中國發展經驗對非洲國家經濟發展的啟示

安春英

(中國社會科學院 西亞非洲研究所，北京 100007)

一、問題的緣起

二戰結束以來，發展中國家在不同歷史發展階段選擇了不同的發展道路，以探求實現國家繁榮、經濟與社會快速發展之愿景。由此，發展道路選擇關乎國家前途、民族命運、人民幸福。洞察過去近70年歷史發展軌跡，我們看到：在國家自由主義、國家干預主義兩大經濟發展思潮影響之下，發展中世界出現了東亞“工業發展的雁形模式”、南亞印度“混合現代化”模式、拉美和西亞非洲國家的進口替代和出口促進的“依賴發展型”模式，以及中國具有豐富內涵的“中國模式”。這些業已形成積累的豐富的發展素材，或多或少對正處于發展道路選擇迷思中的發展中國家來說具有一定的啟迪意義。

今日之中國，正在進行著世界上最大規模的經濟、社會改革的實踐，且取得了令世界驚羨的經濟發展成就，國民綜合實力實現了由弱到強、由小到大的歷史性巨變。中國國民經濟過去30余年保持了年均8%以上的經濟增速。新加坡前總理李光耀在《李光耀論中國與世界》一書中寫道：“今天，中國是世界上發展速度最快的發展中國家，其速度在50年前是無法想象的，這是一個無人預料到的巨大轉變。”①鑒于此，國際上掀起熱議“北京共識”、②“中國模式”、“中國經驗”、“中國道路”等思潮，至今方興未艾，肯定與贊揚、質疑與反對的聲音俱存。全球著名財經專家、意大利的洛麗塔·納波利奧尼(Loretta Napoleon)認為，一種新版的馬克思主義理論正在顛覆西方的傳統理論，“中國取得的成功證明了馬克思主義理論并非如西方所言一無是處”；亞當·斯密打不贏馬克思；中國創造了馬克思主義與新自由主義的結合。③美國學者福山也修正了關于“歷史終結論”的觀點，提出：“ 中國模式的有效性證明，西方自由民主可能并非人類歷史進程的終點。隨著中國崛起，所謂‘歷史終結論’有待進一步推敲和完善。人類思想寶庫需為中國傳統留有一席之地。”④

對于共處于同一位勢的其他發展中國家來說，中國發展經驗不僅深刻改變了中國的經濟與社會發展情勢，也豐富與拓寬了世界經濟發展模式，由此影響著未來世界的發展方向。也就是說，發展中國家完全可以通過自身的不懈探索，找到有異于西方傳統現代化的、適合本國國情的經濟發展道路。與此同時，一些非洲國家 “向東看”，探求中國經濟快速發展的奧秘，希望通過分享經驗助力于本國經濟發展。聯合國秘書長潘基文稱贊中國與非洲各國發展合作伙伴關系，并希望中國的發展經驗可為非洲國家借鑒。⑤博茨瓦納央行行長莫霍霍提出，中國的發展模式能夠啟發非洲國家如何從低收入國家成為中等收入國家。非洲國家既要向日本這樣的發達國家學習，更要向中國、印度這樣的發展中國家學習，在現階段尤其要把目光投向中國，因為中國的經驗更具參考價值。⑥

那么，中國發展經驗有哪些內核能為非洲國家經濟發展提供分享與借鑒？

二、中國經濟發展實踐經驗及其對非洲國家的有效性

中國經濟的快速發展根源于中國一代又一代領導集體經濟發展思想的指導，得益于經濟發展政策與制度的調整，來自于從理論思想到付諸實踐的過程。通過診斷非洲國家當下普遍存在的經濟發展問題，從經濟發展要素⑦視角，以下幾方面中國發展經濟的做法值得關注。

1.發展農業促減貧

農業是國民經濟的基礎產業，是解決人們最基本的吃、穿、用等消費需求的關鍵，其中作為農業最重要產品的糧食是人類賴以生存的首要條件，同時也是工業發展的基礎。對于具有農業國屬性的中國來說，農業在國民經濟中具有不可替代的特殊地位和作用。基于當時中國絕大部分貧困人口生活在農村的情勢，中國改革充分尊重農民的首創精神，從農村起步，以農業發展為突破口。

第一，啟動農村土地經營制度改革，保障土地使用者權益。從1979年安徽鳳陽小崗村18戶農民把土地承包給家庭經營伊始，逐漸終結了人民公社體制，從根本上改變了中國農業中的基本經營制度。2014年1月，中央發布一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》進一步提出，完善農村土地承包政策，即在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。⑧

