高校學生工作中“民主集中制”的意義、存在問題與實現路徑

陳德璽，王精明

(惠州學院 建筑與藝術工程系，廣東 惠州 516007)

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高校學生工作中“民主集中制”的意義、存在問題與實現路徑

陳德璽，王精明

(惠州學院 建筑與藝術工程系，廣東 惠州 516007)

“民主集中制”是政治生活所遵循的一項基本制度和原則，在高校學生工作中這一原則也普遍得到運用。馬克思主義經典作家認為，“民主集中制”是要堅持黨的領導、堅持人民和群眾主體的地位、堅持“民主”與“集中”的結合。在高校黨團建設、評獎推優以及輿情監管等領域，“民主集中制”遭遇青年人們認知碎片化、訴求情緒化、行為邏輯“單子化”等危機的沖擊。推進新時期高校學生工作“民主集中制”模式需要實現路徑轉換。

民主集中制；高等學校；團學工作；評獎推優；輿情監管

近期國內思想史上的事件是恰逢新文化運動百年紀念，學界專家學者紛紛撰文反思這一歷史事件給予當代中國社會進步的啟示，但吸引筆者的還是不同視域對“民主”精神與“科學”精神的解讀。作為高校從事一線學生工作的一員，筆者結合工作實際，從理論和實踐的角度力求對“民主”精神的延伸版——“民主集中制”作一番探討，為探討高校學生工作的科學性與學術性提供思考的素材，同時也算是為新文化運動精神的傳承盡一份職責。

一、經典作家視野中的“民主集中制”與學生工作問題

從思想史的角度對“民主集中制”的起源進行考證就會發現，這一思想原則在馬克思主義經典作家那里已經被提出來了。恩格斯在《論權威》一文中嚴肅地批判“社會主義者”，說他們就反對所謂的“權威”進行了又一次“真正的十字軍東征，來反對他們稱之為權威原則的東西”[1]。在恩格斯看來，這些反對者不是一般性地反對所謂的權威，而是要對維護社會正常運行的一些“權威”進行否定，而這一否定的后果顯而易見，如果不是學究地搞文字游戲，那么“我們看到，一方面是一定的權威，不管它是怎樣形成的，另一方面是一定的權威的服從，這兩者都是我們所必需的”[2]，這里貫穿和體現著唯物辯證法的精神，而這恰恰是青年人們普遍缺乏的。恩格斯最后指出：“權威與自治是相對的東西，它們應用的范圍是隨著社會發展階段的不同而改變的。”[3]這啟示我們，“民主集中制”毫無疑問是權威的，是需要遵循的，而“民主集中制”的實現形式也可以隨著時代發展作出相應的調整。在《致國際社會主義者大學生代表大會》中，恩格斯還無比殷切地指出：“使大學生們意識到，正是應該從他們的行列中產生出這樣的一種腦力勞動無產階級，他們負有使命同自己從事體力勞動的工人兄弟在一個隊伍里并肩地在即將來臨的革命中發揮重要作用”，但問題的關鍵不僅在于學習科學技術，還在于“要掌管全部社會生產，而在這里需要的決不是響亮的詞句，而是扎實的知識”[4]。可見，當代大學生肩負社會主義建設的光榮使命，其黨性和階級性必須得到錘煉，對“民主集中制”精神的理解必須準確、科學和全面。

列寧在領導蘇維埃革命和建設的實踐中指出：“我們必須知道并且記住，無論法律上的或事實上的蘇維埃共和國憲法的基礎是：黨在糾正一切缺點、任命一切人員和進行一切建設的時候，都是遵循這樣一個原則，就是要使那些同無產階級有聯系的共產主義分子能夠引導無產階級學習他們的的精神，服從他們的領導。”[5]這就是說，共產主義分子即共產黨員是先進的和領導角色的，而其他人員則應該以之為導向，這無疑是“民主集中制”的直接體現。在《論“民主”和專政》中，列寧還嚴肅地指出，所謂的“自由的”、“平等的”、“民主的”“全民的”選舉[6]，實質上都是虛假的、帶有資產階級或小資產階級的幻想，不過是為了達到不可告人的目的，掩蓋事實而已。但遺憾的是，列寧當年所批判的思想苗頭在當下的高校學生工作實踐中正在日漸曝露。

