推進城市社區(qū)依法治理的有效路徑研究
——以達州市主城區(qū)社區(qū)為例

蘭　奎

(四川文理學院黨委組織部，四川達州635000)

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推進城市社區(qū)依法治理的有效路徑研究
——以達州市主城區(qū)社區(qū)為例

蘭奎

(四川文理學院黨委組織部，四川達州635000)

摘要：城市社區(qū)治理中存在著社區(qū)治理機制行政化、社區(qū)自治淺層化、社區(qū)參與初級化、支撐體系薄弱化、發(fā)展水平非均衡化、工作隊伍低度專業(yè)化等現(xiàn)象，這在很大程度上與城市社區(qū)治理法治化存在的問題有直接關(guān)聯(lián)。建立健全相關(guān)法律體系，治理有機銜接，建立社區(qū)與居民之間有效互動平臺，培養(yǎng)社區(qū)公共精神，引導社區(qū)居民積極參與社區(qū)公共事務(wù)，加強同社區(qū)多元主體的合作共治，逐步形成“黨政善治、居民自治、社會共治和厲行法治”有機結(jié)合的社區(qū)治理格局，全面推進城市社區(qū)治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：達州主城區(qū)；城市社區(qū)；依法治理；機制

運用法治思維和法治方式推進城市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)全面推進依法治國、加快建設(shè)法治中國的戰(zhàn)略目標，是我國轉(zhuǎn)型期的重大現(xiàn)實課題。達州市委《關(guān)于全面深化重點領(lǐng)域改革的決定》指出：“著力建設(shè)幸福和諧社區(qū)建設(shè)。推進信訪制度改革，創(chuàng)新群眾工作方法，及時就地依法按政策解決群眾合理訴求。”目前，全市中心城區(qū)正在積極開展創(chuàng)建“幸福和諧社區(qū)”競賽活動。立足達州主城區(qū)城市社區(qū)，著眼于達州主城區(qū)城市社區(qū)依法治理存在的問題及路徑訴求，對于推動達州依法治理社區(qū)，建設(shè)幸福和諧社區(qū)具有重要的現(xiàn)實意義。

一、達州主城區(qū)城市社區(qū)依法治理情況梳理分析

達州市轄7個縣市區(qū)，通常將通川、達川2區(qū)稱為城區(qū)，據(jù)統(tǒng)計，主城區(qū)2個區(qū)，城市社區(qū)164個，占全市城市社區(qū)的35.81%，居民小組740戶。當前的達州市主城區(qū)已經(jīng)成為了一個融合達州原住民、拆遷安置移民搬遷戶、新達州人以及外來務(wù)工人員等多元城市中心社區(qū)。2015年7月至9月，課題組對達州市主城區(qū)的通川區(qū)、達川區(qū)所屬紅旗路社區(qū)、團包梁社區(qū)、新酢坊社區(qū)、涼水井社區(qū)、曹家梁社區(qū)、葉家灣社區(qū)6個城市社區(qū)進行了依法治理情況調(diào)研，這6個城市社區(qū)具有一定的代表性，在一定程度上是達州市主城區(qū)城市社區(qū)的縮影。調(diào)研的6個城市社區(qū)的依法治理情況主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)加強組織領(lǐng)導，健全工作機構(gòu)

根據(jù)《四川省依法治省綱要》、《達州市依法治市實施意見》和《四川省依法治村(社區(qū))示范創(chuàng)建指導標準(試行)》等文件要求，調(diào)研的6個城市社區(qū)均成立了依法治理社區(qū)工作領(lǐng)導小組，由社區(qū)黨委書記任組長，社區(qū)黨委委員和轄區(qū)單位領(lǐng)導任成員。為了有力推進依法治理工作在社區(qū)的運轉(zhuǎn)，部分城市社區(qū)還建立了相應的工作機構(gòu)，紅旗路社區(qū)、曹家梁社區(qū)、葉家灣社區(qū)成立了社區(qū)巡邏、網(wǎng)格管理、矛盾糾紛化解、依法治理宣傳等工作機構(gòu)。