第二，構建國家糧食安全體系。糧食是人民最基本的生活資料，攸關國計民生，從毛澤東時期的“以糧為綱”到鄧小平時期的“農業，主要是糧食問題”、“農業要全面規劃，首先要增產糧食”，再到胡錦濤時期的“糧食問題始終是頭等大事”，中國農業發展政策的核心是保證國家糧食安全。中國現實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，以實現口糧絕對安全。

第三，健全國家對農業的支持保護體系。目前，中國政府認真貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》要求，一方面通過稅收優惠、財政貼息、持續加大綜合扶貧投入力度等方式，引導金融資本和社會資本加大對農村貧困地區的投入。另一方面，取消農業稅、牧業稅和除煙葉外的農業特產稅，實行種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼、農機購置補貼、畜牧良種補貼等政策，對農業給予更多的保護。此外，政府還加大對糧食主產區的財政轉移支付力度，增加對商品糧生產大省的獎勵補助，對于退耕還林地區則可享受生態補償金。

第四，調整農業產業結構，構建新型農業經營體系。為提升農業發展的整體績效，農民需要尋求除種植業以外的多種經營，鄉鎮辦企業、村辦企業、農民聯營的合作企業、農民合作社等新型農業經營體系逐漸形成，農村的個體經濟、私營經濟以及外部私有資本和外資進入農業，農民就業和收入來源以及農業和農村的所有制結構也出現了多元化態勢。

第五，以農業、農村、農民協調發展為目標，開展社會主義新農村建設。我國政府基于中國現已跨入工業反哺農業階段的研判，在基礎設施、農業生產、社會保障、鄉村治理等層面進一步改善“三農”的整體面貌。

上述農業改革從根本上改造了農村微觀經濟組織結構，推動了農村內部利益關系的重要調整、農戶經營主體地位確立，激勵了農民生產經營的積極性，農業生產率不斷提高，農民溫飽問題得到解決，糧食自給率穩定在95%以上，⑨農民收入大幅度增長，中國貧困人口數量由1978年的2.5億銳減至2013年的8249萬人，貧困率亦由30.7%下降到8.5%。

而非洲國家大多為農、礦資源國，“三農”問題亦很突出，而且同樣存在貧困人口分布與農村地理區位相重疊的情況，因此國家減貧的支點在很大程度上源于農業領域。

第一，在農業資源開發潛力方面，非洲大陸幅員遼闊，發展農業潛力巨大。世界銀行于2013年1月發表了《成長中的非洲：釋放涉農產業的潛力》(GrowingAfrica:UnlockingthePotentialofAgribusiness)稱，目前非洲有一半以上(約為4.5億公頃)的肥沃土地尚未被開發，在蘇丹、南蘇丹、剛果(金)、莫桑比克、馬達加斯加、贊比亞、安哥拉和坦桑尼亞8國，未開發耕地更是占到國家可耕地面積的2/3。⑩若有效利用這些土地資源，非洲農業經濟將會成為國家經濟發展與減貧的重要引擎。

第二，在土地問題上，目前，非洲國家在土地分配中存在著多重沖突：規模化土地擁有者與無地或少地農民對土地資源的爭奪；同一地域空間內不同用地的紛爭，如農用地與牧用地、農用地與林地、農用地與城市工業化用地等；傳統土地使用類型與現代農業發展需求的錯位，如部落土地、小農家庭用地、現代大種植園各自對土地的控制與覬覦對他者土地擴張的角力，等等。可以說，非洲國家的農村土地類型既有歷史發展慣性的傳承，又有現代因素的滲入，處于“不完全市場化”狀態。非洲國家需要探索農村土地使用方式的多樣化，規范土地開發行為，以期保障農民在土地開發與投資中充分受益。

第三，在糧食安全問題上，由于糧食作物生產較之出口創匯的經濟作物生產處于弱勢(源于經濟條件、基礎設施、糧食生產組織情況、政策保障等因素)，糧食短缺局面在非洲國家普遍存在。據聯合國糧農組織統計，雖然非洲食物不足發生率已從1990—1992年間27.3%降至2011—2013年間的21.2%，但同期該地區缺糧人口數量卻有增無減，從1.78億增至2.26億，仍是世界上食物不足發生率最高的地區。由此，貧困人口無法解決口糧問題。一些非洲國家，若能提高農業增長率，增加農業產出和農民收入，就會實現經濟增長范式的變化——親貧式經濟增長。

