文化滯后問題的分析及對策
——以中國欠發達地區農村基層民主政治建設為研究對象

李曉剛

(昭通學院 管理學院， 云南 昭通 657000)

●文化學研究

文化滯后問題的分析及對策
——以中國欠發達地區農村基層民主政治建設為研究對象

李曉剛

(昭通學院 管理學院， 云南 昭通 657000)

我國農村社會正處于政治轉型的關鍵時期。這一階段的農村基層民主政治呈現出以基層政權為基礎，以村民自治為代表的實踐行為形態，是農村政治文化的重要變遷節點。當前，欠發達地區農村基層民主政治建設中文化滯后，仍存在著臣民文化、草民文化抬頭和優秀人才流失等問題，持續地影響和制約著當地經濟的進一步發展。解決的對策是：可以通過弘揚社會主義核心價值觀；提升農民文化素質，增強其政治意識；提高基層干部的綜合素質；發揮兩級黨組織的領導作用、留住人才、用好人才等對策來解決。

農村基層民主政治； 農村政治文化； 文化滯后； 對策

一、欠發達地區農村基層民主政治建設中的文化滯后現象

全面建設小康社會，民主政治建設不能缺少，在我國，農業是基礎，而三農問題是一直關注的重點。特別是欠發達地區農村基層民主政治建設，既是發展民主政治的基礎，同時也是實現政治文明的關鍵所在。

在人類社會漫長的歷程中，文化孕育及文化傳承作為人和其他動物的標志性區別之一，一直在社會變革中發揮著導向與推動或是約束與抑制的作用。基于文化本身具有的社會變革功能，把文化納入民主政治改革的研究視野，通過對民眾政治心理、政治思想傳承和發展的全方位考察，為改革提供思想支撐。我們在探索當代農村民主政治建設這一偉大實踐之時，也必須把諸多具體實踐置于鄉村文化傳承和發展之中去分析和認識。改革開放三十多年來，農村社會伴隨經濟領域的創新和成長，伴隨農民生產生活方式的變化，在思想文化建設方面也取得了長足的進步。以“依靠科技、發家致富、求真務實、勇于創新、追求發展、自強不息”為理念的鄉村新型思想文化形態開始形成，農民對于政治和政治變革都有更深的認知和理解。

正如阿爾蒙德和維巴指出的那樣:“一個穩定的和有效的民主政府，不光是依靠政府結構和政治結構:它依靠人民所具有的對政治過程的取向——即政治文化。”[1]農村政治文化是指村社居民在長期的政治社會化和政治實踐中，基于一定經濟、政治、文化和歷史基礎的對政治制度、政治體系的認知取向、情感取向、評價取向以及社會中存在的對農村政治現象進行解釋、描述的政治思想和政治理論。村民自治制度能夠實行，是新型鄉村政治文化“開花結果”的表現之一。然而，較之發展較快的城市而言，欠發達地區農村社會變革中文化滯后的問題一直沒有得到徹底的解決，依然廣泛地制約著農村基層民主政治建設的推進和發展。

“文化滯后(culture lag)”也被稱為“文化墮距”，此概念由美國社會學家威廉·奧格本提出，意指社會變遷過程中，文化集叢中的一部分落后于其他部分而呈現呆滯的現象。

文化是由物質、精神等方面組成，在變遷發生時，由于各組成部分變遷的速度不同，就會導致各部分之間差距拉大，發展不平衡，引起各種社會問題。一般來說，在文化變遷進程中，物質文化的部分先于精神文化的部分而變化，其次是制度，再其次是風俗、民俗，而價值觀總是最后才發生變遷。

當前，欠發達地區農村基層民主政治建設中的文化滯后性集中表現為民主制度已確立，但以參與型政治文化為主的公民文化尚未形成。特別是存在著臣民文化、草民文化時有抬頭和優秀人才流失等問題。

二、欠發達地區農村基層民主建設中文化滯后的原因分析

(一)原因之一：臣民文化

1、政治傳統中的臣民思想根源深遠

中國長達兩千多年的封建統治歷史中，皇帝是“天子”，各級地方官吏是老百姓的“衣食父母”，老百姓是“子民”。在這樣一種階層結構中，老百姓是無權過問政治的。“臣民”文化正是在這樣一種單一取向的政治過程中形成、發展和傳承下來的。

