新形勢(shì)下加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫公共服務(wù)分析

姜 虹

常州市武進(jìn)區(qū)疾病預(yù)防控制中心 江蘇省常州市 213159

新形勢(shì)下加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫公共服務(wù)分析

姜 虹

常州市武進(jìn)區(qū)疾病預(yù)防控制中心 江蘇省常州市 213159

新形勢(shì)下的“新常態(tài)”是一個(gè)持久發(fā)展、全面發(fā)展和具有深刻變化的經(jīng)濟(jì)的時(shí)期過程。如何在新的形式下，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢疫這類的公共服務(wù)就凸顯的尤為重要。在新常態(tài)下對(duì)檢驗(yàn)檢疫部門的行政管理、管理執(zhí)法理念和服務(wù)態(tài)度等都提出了更高的要求,本文分析加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫公共服務(wù)工作在新形勢(shì)下的操作理念。

檢驗(yàn)檢疫；社會(huì)監(jiān)管；公共服務(wù)體系

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”對(duì)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)質(zhì)的升級(jí)需求更為明顯。檢驗(yàn)檢疫部門的行政環(huán)境和行政理念都受到了經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)和沖擊，本文從背景入手，研究檢驗(yàn)檢疫公共服務(wù)的意義和提升途徑，增強(qiáng)公共服務(wù)的體制改革。

1 新形勢(shì)下加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫公共服務(wù)的背景

我國(guó)外貿(mào)的迅速增長(zhǎng)，對(duì)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管部門的職能發(fā)揮在當(dāng)前形勢(shì)下的監(jiān)管模式改革提出了更高更深的要求。一方面，國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)對(duì)政府部門提出了服務(wù)更高效更為人性化的要求[1]。另一方面，隨著外貿(mào)的增多，與國(guó)外企業(yè)等的摩擦也隨之增多。隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的加大，新興的貿(mào)易模式也帶了更大的不同于傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)和沖突。將經(jīng)濟(jì)問題引向政治化，政治問題經(jīng)濟(jì)化是當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易上最為突出的經(jīng)貿(mào)形勢(shì)特點(diǎn)之一。這就對(duì)檢驗(yàn)檢疫部門提出了更多的監(jiān)管職責(zé)：傳統(tǒng)的安全智能需要增加監(jiān)管力度，新興的非傳統(tǒng)安全問題也得花費(fèi)更多的精力和物力。受最近幾年的國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，貿(mào)易爭(zhēng)端加劇。在這個(gè)背景下，如何推進(jìn)貿(mào)易的便利化、公共服務(wù)的高效化和釋放改革制度下的紅利就彰顯的更為重要。為此，國(guó)務(wù)院退出了原則上工業(yè)制成品不再需要實(shí)施出口法檢，要求推進(jìn)法定檢驗(yàn)體制改革，提出實(shí)行“管檢分離”。對(duì)法檢的各種條目采取了大幅度的調(diào)減，依法突破一些不再適用的法律法規(guī)對(duì)檢驗(yàn)檢疫部門的工作新形勢(shì)下的限制和制約。

2 新形勢(shì)下加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫公共服務(wù)的意義

（1）作為檢驗(yàn)檢疫部門的服務(wù)對(duì)象，如何更好的對(duì)外企和國(guó)內(nèi)企業(yè)服務(wù)，提升服務(wù)的效率是當(dāng)前改善的重點(diǎn)。如何結(jié)合當(dāng)前的形勢(shì)特點(diǎn)，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫部門的職能轉(zhuǎn)變工作，推動(dòng)公共服務(wù)體系的發(fā)展和提升，有助于中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。

（2）“管檢分離”的推行和實(shí)施，對(duì)以后的法定檢驗(yàn)檢疫體系改革產(chǎn)生了較為深遠(yuǎn)的影響。法檢內(nèi)容條目的調(diào)整加快了檢驗(yàn)檢疫體制改革的步伐，使深化檢驗(yàn)監(jiān)管體制的模式逐漸在發(fā)生著變化，推進(jìn)了政府的職能重心的轉(zhuǎn)變[2]。這項(xiàng)任務(wù)要求政府將當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)都統(tǒng)籌規(guī)劃，牢牢的把握住全面深化改革的方向，深入研究好質(zhì)檢工作的工作重心和任務(wù)以及職能定位，將特色優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來研究，推出系統(tǒng)性統(tǒng)籌性的改革主體方案，做好中遠(yuǎn)長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃任務(wù)。