2.改善經濟結構低度化狀況

產業結構是國民經濟結構的核心。在國民經濟中，無論是出于促進經濟增長還是擴大就業的考慮，優化產業結構是極為重要的方面。中國產業結構調整與演進依據國內經濟發展情勢，具有明顯的階段性特征，體現為政府在不同經濟發展階段采取了不同措施。1952—1978年間，國家實行通過重工業發展帶動國家經濟現代化的發展戰略，雖然重視農業的基礎地位，但卻通過工農業產品價格“剪刀差”全力支援工業發展，奠定了國民經濟工業發展的基礎。1978—2000年間，在市場經濟體制下，中國實行以工業為重點、進一步壯大第二產業、提高制造業在國際分工中地位的舉措。在這一時段，政府采用大力推動勞動密集型產業的大發展(如服裝、鞋、家電等輕工行業)；推進企業所有制改革，引導和鼓勵非公經濟發展；倡導發展中小企業；大規模引進國外成套設備，提高產業發展技術水平；利用勞動力資源豐富優勢，發展加工貿易。2001—2012年間，政府注重繼續發揮工業對經濟發展的高強發展作用，維系工業對國家經濟現代化的貢獻，并關切農業和服務業的協調發展。為此，在農業領域，政府大力發展現代農業，加快轉變農業發展方式。在工業領域，加速能源、電力、煤炭、鋼鐵、機械制造、汽車、電子、冶金等重化工業發展，培育發展戰略性新興產業(如重大裝備自動化控制系統、海洋工程裝備等)。在服務業領域，除了改造商貿流通、交通運輸、公用基礎設施、市政服務等傳統服務業以外，開發現代物流化(包括電子商務等)、通訊服務業(包括互聯網企業等)、文化體育產業和教育健康產業等新門類，為第三產業發展注入新活力。2012年中共十八大以來，中國已進入新一輪經濟結構調整時期。這一時期，政府政策導向集中體現為繼續推進農業現代化、塑造新型工業化、激活服務業增長潛力三方面。因此，政府鼓勵技術創新、產品創新、組織創新、品牌創新及商業模式創新，淘汰落后及過剩產能，大力開發綠色低碳產業，政府投資亦轉向現代農業、高新技術研發創新和應用、先進制造業、戰略性新興產業等。由此，經過4個階段的經濟結構調整與轉型，中國國民經濟產業結構發生了很大變化，1978—2013年，第一產業、第二產業、第三產業在國內生產總值中所占比值由27.9∶47.9∶24.2變化為10.0∶43.9∶46.1。從中可以看出，中國國民經濟產業結構向績效顯著的方向轉化，已經進入“三、二、一”發展階段，尤其是第一產業比重不斷下降，第二產業始終保持高位，長期主導著經濟增長，第三產業的貢獻持續且快速上升，新興產業的發展拓展了中國產業發展的空間。同時，伴隨著產業結構演變，就業結構也得到了優化。1978—2012年，中國三次產業就業比重構成由70.5∶17.3∶12.2變化為33.6∶30.3∶36.1，體現勞動力就業從第一產業向第二、第三產業轉移的趨勢，有利于吸納更多的勞動就業人口和增加收入。

從經濟地理來看，如前所述，非洲國家大多為農業國或礦產國。雖然這一地區國家努力進行經濟多元化調整，但很多國家經濟結構低度化情況仍很突出，從執政理念和經濟發展實踐優化產業結構的契機正在到來。

第一，以政策驅動，一些國家將重構工業化置于經濟發展戰略的重要方向。近期，非洲國家經濟持續十幾年穩步中高速增長，但其中工業對經濟持續增長的貢獻偏低，有鑒于此，非洲開始進行新一輪的產業結構調整，促進國家經濟的結構轉型，將工業化視為國家實現包容性增長和可持續發展的重要路徑。例如加納制訂了《新一輪工業改革和經濟增長方案》，烏干達在《2040遠景規劃》中提出將三次產業在國內生產總值中的比重從2012年的22.2%、25.7%和46.6%提高到2040年的10.4%、31.4%和58.2%。

第二，在全球金融危機和糧食危機發生后，非洲國家急需深化經濟結構調整，發展制造業為核心的工業。平均而言，目前農業仍在非洲國家國內生產總值和勞動就業中占據最大的比重，分別是46.3%和49.9%；第二產業在國內生產總值結構中所做出的貢獻(占比為28.6%)和其吸納的勞動力數量(占比為13.4%)是不成比例的。在非洲產油國，部分由于“資源詛咒”的原因，非油氣工業發展總體遲緩。

第三，高新技術產業正在成為非洲國家新的經濟增長點。產業結構水平低還體現在高新技術產業沒有得到充分發展，在國家各個產業的技術裝備和技術水平比較低。與中國發展情況類似，當前，在非洲地區通訊服務業的跨越式迅猛發展，對資源加工業的更加倚重，以及太陽能、風電等新能源的開發，都會成為國家新興產業。