在馬克思主義中國化的進程中，毛澤東和鄧小平先后豐富和發展了“民主集中制”。在《論聯合政府》和《新民主主義論》等文獻中，毛澤東指出，中國共產黨領導下的政權及其活動原則應該采取“民主集中制”，“它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主。”[7]這無疑是對“民主集中制”最權威和科學的界定。“民主”失去“集中”的指導，就會淪為流寇主義和無政府主義，而“集中”失去“民主”基礎，就會走向專制。作為共產主義青年一代，一定要堅信“中國將來一定要發展到社會主義去。”“建立人民民主主義的制度。全國青年應該為此而努力”[8]。衡量的標準就是“看他愿意不愿意、并且實行不實行和廣大的工農群眾結合在一塊”[9]。

在改革開放時期，鄧小平繼承了“民主集中制”的精神，結合改革實際指出了組織路線問題，因為組織路線是人員保障，為政治路線提供動力來源，而“由什么樣的人來執行，是有贊成黨的政治路線的人，還是由不贊成的人，或者由持中間態度的人來執行，結果不一樣”[10]。同時還指出，“現在反對當的政治路線、思想路線的，還大有人在”[11]。從高校人才培養和教育的角度而言，嚴肅教學紀律是重要的舉措，“對于學校中的個別壞學生是要開除的”，要“開展批評、教育學生、教育學校”[12]。

可見，“民主集中制”在經典作家那里已十分清晰，堅持共產黨人及其機關的領導，堅持人民和群眾主體地位，堅持“民主”與“集中”的結合，堅持“團結-批評-團結”的教育方法，正確處理好領導和群眾、上級和下級、整體和部分、組織和個人的正確關系，是新時期高校開展好學生工作的指導原則和精神。

二、高校學生工作中貫徹“民主集中制”的意義與存在問題

高校是社會主義人才培養的基地和搖籃，同時還是我國推進政治現代化和政治社會化進程的重要動力源。當代中國，作為一個后發外援型的發展中國家，一度人才緊缺和政治建設滯后，但這恰恰是近代以來世界大國崛起的重要因素。要推動當代中國政治現代化和社會化進程，當務之急就是要實現高校大學生群體政治素養和能力的現代化與社會化，而進行“民主集中制”教育和實踐無疑是實現這一目標的最好抓手。但有學者指出，高校貫徹“民主集中制”，“基層黨內民主建設方面存在黨員權利保障不到位、黨內體制構建的關系未完全理順、民主集中制執行不到位等問題。”[13]從筆者掌握的情況和經驗來看，在高校人才培養過程中，一方面需要強化專業技能的學習和鍛煉，另一方面也需要著力開展好大學生“民主集中制”政治素養的培養和歷練。本文重點關注第二方面，即高校學生工作中大學生“民主集中制”的政治素養與能力建設。這主要集中體現在以下三個方面：

1.黨團建設必須貫徹民主集中制

高校黨建和團建工作，是確保高校辦學方向和人才培養質量的組織保障，每一所高校(民辦高校也不能例外)都必須認真貫徹好、落實好和發展好，不能一手硬，一手軟，更不能精神缺鈣和喪失黨性，因為這一工作的開展涉及路線問題、旗幟問題和方針問題。我們一刻也不能忽視高校黨團建設。不但不能忽視，還應該在經濟全球化、形勢復雜化、認知碎片化、訴求情緒化、行為邏輯“單子化”等主客觀條件下不斷予以強化。

但在實踐中，很多時候我們的認知邏輯并沒有與行動的邏輯保持完全統一，具體說來就是會上將強調黨團建設要民主集中制的時候多，在部署環節講得少；在文件上強調得多，在行動執行少；在口的上說得多，在落實上少。例如，在黨團員的選拔和推薦工作方面，在上述“三多”“三少”的情況下，民主集中制的組織活動原則往往流于形式：對于上級組織或主觀部門而言，是定調過于隨意，圈點過于主觀；而在班級候選人推薦環節，由于受到當下選秀節目的影響，出現了選前拉票、攢人氣指數等行為。組織或主管部門的隨意性加之班級“民主”的方式對“集中”造成了一定的干擾，從而弱化了“民主集中制”的科學性。在過組織生活中還發現，部分大學生黨員，缺少組織紀律性，還沒有解決思想上和行動上入黨的問題，主要表現是不愿意參與組織生活、不服從組織工作安排、不執行會議決議，個別情況下還利用群眾情緒與組織隔空喊話，置“民主集中制”于不顧。