(二)整合多方力量，組建法治隊伍

由于社區(qū)行政性事務(wù)繁多，人員缺乏，一人身兼數(shù)職現(xiàn)象較為普遍。為了推動工作，部分社區(qū)通過整合力量，組建起了法治隊伍，加強法治宣傳、矛盾糾紛化解、社區(qū)治安巡邏。涼水井社區(qū)與四川文理學院簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，四川文理學院的法律專業(yè)教師、學生定期到該社區(qū)進行法治講座和義務(wù)法治宣傳；葉家灣社區(qū)、紅旗路社區(qū)、團包梁社區(qū)等聘請市內(nèi)知名律師作為社區(qū)的法律顧問；葉家灣社區(qū)還聘請社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)義務(wù)協(xié)管、巡邏員；曹家梁社區(qū)、團包梁社區(qū)通過建立網(wǎng)格化管理員，由社區(qū)居民代表組成志愿者隊伍，聘請社區(qū)居民為“法律明白人”等。

(三)多方籌措資金，強化經(jīng)費保障

目前，達州市城市社區(qū)沒有執(zhí)行“費隨事轉(zhuǎn)”這一原則，沒有法治化建設(shè)的專項經(jīng)費，所以在日常的經(jīng)費開支中，只能和辦公經(jīng)費混用，造成社區(qū)在法治化建設(shè)中的經(jīng)費存在一定的缺口。為保障工作的開展，各社區(qū)都采取多種措施，多方籌措資金，如，團包梁社區(qū)通過資源轉(zhuǎn)化、工程承包、服務(wù)代理、資產(chǎn)整合等辦法，大力拓寬增收渠道，提升資產(chǎn)管理效率，擴大增收領(lǐng)域，強化了經(jīng)費保障。

(四)創(chuàng)建宣傳載體，加強法治教育

新時期，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們生活中的一部分，手機、電腦普及率不斷提高，利用互聯(lián)網(wǎng)管理社區(qū)，加強法治教育和宣傳比傳統(tǒng)的手段更為有效。涼水井社區(qū)創(chuàng)新宣傳載體，建立了社區(qū)依法治理QQ信息平臺、飛信平臺、微信公眾平臺和社區(qū)官方微博。堅持每周給居民發(fā)送一條法律知識，讓居民在潛移默化中學習法律。通過平臺與居民互動交流，討論生活中遇到的實際困難和法律問題，引導居民依法表達合理訴求，依法維護合法權(quán)益，通過信息化實現(xiàn)社區(qū)依法治理。

(五)加強制度建設(shè)，構(gòu)建長效機制

為確保各項事務(wù)在法治的軌道上運行，團包梁社區(qū)以強化制度建設(shè)為抓手，建立健全了《居民議事規(guī)則》、《財務(wù)管理制度》、《民主評議制度》、《黨務(wù)公開制度》、《居務(wù)公開制度》、《財務(wù)公開制度》等，切實做到了事事有章可循，有據(jù)可查，有規(guī)可依，強力規(guī)范決策程序、執(zhí)行程序。紅旗路社區(qū)建立“四議兩公開一監(jiān)督”機制，凡社區(qū)重大事務(wù)，工程項目，重大開支等由社區(qū)居民代表、黨員代表、廉勤委及社區(qū)兩委成員按照議事制度共同商議決定。同時加大監(jiān)督考核力度，確保社區(qū)依法治理工作落地見效。

(六)制定居民公約，注重軟法治理

在日常生活中，常常出現(xiàn)社區(qū)居民的行為無法用法律法規(guī)進行約束，于是通過制定一份大家都共同認可的《社區(qū)居民公約》便成為很多城市社區(qū)的普遍做法。筆者調(diào)查的6個城市社區(qū)，都制定了《社區(qū)居民公約》，有的社區(qū)還通過征求意見的形式，定期對居民公約進行修訂完善。居民公約相較于憲法、法律，則突出了“軟”的功能，在城市社區(qū)治理中，除了注重法律的嚴格執(zhí)行外，更要注重軟法的治理，對構(gòu)建和諧幸福社區(qū)具有重要的意義。

(七)不斷優(yōu)化治理，創(chuàng)新治理模式

涼水井社區(qū)通過探索總結(jié)了“123”依法治社區(qū)的特色模式，即“一人兩網(wǎng)三平臺”。大力開展“一戶培養(yǎng)一個法律明白人”法治細胞建設(shè)活動，充分發(fā)揮傳、幫、帶的良好示范作用，增強普法宣傳的針對性、廣泛性和經(jīng)常性；利用互聯(lián)網(wǎng)建立社區(qū)依法治理QQ信息平臺、飛信平臺、微信公眾平臺和社區(qū)官方微博，將轄區(qū)劃分為8個網(wǎng)格，實行網(wǎng)格化管理；建立了商業(yè)市場平臺、“眾愛家園”平臺、繼續(xù)教育中心平臺，增強居民法律意識，提升社區(qū)依法治理工作水平。