3.化解資本不足困境

國民經濟的快速發展需要持續且高強度的資金投資，中國經濟的快速發展與快速資本形成相關。中國在改革開放之初，同樣面臨經濟發展資金不足的困境。為此，中國資本形成主要有以下路徑：第一是儲蓄動員。基于中國傳統文化中節儉因素以及對個人生活保障等方面的考慮，自20世紀70年代以來中國一直是世界上居民儲蓄率位居前列的國家。隨著經濟發展效應的釋放，中國居民存款高速增長，銀行吸收的大量儲蓄遂成為中國企業獲得資本的最重要渠道，成為支撐中國高投資的基礎。第二是出口創匯。這主要體現為發展出口訂單農業、加工貿易等外向型經濟活動，可以增加國家外匯收入。第三是吸引外資。尤其是中國設立經濟特區、沿海開放區和沿江開放區、工業園、內陸開放型經濟實驗區、上海自由貿易區等，成為吸引外資的重要平臺，當然也帶動中國本土企業競爭力的加強。第四是利用外援。中國從1978年以來開始大規模接受世界銀行、聯合國開發計劃署、亞洲開發銀行等多邊援助以及日本、德國、法國、美國等雙邊援助，注重對援外資金的主導性原則，主要流向教育、交通基礎設施、農業、社區發展等領域，發揮了“種子資金”及資金的積聚效應，在一定程度上彌補了國內發展資金缺口。第五是僑資。旅居海外總數約達5000萬的華僑華人擁有豐厚的僑資，他們依據得天獨厚的語言文化優勢，面對改革開放后中國日益寬松的政策環境、活躍的創新氛圍、廣闊的市場前景，充分把握商機來華投資創業，主要向制造業、服務業等行業投資。目前，僑資企業數量在中國大陸外商投資企業中約占70%，投資額約占中國利用外資總額的60%，是中國重要的海外資金源。

經濟發展資金短缺問題在非洲國家更為突出，這與資本形成能力低下有關。從內部資源動員看，基于消費文化傳統以及居民收入的有限性，撒哈拉以南非洲地區居民儲蓄率長期保持較低水平，2013年為19.4%，進而影響了國內投資的比例，對于資本形成的速度與強度均有不利影響。不僅如此，非洲大多數國家是重債窮國，政府每年需要從外匯收入中拿出很大一部分資金用于償還外債。據國際貨幣基金組織統計，2013年，撒哈拉以南非洲整體負債率為31%，高于20%的國際警戒線，其中低度、中度、高度和危機級別債務風險的國家數量分別為19、18、5和2個(南蘇丹除外)。由此，外資、外援和僑匯則成為非洲國家獲得外部資金的主要渠道，其中海外僑匯近年來成為非洲的第一大外部資金來源。此外，近些年非洲國家注重經濟特區對于吸引外國直接投資的特殊作用。從全球視野看，撒哈拉以南非洲地區設立的各類經濟特區僅占全球總量的4%，而且除肯尼亞、毛里求斯、加納極少數國家以外，經濟特區運行效果欠佳。當下，埃塞俄比亞、贊比亞、肯尼亞、馬里都在積極建設工業園區或特別經濟區，以期吸引更多的外國公司進行綠地投資，分享東亞國家的經濟發展經驗。此外，在利用外援方面，非洲大陸雖然是接受國際援助的主要區域，但在援助資金管理、使用成效方面有待進一步提高，需要改變“死亡的援助”狀況。

非盟“非洲發展新伙伴關系計劃”提出，非洲國家有潛力實現靠自身解決70%的發展基礎，主要源于：每年國內稅收收入5200億美元；每年礦產品、燃料收入1900億美元；源于中央銀行的國際儲備金4000億美元；每年源自主權財富基金1600億美元。另外，非洲國家還可以從僑匯中獲得約640億美元，及500億～600億美元的國際資金流入。