2.評獎推優必須遵循民主集中制

高校積極開展評獎評優工作，一方面是貫徹國家、省市主管部門獎學和助學制度的精神，獎勵或資助學業成績突出和綜合素養高的同學，在廣大大學生中樹立出先進典型，激勵后進的同學，營造出競爭、博學和勵志的校園學習和生活氛圍；另一方面是協助社會責任意識強和富有愛心的人士和組織，獎勵和資助一批家庭經濟條件差但學習和綜合表現較好的同學，幫助他們擺脫經濟困擾，集中精力完成學業，爭取學有所成，同時培養其感恩情懷。

可以說獎助學金制度的建立和完善，既樹立了典型，也幫扶了弱小。嚴格意義上來講，這一制度和精神的要求，必須“愛無差等、友不私黨”。因數額有限這一筆經費應該用到刀刃上，尤其是助學金的評選方面。但是，在高校開展這項工作的過程中，筆者發現這一良好的初衷其實打了一定的折扣。如國家獎學金或勵志獎學金的評選，只要在符合參選條件的前提下，所有同學都可以在給定的名額指標內，遵循公開、公平、競爭和擇優的原則進行評選。但事實上，看似沒有疑問的后面卻隱藏著危機，即參選的同學中有的是學習成績好、綜合表現突出的，而有的同學則不僅學習成績好、綜合表現突出，同時還兼有學生干部的角色。學生干部為師生服務，班級的支持力不會有問題，這樣的同學參選不僅可能，而且被選上也在情理之中，但實踐中恰恰相反，極端的案例是只要是評獎評優，這樣的學生在班級里往往在民主的環節因“仇官”情緒而被無情淘汰。這樣以來，組織部門或主管部門要進行“集中”就兩難了：一方面是不得違背民意、要照單全收；另一方面是實干型、貢獻型的優秀學生干部不能得到激勵。

3.輿情監管必須體現民主集中制

隨著信息網絡技術的發展與進步，“三屏生活”成(指當下人們接受信息的方式已發生深刻的變革，電子讀物取代紙質讀物已是大勢所趨，與閱讀紙質圖書相比，高校大學生更喜歡通過“電視屏幕”、“手機屏幕”和“電腦屏幕”獲取信息，其優點是便捷高效，缺點是容易導致大學生思維封閉，創新思考能力銳化等)為大學生校園文化生活的主要方式。大學生群體通過該途徑獲取信息資訊已超過課堂上老師授課傳遞的有效信息。新媒體全覆蓋已成趨勢，人人都是播音員，隨時隨地都可以“微觀世界”，而老師課堂上的抬頭率也被廣大同學手中的微博微信刷屏率所擠壓。

從實際情況來看，輿情監管的理論描述優越于具體執行，監管難已成為共識。因為這里首先涉及技術和成本問題。另外，網絡輿情的公開對話機制不夠健全，許多時候“堵”多于“疏”，而“堵”的動機卻又是出于學校或主管部門忽略事前告知與咨詢工作。而由此引發的“民主”與“集中”口水戰頻現就不足為奇了。

當然，高校學生工作涵蓋了人才培養工程的方方面面，由上述三個具有典型代表的領域的分析可以看出：“民主集中制”在人才培養的意義上，這已經不再局限于組織原則，而是人才政治素養的問題。同時，高校學生工作面臨的挑戰，在政治現代化和社會化的意義上是一股強大的“民主”意識的泛化，或者說是“民主”的異化方式。從外在形式上來看，這種意識和行為均采取了所謂的“民主”外殼，都要求尊重個體，在此前提下，組織性、協作性、紀律性、整合性、決斷性等的合法性自然受到質疑。換言之，“集中”被視為對個體合法性的褫奪。他們以拒斥的姿態拒絕經典、拒絕政治傳統，從而也拒絕了個體的政治成長。

三 、“民主集中制”在高校學生工作中的實踐轉換

“民主集中制”充分體現了黨建工作的科學性與規律性，是貫徹落實黨的決策部署的重要抓手，作為共產黨人帶領廣大工人無產階級在長期的革命斗爭和社會主義現代化建設以及改革開放進程中建立起來的一項組織活動原則，發揮了富有成效的積極作用。它也是我們從事社會主義教育事業、開展高校學生工作必須長期堅持的一項基本原則和方法，還是思想政治教育工作的一大優勢和顯著特征，只能加強不能削弱。對此，有學者認為可以從“組織紀律”、“思想作風”、“制度機制”等幾個方面加強建設，同時還需要與“群眾路線”相結合。[14]本文認為，“民主集中制”既是組織活動原則，更應該成為我們的一種生活方式。其中環境建設尤為重要。