總的來說，達州市主城區(qū)的城市社區(qū)認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和《四川省依法治省綱要》，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷提高社會治理法治化水平。近年來，多個主城區(qū)城市社區(qū)在依法治理工作中取得顯著成績，受到省委領(lǐng)導的肯定和表揚。省委常委、總工會主席李登菊稱贊涼水井社區(qū)創(chuàng)新服務(wù)群眾的理念超前，特別是“眾愛家園”平臺很有創(chuàng)意，有效解決了留守、托管兒童的監(jiān)管問題以及家長的后顧之憂，在全省都具有典型性。團包梁社區(qū)依法治理工作經(jīng)驗得到時任省委副書記柯尊平的高度評價，要求全省推廣。2015年，達州市通川區(qū)紅旗路社區(qū)、達川區(qū)曹家梁社區(qū)被省民政廳表彰為“四川省依法治村(社區(qū))示范村(社區(qū))”。

二、達州主城區(qū)城市社區(qū)依法治理存在的問題探討

(一)城市社區(qū)依法治理缺乏指導性意見和相關(guān)配套的法律法規(guī)

2015年5月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導意見》，這是自1998年11月4日通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》之后，又一部指導農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)的指導性意見。通過梳理發(fā)現(xiàn)，關(guān)于城市社區(qū)至今僅有一部1989年12月26日通過的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》。二十多年來，我國城市社會結(jié)構(gòu)、社會管理方式已經(jīng)發(fā)生深刻變化。但城市居委會組織法自頒布至今26年來，從未修訂過，與社會發(fā)展進程及社會管理創(chuàng)新要求不相適應，特別是居委會角色定位出現(xiàn)偏差、職能不清導致立法本意喪失。城市社區(qū)依法治理還處于起始探索階段，許多方面還無法可依，城市社區(qū)在探索依法治理過程中，除按照《居民委員會組織法》運作外，更多是按照憲法、法制的原則，立法本意以及政策操作。城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，城市居民委員會組織法卻沒有跟上，社區(qū)自治與政府行政強制矛盾愈加明顯。城市社區(qū)治理立法滯后，已經(jīng)嚴重影響到了城市社區(qū)的有效治理和和諧發(fā)展。由于指導性意見的缺失，在社區(qū)的很多工作中出現(xiàn)了難執(zhí)行、難治理的情形。還有就是關(guān)于社區(qū)干部身份問題如何認定？按現(xiàn)有的規(guī)定，社區(qū)干部既不屬于公務(wù)員，也不屬于事業(yè)或企業(yè)人員，身份問題影響到工資福利待遇和個人發(fā)展等一系列問題，很難吸引那些有知識、有能力、有思想的人才主動到社區(qū)工作，人員流動大，留下難。在缺乏系列合理、合法的制度規(guī)范的情況下，城市社區(qū)依法治理工作還有很長的路要走。

(二)城市社區(qū)依法治理缺乏有效互動平臺和社區(qū)公共精神缺失

城市社區(qū)是城市社會的基本單元，每個城市人都是這個單元的一部分，是人們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡臍w屬和家園。但現(xiàn)實中，很少有人認識到這點，總覺得社區(qū)就是搞搞衛(wèi)生、看看門等從事看家護院的職能。多數(shù)人把社區(qū)治理當成政府、居委會的事，有與己無關(guān)或怕給自己增加負擔的思想，社區(qū)居民很少想到參與社區(qū)自治是維護自身的法律權(quán)利和義務(wù)。表面看，是居民的思想認識不到位，其實，深層次的原因是社區(qū)公共精神的缺失。在調(diào)查中，被問及社區(qū)居民“有事第一時間想到找社區(qū)”的僅占到10%不到。缺乏公共事務(wù)的參與和有效互動，在一定程度為社區(qū)安全留下隱患，社區(qū)盜竊案件時有發(fā)生。