4.開發勞動力資源

中國有13億人口，擁有豐富的勞動力資源。勞動力資源具有生產性作用，決定了創造社會財富的能力。為使中國的人口優勢最終能轉化為經濟優勢，中國在開發勞動力資源方面主要通過以下兩個路徑來實現：第一，進行人力資源積累。在改善勞動力身體素質方面，中國政府不斷加大醫療衛生開支，注重重大療病防控工作，健全城鄉各級醫療服務網絡，在全國建立最低生活保障制度，新型農村合作醫療實現了全覆蓋，有效地保障了人民的健康。在提升勞動力知識水平和勞動技能方面，構建基礎教育、中等職業技術教育、普通高等教育和成人教育的多層次教育體系；實行九年制義務教育；確立職業教育在國家人才培養體系中的重要位置；實施“雨露計劃”，對農村貧困勞動力進行勞動技能和文化素質的培訓，引導部分農民向非農產業轉移，提升勞動力資源的創業能力、就業能力和產業素質。第二，推進勞動力資源參與經濟活動。勞動力資源若要真正實現生產力發展的要素，需實現勞動力供給，即就業。為此，中國政府實施了一系列積極的就業政策及其手段，包括：鑒于經濟活力與就業的正相關性，加速經濟增長，在經濟發展中創造就業崗位，這是解決就業問題的根本途徑；推動制度變革，大力扶植民營中小企業、集體企業、外資企業等多種經濟體的發展，發揮它們在吸納就業方面的獨特作用，經過30多年改革開放的蓬勃發展，民營經濟已占我國國內生產總值的65%，其就業量占全國非農就業的80%左右。采用產業導向模式，大力發展勞動密集、技術密集和知識密集的第三產業，尤其是新興服務業，如咨詢、廣告、技術服務等，擴張其就業容量。目前，第三產業已超過第一和第二產業，成為吸收勞動力資源最強的產業；對于農村剩余勞動力這一龐大群體，則通過農業本身深度開發、推進城市化進程和流向經濟發達地區等方式，實現再就業。

相比較而言，非洲地區與中國在開發勞動力資源方面面臨著諸多相似問題。第一，勞動力資源雖豐富，但整體素質尚不能滿足深度參與經濟活動的要求。世界銀行2014年發布了題為《撒哈拉以南非洲地區年輕人就業問題》的研究報告，認為該地區大多數國家存在著勞動力資源的健康風險問題，這是因為撒哈拉以南非洲地區是世界上艾滋病、瘧疾等傳染病高發地區，加之該地區還有2.23億人處于食物饑饉狀態，這種堪憂的身體狀況造成勞動生產率下降，甚至無法正常工作。第二，在勞動技能方面，據非洲開發銀行統計，2005—2011年間全非總體成人識字率為53.8%，其中在南蘇丹、尼日爾和貝寧成人文盲率均在80%以上。因此，低知識水平的勞動力在選擇就業崗位方面會受到局限，無法承擔技術密集或知識密集型工作。第三，在勞動力資源實現就業方面，目前很多與中國情況類似的非洲農業國第一產業是吸收勞動力的主渠道，由于工業化水平較低，第二產業的就業空間遠未得到充分利用，制造業吸收就業占比僅為8.3%。如果非洲國家能夠盡快提升勞動力資源素質，伴隨著工業化進程的推進，將會大大促進勞動力資源的開發利用。

5.培育發展國內消費市場

一般說來，消費、投資、出口是拉動經濟增長的三駕馬車，其中消費是最主要的馬車，是國內生產總值增長的主導因素。國內大消費市場的形成，可以提高國民經濟增長的穩定性以及抵御對外部經濟環境變化的沖擊。中國經濟發展實現了從外向型經濟向開放型經濟發展的轉化，其中內質變化之一即重視國內消費市場。第一，加強基礎設施建設，建設暢達性的交通運輸系統，包括機場、港口、橋梁、通訊等基礎設施。截至2013年底，鐵路總營業里程為10.31萬公里，高速路10.44萬公里，內河航道12.59萬公里，國際航線線路總長15.03萬公里，管理輸油(氣)管9.85萬公里。即使在最邊遠的農村，也實現了村村通公路。基礎設施網絡覆蓋面的擴大，有利于促進區域內貿易，降低交易成本，并可在空間上搭建其與外部市場的貿易通道。第二，因地制宜，合理規劃區域市場格局。西部大開發、振興東北老工業基地、長三角地區、珠三角地區、京津冀環渤海經濟圈、遼東半島等區域一體化經濟的發展，帶動了地區經濟快速發展，刺激了地區消費市場活力。第三，政府通過實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策，采用政府補貼方法(如家電下鄉、摩托車下鄉政策等)，增強居民特別是中低收入者的消費能力。這些舉措使得中國在全球金融危機沖擊波到來之時，能夠用國內消費市場的增容，化解對經濟增長的負面影響。2013年，中國國內社會消費支出總額對國內生產總值的貢獻率為50%，拉動經濟增速3.9%。