1.營造良好的“民主集中制”氛圍

教育事業的發展和人才的培養，不能脫離開經濟社會等客觀的物質環境，這是唯物史觀的一個基本態度和觀點；同時也不能偏離政治發展的歷史方位。換言之，“民主集中制”是確保高校人才培養目標得以實現的重要政治保障。

我們經常聽到師生在學習和生活中遇到問題，尤其是涉及自身物質利益的實現或政治前途的發展遇到阻力時不由感概，動輒批評所謂“世風日下，人心不古”。這樣的言論并非空懸來風，但附和這樣的論調對改變現狀沒有任何意義，最終反倒以訛傳訛，強化了不良氣候的生成基礎。應該本著實事求是的精神和獨立思考的態度，冷靜地進行分析。總之，“民主集中制”的實現，需要客觀的物質基礎，同時也需要主觀要件。

從客觀上來看，“民主集中制”必須有實現的經濟基礎。經濟基礎沒有發展，縱然這樣的呼吁有過一萬次，實踐中的操作依舊難以落實，所以大力推進社會市場經濟建設本身就具有“民主集中制”邏輯優先性。與此同時，市場經濟建設必須以實現個體自由全面發展為目標，須有個體自我意識之解放。在此基礎上，個人要貫徹執行，組織更要成為推進這一歷史進進步的保障，從而形成其以個人和組織為核心的社會氛圍。對于高校而言，應該鼓勵和支持青年大學生進行社會實踐，有選擇地參與經濟交往活動，創造性地參與創業競爭(比如互聯網+)，全面提升學生的個體意識、市場意識以及民主意識，最終將言行統一到“民主集中制”的精神和原則中去。

2.建構嚴格的“民主集中制”紀律

制度之所有必要乃是確保目標的順利實現。從前文可知，“民主集中制”，是新民主主義政權、人民民主專政的一項基本政治組織制度，對于新民主主義革命的勝利發揮了積極作用，在社會主義條件下同樣適用。

因為我國當前還處于社會主義初級階段，“民主集中制”的適用基礎依舊牢固，而人們的思想文化水平也沒有達到完全自覺的程度，在一定條件和因素的作用或影響下，封建的、迷信的等等非“民主集中制”言行還會死灰復燃，近年來個別區域、部門、個人方面的案例報道就是證明。

這說明，相關部門和個人法制觀念單薄，紀律意識缺乏，自我意識膨脹，將“民主集中制”看作是對“他者”的要求，而不是自身言行的約束。所以，必須不斷強化制度的執行力，對執行不力的區域、部門和個人，要實現嚴格的問責制和通報制，壓縮這類言行和現象的生存空間，為“民主集中制”的拓展掃除障礙。在高校學生工作中則主要是對重要職能部門、關鍵崗位負責人進行“民主集中制”考核，對出現問題端倪的進行必要的約談、批評和警示，對于性質惡劣的可撤崗，已觸及法律底線的堅決啟動司法程序。

3.強化師生的“民主集中制”教育

紀律是他律的和外在的，而高校人才培養和學生工作，是要教導人們過一種有意義的生活。一般而言主要有實踐育人、科研育人、文化育人等。但這些育人方式如果脫離必要的原則，必然會出現育人方式混亂的局面，同時還可能導致育人成效與預期目標不相符。

這其中必須扭住兩個關鍵點：一是“民主集中制”的原則和精神應該也必須體現和融入到人才培養項目和學生工作中去，作為底線和紅線要尊重，確保方向不跑偏。二是老師和學生的師生關系及其角色定位。通常情況下，學生所接觸到的老師是否接受過正確的、科學的和系統的教育直接決定了老師教授的學生的能力及其素質；很難想象一個偏離“民主集中制”原則和精神的老師培養出來的學生會是富有“民主”精神與“集中”精神的。

高校學生工作，不論是對于文科學術背景的學生還是理工科學術背景的學生，對其進行必要的“民主集中制”課程和理論的學習，而且越是在相關理論和知識觸手可及的當下，進行專題式、集中式、體驗式學習就顯得更為重要。從教育的本質來看，學生對于“民主集中制”的學習和掌握，其實質是要養成一種行為習慣和思維方式，這是確保我國政治現代化和政治社會化的不竭動力。