(三)城市社區(qū)依法治理缺乏專項經(jīng)費投入和專業(yè)化隊伍

據(jù)調(diào)查的6個城市社區(qū)，關(guān)于依法治理經(jīng)費的投入，大多沒有作為專項經(jīng)費進行支持。在一定程度上，有限的資金就沒法更好的用在依法治理中。缺少專項經(jīng)費支持，在法治宣傳教育和專業(yè)化隊伍上就很難實施，只有通過聯(lián)系轄區(qū)的公安、司法或高校等單位，邀請義務(wù)宣講員定期進行法治宣傳和講解，這種傳統(tǒng)的宣講方式，覆蓋面難于保證，教育效果也不甚明顯。在有關(guān)政策解釋、矛盾糾紛化解中，由于專業(yè)化隊伍的缺乏，讓本該可以消除化解在社區(qū)的事，卻可能會演變成一起上訪事件，甚至出現(xiàn)社區(qū)居民對社區(qū)干部的不信任情況，久而久之，居民就會信上不信下、信鬧不信理、信訪不信法。

(四)城市社區(qū)依法治理缺乏考核指標體系和有效評估

據(jù)初步了解，目前關(guān)于達州市城市社區(qū)依法治理方面的考核評價，有3個文件。一是《四川省依法治村(社區(qū))示范創(chuàng)建指導標準(試行)》，包含“組織建設(shè)、民主建設(shè)、法治建設(shè)、和諧發(fā)展”4個一級指標和“組織健全、職責明確、運轉(zhuǎn)良好、民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、法制宣傳教育、依法管理、平安建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、公益事業(yè)、文明和諧”13個二級指標；二是四川省依法治省領(lǐng)導小組辦公室、中共四川省委組織部、四川省民政廳、四川省司法廳《關(guān)于深入開展示范創(chuàng)建活動全面推進依法治村(社區(qū))工作的通知》；三是《達州市中心城區(qū)開展創(chuàng)建“幸福和諧社區(qū)”競賽活動》的通知。以上3個文件對社區(qū)依法治理進行考核，僅僅作為考核的一部分，考核的側(cè)重點和一級指標的針對性，考核的二級指標體系還不夠細化。另外，對社區(qū)依法治理進行有效評估的運行機制還有待進一步建立，尤其是缺乏專業(yè)化的第三方評估機構(gòu)的參與。

三、推進達州主城區(qū)城市社區(qū)依法治理的有效路徑

“將法治意識融入公民血液，濃厚法治社會建設(shè)氛圍。建設(shè)法治社會，推進全社會樹立法治意識，其核心內(nèi)容就是遵守憲法和法律。”[1]通過建立健全相關(guān)法律體系，確保“硬法+軟法”在城市社區(qū)依法治理的有效運用，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”同城市社區(qū)依法治理有機銜接，建立社區(qū)與居民之間有效互動平臺，培養(yǎng)社區(qū)公共精神，引導社區(qū)居民積極參與社區(qū)公共事務(wù)，加強同社區(qū)多元主體的合作共治，以合作治理引領(lǐng)城市社區(qū)依法治理，逐步形成“黨政善治、居民自治、社會共治和厲行法治”有機結(jié)合的社區(qū)治理格局，全面推進城市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(一)修訂完善《城市居民委員會組織法》，建立健全相關(guān)法律法規(guī)

“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”要準確定位社區(qū)居委會的職能，健全社區(qū)自治制度，充分調(diào)動居民自治的積極性，明確社區(qū)居委會的職能，包括自治職能、協(xié)作職能、監(jiān)督職能。要通過實地調(diào)研的方式，就現(xiàn)有《城市居民委員會組織法》在社區(qū)20多年的運行情況進行分析，結(jié)合城市發(fā)展和社區(qū)實際，進一步修訂完善《城市居民委員會組織法》，切實做到社區(qū)有法可依，切實保障社區(qū)居民的權(quán)利和義務(wù)。同時，要針對城市社區(qū)擔負的職能，通過建立配套的法律法規(guī)予以保障，有效解決居委會的行政化問題，建立社區(qū)治理事務(wù)的分類機制，通過設(shè)立社區(qū)工作服務(wù)站等形式擔負街道辦的行政事務(wù)下沉，逐步推進“權(quán)隨事走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則，讓居委會的角色更加明確，自治職能得到充分發(fā)揮。關(guān)于社區(qū)干部的身份問題，要積極探索社區(qū)干部身份改革，逐步提升社區(qū)干部福利待遇。