對于非洲國家而言，由于政治紛爭、經濟結構的相似性，區域內部有一些貿易、投資量，但十分有限。由于該地區國家眾多，塑造地區內部一體化相互貿易與投資的消費市場的格局尚在努力建設中。目前的發展現狀是：第一，非洲大陸內部互聯互通的交通、通訊基礎設施仍不發達，成為制約非洲國家之間以及與域外世界發展貿易條件的重要因素。非洲面積雖占世界陸地總面積的23%，但鐵路總長度僅為世界的7%，甚至還有13國根本不通鐵路；非洲普通公路和高速公路的密度也僅為世界平均水平的1/4和1/10；非洲航空市場需求快速發展，但機場、航線尤其是支線運營等方面供給缺口很大。第二，伴隨著非洲國家經濟發展和區域基礎設施的改善，非洲大陸內部貿易額呈緩慢上升態勢。非洲大陸內部區域內貿易占非洲貨物出口的比例由2008年的9.6%上升到2012年的12.8%，該地區市場空間都尚待挖掘。第三，非洲大陸消費需求提振，得益于持續的經濟增長以及城市人口的擴張，非洲大陸中產階級群體發展壯大，消費需求增長。據非洲開發銀行統計，從1980年起，非洲中產階級人口增長率為3.1%，超過2.6%的總人口增長率。目前，非洲已有3.5億中產階級人口，占總人口的34%。面對這股消費能力提振浪潮，政府采取何種政策手段、國內產業結構如何進行調適性變化，進而形成“消費增加——生產增加——就業增加——收入增加——消費增加”的良性循環，需要考慮。唯其如是，方能擴大內需、拓展國內以及地區市場空間。

總之，中國經濟發展軌跡可以看出有以下特點：一是內在邏輯性。 “發展是硬道理”始終是中國經濟發展的基本內核，并通過人口、資源、產業結構、資本、技術等要素付諸實踐。二是承繼性。中國共產黨長期執政使中國歷代領導人堅定不移地推進中國經濟發展長遠目標，經濟發展政策導向由此保持一定定力，能夠克服非洲國家與選舉政治伴生的經濟發展戰略短期性、功利性的特點。而部族的分裂與離散、宗教沖突、文化沖突等等因素，撕裂著非洲國家的聚合性，從內部消解著這些國家的政府權威與執行力。至于選舉政治，使執政者推出或實施符合本利益集團的經濟政策，從長期看難以保證國家經濟發展戰略的可持續性。

三、幾點思考

從西潮到東風，世界各國對經濟發展道路的探索從未止步，實踐發展永無止境，對于發展中國家而言尤其如此。梳理正在發展中的中國經濟發展動態經驗，旨在深入探究發展經濟學的理論創新，客觀展示中國經濟發展道路的有效性以及對于國家經濟發展問題的獨特價值與貢獻，為他國適當借鑒與分享中國經驗提供“他山之石”，少走彎路。而不是向非洲廣大發展中國家著力推介中國經驗、希望這些國家亦步亦趨地復制中國之路。筆者認為，以下三方面問題值得關注：

1.如何理性認知中國經濟發展經驗

第一，中國經濟發展成就與經驗不是孤立造就的，而是歷史發展與現實多個方面發展努力的顯著表現。從縱向視角看，改革開放后中國經濟的迅猛發展離不開之前30年的發展積淀，社會主義道路的確立、完整工業體系的建立、農本經濟思想的歷史慣性等，均構成中國經濟發展乃至騰飛的起點，系繼往開來、與時俱進與創新之結果，本質上都是我們黨領導人民進行經濟建設的實踐探索。從橫向視角看，中國經濟向縱深發展，離不開相伴進行的政治建設、文化建設、社會建設的支撐，經濟的發展勢必催生社會方方面面的變遷。試想：沒有政治層面治理能力的提升、學習型政府的構建、干部用人體制的改革、決策體制的改善，沒有文化層面開拓進取、自強不息、自力更生、勤勞節儉社會風尚的倡導，沒有社會層面社會服務網的逐漸完善、生態文明環境的塑造以及注重儲蓄積累現象的蔚然成風，中國的經濟改革難以順利推進。經濟發展成就源于多方面的綜合與集成。本文由于篇幅有限，更加側重于經濟維度，但橫向層面不容忽視。

第二，經濟發展道路的選擇具有主觀選擇性，執政者具有舉足輕重的決策作用。選擇計劃經濟體制還是市場經濟體制？選擇數量擴張型經濟增長模式還是質量提高型經濟增長模式？ 選擇優先發展農業還是優先發展工業？選擇外資投資領域限制還是擴大對開放投資領域？這需要執政者科學判斷經濟社會發展規律與特點，進行主觀選擇和做出科學決策。執政者的經濟發展思想源于其個人的成長歷程及對于社會經濟發展的研判、觀察與思考，更重要的是國內民眾尤其是該領域專家學者的思想學說的影響。由于執政者的經濟發展思想可以通過其地位上升為國家意志，并可以通過其擁有的行政資源和政治資源決定國家經濟發展戰略、制度建設和路徑選擇，因此，研究中國經濟發展經驗需要關注國家的政策導向。