2、現代政治活動中臣民意識影響

臣民文化的本質在于，不僅統治階層把“代民做主”視為己任，而且老百姓也自甘依附，形成了“請官做主”的政治心理。新中國成立以后，隨著人民民主政權的確立，傳統的“臣民”文化觀念受到了有力的沖擊。但在欠發達地區廣大農民群眾的頭腦中仍留有烙印，并在農村政治改革中不時表達出來。在實行村民自治的實踐中，部分農民受“臣民”文化的影響，對民主選舉“村官”反應遲鈍，對行使自己的選舉權表現得十分漠然，投票隨意、從眾甚至有的放棄投票。正是由于這種民主參與熱情不高，才縱容了村治選舉中“賄選”、“拉票”等失范行為，制約著基層自治工作的實質性展開。

3、教育資源相對匱乏

我國正處在經濟社會發展的轉型期，由于教育資源的相對匱乏，特別是欠發達地區，廣大農民群眾得不到良好的教育，臣民文化也才會根深蒂固的殘留在人們的腦海里。教育資源匱乏的原因主要有：

(1)城鄉之間教育資源配置不平衡現象嚴重；

(2)經濟落后，環境條件差，優秀人才難以留住。

(二)原因之二：草民文化

1、社會文化傳統中的草民文化

“草民”文化作為一種封建專制的政治文化形態，在古代農村社會發育得十分“豐滿”，一方面，農村“山高皇帝遠”，皇權往往鞭長莫及。鄉村基層官吏易于權力欲膨脹，極力塑造“父母官”形象，樂于“替民做主”。另一方面，欠發達地區鄉村居民由于長期受到地方政權的專制壓抑而又找不到可以“申張民意”的地方，便慢慢形成了以“忍、讓、退、避”為特點的處世哲學，這就更加助長了地方官吏的“草民”意識。

2、現代農村基層民主政治活動中的草民文化意識

新中國成立后，“草民”文化在人民民主政權機構中受到了批判。但作為一種意識，要從人們的頭腦中一下子徹底更除是很難的。這類“草民”意識，不僅存在于村民自治機構中，而且在一些偏遠山區的鄉鎮干部中也存在。

(三)原因之三：人才流失制約了文化的發展

目前導致我國城鄉差距拉大的深層次原因在于，城鄉文化發展的不均衡。

1、先天不足

由于我國城鄉發展不平衡，欠發達地區農村基層的基礎設施匱乏，教育資源不足，信息不對稱，再加上封建落后思想的存在，使我國的現有文盲人口中，絕大部分集中在欠發達地區的農村，農村文化建設具有“先天不足”。

2、農村的文化環境平臺較差

文化作為一個復雜的整體，其因素對環境與人的作用是雙向的，較好的文化環境可以吸引優秀人才；反之，較差的文化環境可以排斥優秀人才。欠發達地區農村的文化環境平臺較差，人才要產生創造性勞動，必須有好的平臺，加之，社會環境的寬松，雙向選擇，人才可以更加自由的選擇工作，而城市優越的生活條件和眾多的發展機會對鄉村文化階層具有極大的誘惑力，農村文化精英就會向城市流動，由此，造成了農村優秀人才的流失。

三、欠發達地區農村基層民主政治建設中文化滯后問題的對策

(一)大力弘揚社會主義核心價值觀

在農村基層民主政治建設過程中，要大力弘揚社會主義核心價值觀，牢固樹立公民的民主法治意識，公平、正義意識才能破除臣民文化的存在。堅持和弘揚社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力，塑造政治文化建設的良好氛圍，逐步形成農村民主政治文化的思想觀念。同時，要不斷加大建立健全制度并充分發揮互聯網、手機等大眾傳媒的宣傳和教育功能。從而，逐步降低 “臣民”和“草民”文化對農村基層民主政治建設的負面影響。

(二)積極提升農民文化素質，增強其政治意識

農民是農村基層民主政治的主體，其是否廣泛而積極地參與村民自治決定了農村基層民主政治能否真正得以實現。因此，農村基層民主政治建設的良性發展歸根到底還得依賴于廣大農民的現代化。

由于城鄉差別、文化傳統的長期影響、教育資源相對匱乏等諸多歷史及社會因素的制約，導致我國不少農民的文化素質較低，而文化素質低就必然導致民主意識較為薄弱。這樣一來，與城市居民相較而言，村民的政治參與能力和參與程度就顯得相對偏低。大多數農民對村民自治制度的認識僅限于對村干部的投票，認為自己投票選了自己認可的村干部，讓他們代表自己說話就行了；而根本沒有意識到自己可以而且應當合理合法地表達自己的政治意愿，更談不上對自己政治利益的維護。

