的是娛樂室、閱覽室、警務室、活動室和辦公室，“三站”指的是勞動服務站、計生服務站和社區服務站，“一校”指的是市民學校，“一場”指的是健身活動場所，同時配備一些公益設施，為社區居民提供公益服務。政府負責為老社區提供服務設施和辦公用房；舊城改造區和新建小區的硬件設施可在建設規劃中列出；在改造城郊村和城中村時，可用之前的集體積累建設公共設施。二，為一些社區服務業提供支持和幫助。政府應為社區服務業制定一些優惠政策，確保服務業實現健康發展。如果社區條件較成熟，可建立經濟實體，這能為居民提供便捷的生活，也能讓社區獲得一定的收益。三，按照共同建設、權責統一的要求開展工作。社區在接受上級部門委派的任務時，可向上級部門提出費用申請。在社區中引入辦事費和事業費，防止出現養人的現象。這能避免大量無用的部門進入社區，如果都掛牌設站會增加政府的壓力，精簡部門可提高居委會財務管理能力。四，依照市場運作、社會參與等要求，引導社會各界參與社區建設工作，利用多種多樣的渠道積累資金。組織相關部門、單位和企業投入建設資金。如果條件較成熟，可學習北京和上海等地的經驗，對稅收分配政策進行調整，由街道辦管理零散稅種，街道可獲得收入和區財政的分成，這能為建設社區提供充足的資金。

3.6 積極培育社會組織、基層群眾組織和其他民間組織

當社會發展到一定階段后，社會組織應運而生，在此形勢下，政府應該轉變自身的職能，做好引導工作，確保社會組織實現規范發展，為它們提供扶持，營造良好的發展環境，對其投入足夠的重視，使其成為推動和諧社區建設的重要力量。政府可向社會組織轉移一些職能，社會組織應發揮自身的作用，引導居民進行自我管理、教育和服務，并發揮紐帶作用，將社會管理和政府管理結合在一起，改善行政效率，減少行政費用，引導政府轉變職能。社會組織可滿足居民的多元化需求，讓他們享受到優質、滿意、高效的服務，應為社會組織的發展提供政策支持，例如稅收優惠政策等，為它們設立獎勵機制、建立綠色通道；滿足社會組織的人力資源需求，制定相關政策，引導專業人才進入社區工作；將社區作為平臺，引導社會組織發揮載體作用，號召青年學生、共青團員、黨員、公務員等參與社區建設工作，使社區擁有強大的凝聚力[5]。

3.7 推進社區工作者隊伍的建設，使社區工作者隊伍實現規范化、職業化要想建設好社區，必須為其提供人才保障，只有擁有規范化、職業化的工作者隊伍，才能建設和諧文明社區，依照“一個提倡和四個鼓勵”的要求建立工作者隊伍。其中，“一個提倡”指的是提倡黨組織人員、業委會、居委會的成員交叉任職，居民按照民主原則選舉社區居民小組和委員會的負責人，還可按照民主程序任命社區專職人員和居委會成員。“四個鼓勵”指的是鼓勵各類黨組織人員、民警等按照民主選舉方式成為居委會的成員，鼓勵各單位優秀干部和黨政機關人員到居委會開展工作，鼓勵轉業軍人、大學生和社會人才進入社區開展工作，鼓勵退休黨員、在職黨員和知名人士等參與居委會的選舉工作，按照民主選舉程序成為居委會的人員。改善社區干部的待遇水平，吸引更多的人到社區工作，確保社區干部的工資能夠與當地職工的平均工資水平持平，避免出現社區干部工資低于職工平均工資的情況。各地可按照當地實際情況增加財政投入，讓社區干部獲得良好的福利待遇。針對社區干部制定獎勵和懲處機制。考核和管理社區干部的工作，將他們的薪酬增長機制和業績聯系在一起。為他們制定醫保、養老等政策，在財政預算中列入他們的保障經費，減少他們的顧慮，調動他們工作的積極性。

[1] 黃燕.我國城市社區管理模式研究[D].成都：電子科技大學,2006.

[2] 陳淑云.城市居住區物業管理與社區管理有效整合機制[J].華中師范大學學報(人文社會科學版),2009(2):145-147.

[3] 李嘉靖,劉玉亭.城市社區管理模式評析及中國社區管理機制初探[J].現代城市研究, 2013(1):93-94.

[4] 柴彥威,郭文伯.中國城市社區管理與服務的智慧化路徑[J].地理科學進展,2015(3):79.

[5] 李江新.社區管理三大參與主體分析——基于多元共治的視角[J].學術界,2011(2):221-223.

(編輯：余承忠)

Innovative Ideas of Urban Community Management

HONG Jia-min

(College of Business Administration, Xinyang Agriculture and Forestry University, Xinyang 464000, China)

Community is the basic unit of our society.In order to achieve the harmonious development of society, must ensure the community to achieve harmonious development. So, it is necessary to broaden our thinking and service innovation, improve governance, promote the healthy development of the community.

urban community; community service; community culture

2016-01-29

洪家敏(1985—)，女，河南信陽人，助教.

C916

A

2095-8978(2016)04-0009-03