3 新形勢(shì)下加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫公共服務(wù)的途徑

新形勢(shì)下加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫公共服務(wù)，首先要對(duì)檢驗(yàn)檢疫部門自身進(jìn)行合理定位。行政理念應(yīng)該從傳統(tǒng)的管制轉(zhuǎn)變?yōu)槔碇魏头ㄖ危瑢⒄谋O(jiān)管角色從管制者轉(zhuǎn)變成為多元治理的主體中來。另一方面是在公共服務(wù)逐漸市場(chǎng)化的前提下，所帶來的檢驗(yàn)檢疫部門自身角色的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)形勢(shì)下的政府的管制理念和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極為不成熟的前提下，所有的公共服務(wù)產(chǎn)品基本上都是政府部門來提供，政府承擔(dān)了所有的工作角色。在新形勢(shì)下，將單純的技術(shù)性檢測(cè)這個(gè)非核心的職能領(lǐng)域里的公共產(chǎn)品，交給了市場(chǎng)來提供。檢驗(yàn)檢疫部門變成了公共服務(wù)產(chǎn)品的購(gòu)買者和監(jiān)督者。政府的角色也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從一個(gè)公共服務(wù)的提供者到公共服務(wù)的購(gòu)買者和技術(shù)的提供者，并且對(duì)政府在市場(chǎng)化的公共服務(wù)提供領(lǐng)域里的監(jiān)管責(zé)任提出全新要求。

3.1 新形勢(shì)下，建設(shè)好服務(wù)型的檢驗(yàn)檢疫工作是檢疫部門的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)

檢驗(yàn)檢疫部門作為政府工作的重要部門，它承擔(dān)著對(duì)進(jìn)出口檢疫等重要工作，保障著人們的健康和安全，對(duì)動(dòng)植物的生存也有著保護(hù)作用，以及防止貿(mào)易中的欺詐與傾銷等，維護(hù)著國(guó)家的安全的重要職能。檢驗(yàn)檢疫工作應(yīng)把提升服務(wù)質(zhì)量作為宗旨，努力改善和改良成為服務(wù)型行業(yè)的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)[3]。建立符合時(shí)代要求的服務(wù)型檢驗(yàn)檢疫是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)職能的內(nèi)在要求，也是做好工作的基本準(zhǔn)則。只有檢驗(yàn)檢疫部門承擔(dān)該有的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)，才能在新形勢(shì)下取得信任和信賴，才能更好的為公眾提供服務(wù)。

3.2 新形勢(shì)下，加強(qiáng)建設(shè)檢驗(yàn)檢疫部門的角色轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)公共服務(wù)的體制改革

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，治理理念強(qiáng)調(diào)治理主體多元化。在進(jìn)出口質(zhì)量安全監(jiān)管體系中，企業(yè)作為治理主體，應(yīng)發(fā)揮進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人角色。檢驗(yàn)檢疫部門從進(jìn)出口質(zhì)量安全監(jiān)管體系的唯一監(jiān)管主體到成為監(jiān)管體系中的發(fā)揮監(jiān)管職能的主體之一，過去那種大包大攬式的管理要進(jìn)行革新，對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管模式、監(jiān)管手段要不斷優(yōu)化。合理定位檢驗(yàn)檢疫部門角色，在公共服務(wù)中優(yōu)化服務(wù)流程，增強(qiáng)體制改革，使之更適應(yīng)新形勢(shì)下公共服務(wù)的需求。

4 結(jié)束語(yǔ)

新形勢(shì)下，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫部門的公共服務(wù)體系有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，提升人們的生活質(zhì)量。如何加強(qiáng)，值得我們投入更多的思考和努力。

[1]李春田.現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化方法——綜合標(biāo)準(zhǔn)化第六章標(biāo)準(zhǔn)綜合體[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)報(bào),2011(12):4-8.

[2]于力.我國(guó)出口貿(mào)易遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的原因和對(duì)策[J].云南財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào),2008,22(06):31-32.

[3]韓晶,等.對(duì)我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的思考與建議[J].文獻(xiàn)名稱,2012(10).