列寧說，“文盲是處在政治之外的。必須先教他們識字。不識字，就不可能有政治。不識字只能有流言蜚語、謊話偏見，而沒有政治。”[2]美國學者亨廷頓也指出：“在現代化中的國家，政治參與擴大的一個轉折點是農村民眾開始介入國家政治。”[3]因此，農民文化素質的提升以及政治意識的增強都是當下亟待解決的問題。

(三)努力提高基層干部的綜合素質

農村基層干部被農民直接投票選出，是農民心目中的政治代言人，是村民自治的重要組織者和執行者。他們綜合素質的高低會直接影響到村民自治的實現程度。他們對農村政治文化重要性的認識也直接影響到農村政治文化的構建水平。要努力提高基層干部隊伍的綜合素質，培養他們形成自己的政治認知、政治情感和政治評價，提升他們的政治技能，讓他們可以通過政治參與的方式，影響政治生活。要把干部法制教育和思想教育工作也納入村治系統工程中，讓干部們起到很好的模范帶頭作用。

(四) 有效發揮鎮、村兩級黨組織的核心作用，留好人才、用好人才

農村政治文化構建的領導核心是鎮、村兩級黨組織，要進一步理順黨支部和村委會的關系，讓二者實現相互支持和配合，積極推進工作。應不斷健全鎮、村黨組織，發揮鎮、村兩級黨組織在農村政治文化構建中的領導作用，提升兩級組織的工作效率；應不斷建立健全農村民主政治制度，采取環境留人、制度留人、感情留人等多種方式，把合適的人放在合適的崗位上，充分發揮優秀人才的聰明才智，為基層民主政治中的政治文化建設起決定性作用。

四、結論

文化與民主政治雖然都屬于上層建筑，但仔細研究，我們就會看到文化滯后對農村民主政治建設的消極作用，即使實行了民主選舉，實際上也很難選出懂得民主管理，懂得謀劃鄉村經濟發展的村治干部；雖然實行了村民自治，但村民自我教育、自我管理、自我服務的能力仍很難有較大的提高。文化素質與政治素質關系密切，如果農民自身的文化素質得不到顯著的提高，農村文化事業得不到有力的支持，鄉村文化精英仍不愿留在基層服務，那么，文化因素將成為推進農村民主政治建設進一步發展的障礙。人才是第一資源。國以才立，政以才治。應堅持以人為本，不斷的優化環境，積極吸引大學生回家鄉就業、創業，逐步提高村民的政治文化水平；應建立合理的薪酬制度，激活管理，留住并用好人才，充分調動人才的積極性。

[1]加布里埃爾·A. 阿爾蒙德， 西德尼·維巴. 公民文化——五個國家的政治態度和民主制[M]. 北京：東方出版社，2008：443 .

[2]列寧. 列寧全集(第24卷)[M]. 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局， 譯. 北京:人民出版社,1987: 200.[3]塞繆爾·亨廷頓. 變革社會中的政治秩序[M]. 上海:上海譯文出版社, 1989:74.

The Analysis on the Problems of Cultural Lag and the Countermeasures——Take the Rural Grassroots Democratic Political Construction in Underdeveloped Areas as the Research Object

LI Xiao-gang

(School of Management, Zhaotong University, Zhaotong 657000, China)

China’s rural society is in the crucial period of the political transition. At this stage, the rural grassroots democracy and politics are mainly represented in the form of grassroots political power. The most important change of the rural political culture is the villagers’ autonomy, the representative of practice behavior pattern. Currently, the cultural lag still exists in the rural grassroots democratic political construction in underdeveloped areas. The liege culture and vulgar culture, which are rampant nowadays, and the loss of excellent talents are constantly impeding the further development of the local economy. The countermeasures are: to propagate the core values of Chinese socialism in public; to enhance the cultural quality and the political awareness of the farmers; to improve the comprehensive quality of the grass-roots cadres and boost up the leading role of the upper and lower Party organizations; retain and exert fully the talents.

the rural grassroots democracy and politics; the rural political culture; the cultural lag; countermeasures

2016-03-08

李曉剛(1978— )，男，山西武鄉人，講師，碩士，主要從事管理學、人力資源管理、行政管理研究。

D422.6

A

2095-7408(2016)02-0090-04