第三，需辯證地看待中國經濟發展經驗。本文雖然列舉論證了中國經濟發展取得的顯著成效，但并不意味著它是完美無憾的。我們在討論中國經濟發展經驗的同時，也不回避當下出現的“中國煩惱”。例如，中國經濟的高速增長給資源和環境造成了巨大的壓力，這種資源消耗過大、生態環境惡化、高投入和高排放的經濟行為不可持續。在經濟發展整體水平向前推進的同時，貧富差距擴大和地區發展不平衡問題仍然突出。制造業發展存在資源和市場方面的大進大出現象，產業結構的脆弱性急需改變。這些問題需要我們認真對待，但不能因為中國經驗的不完美性就否定它的核心價值。

2.非洲國家如何分享中國經濟發展經驗

第一，基于本土國情，關注經濟發展的內在約束性條件及與中國經濟發展諸要素的差異性，有選擇地借鑒中國經濟發展經驗。中國經濟發展經驗不是依靠從外部“引進”的政策和規則，而是產生于中國獨特的歷史和文化條件下，無法模仿和復制，但可以有選擇地借鑒。非洲地區有54個國家，無論是歷史發展，還是地形氣候、政治體制、政黨政治、宗教信仰、傳統文化習俗，抑或經濟資源稟賦、經濟體量、市場環境等，均存在很大的差異性，經濟發展戰略亦會大相徑庭。因此，在油氣資源豐富的北非國家，恐怕只能選擇以生產石油為主的資源主導型經濟發展道路。在埃塞俄比亞、坦桑尼亞、肯尼亞等光熱條件得天獨厚的國家，農業發展在國民經濟中的基礎地位需要夯實。在毛里求斯等擁有地理區位優勢的國家，發展轉口貿易、金融中心可以使之經濟發展享受地主之力。雖然中國經濟發展取得了一些可資借鑒的經驗，但當今世界是復雜性與獨特性的統一，沒有一個國家的整體發展經驗具有普適性，需要每一個國家立足國情，吸收適合自身發展的經驗，逐步實現國家的新制度安排，也就是創造內生型經濟制度。

第二，重視經濟發展的外部條件，抓住戰略機遇期，乘勢發展。非洲國家要將自身經濟發展置于縱橫全球的大坐標中來思考，其經濟發展與國際環境分不開，在強調經濟發展自主性的同時，也要注重吸收域外他國適合的經濟發展經驗。基于對當今國際環境——和平與發展的判斷，充分利用發展中經濟體在世界經濟體系中日益活躍的情勢，思考印度高技術制造業發展經驗，以及中國發展農業與減貧、堅持經濟發展速度、改革力度與社會可承受程度相統一等做法中，哪些對于非洲國家經濟發展有所啟示，從而兼容并蓄，為其所用，助力于其經濟發展。

第三，處理好后發優勢與后發劣勢之間的關系。后發優勢和后發劣勢是發展中國家經濟發展問題的兩個不同側面，前者側重強調在經濟與社會發展過程中，后進國家可以觀察先進國家行之有效的制度、政策和經驗，少走彎路，加快自身的發展；后者則強調后進國家常常通過模仿先進國家的技術和工業模式，在短期內取得較好的發展成效，但卻可能給國家長期發展帶來隱患，甚至失敗。事實上，上文提到的后發優勢與后發劣勢中的技術與制度因素兩者是可以共生、互動的：良好的制度安排可以使新技術發揮更大的效能；非洲國家在引進域外先進技術、設備乃至經濟發展的某些具體做法的同時，可以逐步以恰當的節奏催生自身制度與管理的改善，從而揚長避短，推動本國經濟的長期可持續發展。

第四，非洲國家經濟發展的最終目標是尋求符合各個國家國情的經濟發展模式。當下，非洲國家通過適度“向東看”，探尋推動經濟發展的合理內核。筆者認為，相對于中國經濟發展的具體做法，非洲國家若能從中國經濟發展理念或思想中有所裨益，則更為重要。非洲國家通過反觀自身，思考自己的經濟發展模式和道路，經過自身的努力與實踐，創造“盧旺達模式”、“加納模式”、“南非模式”、“毛里求斯模式”、“博茨瓦納模式”等，這樣的圖景值得期待。