4.搭建立體的“民主集中制”平臺

“民主集中制”是政治文化生活的基本組織原則，不僅具有指導性的特征，還具有顯著的實踐性。“民主集中制”不止步于口號和制度，而是深深扎根于現實生活中，在個體意識和法治觀念逐漸增強的當下，“民主集中制”對接著社會生活的各個領域。

高校應充分利用和挖掘信息網絡資源的建設力量，積極搭建平臺，主動適應信息化發展的民主訴求大形勢，推動各項辦公決策工作的公開化和網絡化；在實體建設上加大投入力度，如校網廣播宣傳、文化走廊建設、實踐基地建設等，打造一批反映“民主集中制”精神的工作品牌，使之與網絡“民主集中制”虛擬空間形成呼應的局面。

另一方面，還需要積極打通內部“民主集中制”建設工作與外部資源的體制壁壘，大膽地借鑒、吸收和共享。主要是系統整理自身組織建設、制度建設、民主集中制文化建設等方面的資源，并與各級政府機關、周邊社區進行溝通、交流和交換富有成效的經驗和做法，以彌補教育系統和黨政系統不同范式之間的話語真空。

5.注入全新的“民主集中制”活力

“民主集中制”作為組織活動原則，其本身也遵循一定的原則，在唯物史觀看來，就是“以人為本”，堅持從群眾中來，到群眾中去，考察研究后再進行集中。在高校的學生工作中，也要發揚“以人為本”的精神，即以“師生為本”。這就要求相關職能部門在工作方案設計時務必堅持“師生利益為先”的原則，這是保持“民主集中制”活力的根本。因為只有得到師生的支持，各項決策和工作才能落到實處。

從實踐的角度看，可以在師生間開展以“民主集中制”為主題的知識競賽以及各類文娛活動，增強感染力和認同感；在領導接到日的基礎之上增加職能部門辦公開放日活動，組織師生進行參觀，最大限度地展現辦公的全貌和辦事流程；所有決策事項須先出向師生發出征求意見稿，廣泛聽取師生意見和建議，同時須有師生代表以及無利害關系的第三方組織或機構參與相關決策或項目科學性的論證；在執行“民主集中制”精神的前提下，尊重絕對少數，并為少數利益的謀求開辟空間等。

[1][2][3]馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995：224，226.

[4]馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995：435.

[5]列寧選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1960：367.

[6]列寧選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1960：710.

[7][8][9]毛澤東選集選集：第3卷[M].北京：人民出版社，2007：1057；563；566.

[10][11]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：191、192.

[12]鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994：209-210.

[13]劉月娥，等.論高校基層黨內民主建設中存在的問題與對策[J].廣西師范大學學報，2011，(2).

[14]林紹雄.積極貫徹民主集中制原則 促進高校基層工作決策的科學化[J].教育教學論壇，2015，(2).

(責任編輯：孫書平)

The Work of College Students in the "Democratic Centralism" Significance,Existing Problems and Implementation Path

CHEN De-xi, WANG Jing-ming

( Department of Art and Architecture Engineering, Huizhou University, Huizhou 516007，China )

"democratic centralism" is the political life follows a basic system and principles, in the student work in Colleges and universities. This principle everywhere. In the Marxist classical writers, the "democratic centralism" is to uphold the party's leadership, adhere to the people and masses of the main position, adhere to the combination of "democracy" and "concentration". Suffered the impact of the crisis of young people cognitive fragmentation, appeal emotional, behavioral logic "list" in the field of caucus in Colleges and universities, Awards in directing and public opinion supervision, "democratic centralism", it is urgent to promote the path of new period college students "democratic centralism" mode conversion.

democratic centralism; higher education; group work; awards in directing; public opinion supervision

2016-03-20

惠州學院基層黨組織規范化建設“六個一”行動“書記項目”階段建設成果：廣東省哲學社會科學“十二五”規劃2014年度學科共建項目 (GD14XZX01)

陳德璽(1984-)，男，貴州大方人，講師，主要從事發展哲學、文化哲學研究；王精明(1965-) 男，廣東饒平人，副教授，建筑與土木工程系黨總支書記。

G645.1

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1008-7605(2016)04-0082-05