3.中國經濟發展經驗對于非洲國家而言是否具有單向性

囿于研究議題，本文以大篇幅筆墨評介了中國經濟發展經驗，并提出了非洲國家分享中國經濟發展經驗的若干思考。但這里必須指出的是，中國與非洲國家經濟發展經驗的學習不是單向的，而是雙向的，即非洲國家在經濟發展過程中也積累了獨特的經驗，有些方面同樣值得中國學習與借鑒。

第一，在綠色發展觀方面，非洲人強調天人合一、尊重自然觀念，珍視其生產、生活環境，環保意識深入人心，注重創造“綠色GDP”。早在1984年，48個非洲國家在盧薩卡召開的非洲地區環境保護會議上就通過了《非洲環境保護行動計劃》，呼吁非洲各國高度重視荒漠化、水資源污染以及森林資源亂砍亂伐現象，并把每年的4月10日定為非洲環境保護日。一些國家還通過調節稅收和市場機制，保護生態系統。例如，2006年，坦桑尼亞政府宣布，免除液化石油氣的增值稅，以期減少煤和木材的使用；與此類似，肯尼亞也決定免征太陽能板和相關設備稅，倡導使用清潔能源。盧旺達為保護環境，規定該國全境都不能使用塑料袋，也不允許攜帶塑料袋入境。非洲人的綠色發展觀還體現在自然資源開發方面，非洲石油、森林、漁業等農礦資源和動植物、人文旅游資源十分豐富，對此，非洲人沒有以犧牲環境為代價發展經濟，而是采用謹慎和有限開發利用的做法，實現了可持續并創造性地利用資源。而在中國，有機廢水、二氧化碳等污染物排放居世界首位，經濟發展存在過度開發與消耗資源情況，造成中國各類污染物排放量基數大、增長快的特點，人們正在承受霧霾等環境污染的苦果。毋庸置疑，非洲人低碳發展和生態環境保護的理念，值得中國人學習。

第二，在利用本土知識發展生產方面，非洲地區是人類文明的發祥地之一，人們在生產生活中積累了豐富的經驗。例如，非洲人發酵方法保存各類蔬菜，以及土壤間種、自然混合肥制備等民間做法方便和實用，且具有環境友好性，契合當下人們對于純天然農作物的需求。這些對于中國解決食品安全問題有重要啟示。

第三，在科學技術方面非洲國家并非乏善可陳。例如， 南非是世界上著名的礦業大國，有百年的礦業經濟發展史，現擁有世界先進的采礦技術和礦業管理經驗。該國在深層采礦方面的技術和設備均居世界前列，而且在礦井深部通風和地壓管理等方面積累了豐富的經驗，礦工安全與管理體系健全(1996年南非頒布了《礦山健康與安全法》)，維護礦工利益，這些方面的做法需要我們學習與借鑒。

注釋：

①李光耀口述，格雷厄姆·艾利森、羅伯特·D·布萊克威爾編：《李光耀論中國與世界》，蔣宗強譯，中信出版社，2013年版，第4頁。

②2004年5月，英國倫敦外交政策研究中心發表了題為《北京共識：提供新模式》的研究報告，認為中國通過努力、主動創新和大膽實踐，摸索出了一個適合中國國情的發展模式。

③洛麗塔·納波利奧尼：《中國道路：一位西方學者眼中的中國模式》，孫豫寧譯，中信出版社，2013年版，第8頁。

④齊世則：《論中國模式》，中國方正出版社，2010年版，第3～4頁。

⑤新華網：http://news.xinhuanet.com/world/2007-01/30/content_5675260.htm, 2014-06-28.

⑥苑基榮、韋冬澤：《世界經濟論壇非洲會議展望非洲發展前景——“希望的大陸”要借鑒中國模式》，《人民日報》2011年5月7日，第3版。

⑦根據發展經濟學理論框架，經濟發展需要從國家經濟發展所具備的發展條件(如人口、資源與環境、產業結構、資本積累、技術進步等方面)和面臨的國際經濟環境(如對外貿易和國際投資等方面)加以分析。通過分析上述發展要素的開發利用狀況，可以探求發展中國家經濟發展要素相適應的經濟發展途徑。

⑧http://news.hsw.cn/system/2014/01/19/051842943_01.shtml, 2014-07-21.

⑨其中，稻谷、小麥保持自給，玉米保持基本自給，畜禽產品、水產品等重要品種基本自給。

⑩The World Bank, Growing Africa: Unlocking the Potential of Agribusiness, AFTFP/AFTA, January 2013, pp.16-17.