(二)充分發(fā)揮社區(qū)居民公約、公共規(guī)范的契約作用，注重軟法治理

十八屆四中全會指出：“應充分發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等具有普遍約束力的社會規(guī)范的作用，努力使法治精神、法治意識、法治觀念入腦、入耳、入心，使公民確立法律至上的現(xiàn)代法治觀念。”[2]盧梭認為：“一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”小到文明過馬路，大到依法治國，法治的根基在于公民發(fā)自內(nèi)心的擁護，法治的偉力源于公民出自真誠的信仰。“只有這樣，才能營造全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會氛圍。增強公民的維權(quán)意識和法律觀念，改變?nèi)藗冃旁L不信法的錯誤觀念和行為，正確引導人們依法表達利益訴求、解決矛盾糾紛、維護合法權(quán)益。”[3]通過社區(qū)居民共同商討、共同修訂的居民公約不但體現(xiàn)了居民的參與性，同時也體現(xiàn)了居民的認可性、公共性、權(quán)威性，一定程度上突出了“軟法”的效用。

(三)推動“互聯(lián)網(wǎng)+”同城市社區(qū)依法治理的有機銜接，建立有效互動平臺

新時期，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠帧！吨袊ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2015年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%。“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)越來越廣泛的應用到社會的各個領(lǐng)域，城市社區(qū)依法治理要探索實施同“互聯(lián)網(wǎng)+”的有機銜接，建立居民同社區(qū)的有效互動平臺。在調(diào)研中，雖然有部分社區(qū)通過建立微信、微博、QQ、飛信等信息平臺加強同居民的互動，還有通過網(wǎng)格化進行管理，但還處在初級化階段，效果還不是很明顯。有關(guān)主管部門，要切實按照國家智慧城市試點建設(shè)意見，結(jié)合城市發(fā)展前景，要有預見性的進行整體設(shè)計和科學規(guī)劃，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，把有效的法律服務(wù)、法律宣傳、法治教育等連為一體，不斷整合現(xiàn)有法治資源，逐步形成合力，為社區(qū)居民提供更加全面的法律服務(wù)。

(四)以合作治理引領(lǐng)社區(qū)依法治理，推進社區(qū)依法治理新常態(tài)

城市社區(qū)在其作為人類文明發(fā)展的一個重要場域時，它更需要以多元主體的合作來推進其文明的不斷向前發(fā)展。[4]人們需要與他人合作行動，出于合作的需要去了解他人和被他人了解。然而，當合作雙方都意識到對方的需要時，它們之間將會建立起高度的信任關(guān)系，這一信任將使雙方的關(guān)系得以繼續(xù)。[5]充分發(fā)揮城市社區(qū)多元主體的作用，加強政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民、轄區(qū)單位(公安、司法)、高校的合作，以合作治理引領(lǐng)社區(qū)依法治理。“合作治理是社會各種力量不斷成長的一種結(jié)果，通過社會的充分自治從而走向一種合作的治理將是一個確定無疑的歷史趨勢和發(fā)展潮流。”[6]以多元合作、高度互信為核心的公共精神是現(xiàn)代社會對公民提出的一種最基本、最重要的美德要求。隨著城市化進程不斷加快，人與人之間，人與社會之間的交往越來越重要，社區(qū)是人們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡闹匾獔鲇颍粩嗯囵B(yǎng)社區(qū)公共精神，以規(guī)范的公共意識推進社區(qū)依法治理，使社區(qū)依法治理適應新常態(tài)。

(五)構(gòu)建長效機制，推動城市社區(qū)依法治理工作落地生根

一是積極探索以社區(qū)居民滿意度為標準，以績效考評為導向，以依法治理為目的，進一步完善以居民評價為中心的社區(qū)依法治理考核評價機制。要制定科學合理，又便于操作和反映考核目的的考核指標體系，突出法治宣傳教育、法治工作隊伍建設(shè)、法治建設(shè)組織領(lǐng)導、法治經(jīng)費保障、社會治理法治化等指標，細化各二級指標。一直以來，社區(qū)治理的好壞不是由社區(qū)居民自己說了算，那么，下一步，有條件的城市社區(qū)，可以先行先試，引進專業(yè)化的第三方評估機構(gòu)對社區(qū)依法治理進行評估，建立科學有效的評估機制。二是充分發(fā)揮社區(qū)黨委、居委會、社區(qū)居民在依法治理中的主體作用，同時，要進一步建立問責機制，對在依法治理中發(fā)揮作用不突出，責任意識不強，對依法治理工作重視不夠，社區(qū)盜竊案件、刑事案件等發(fā)案率高，衛(wèi)生狀況差，居民滿意度低，集體或個人上訪始終得不到解決，居民法治素養(yǎng)變化不明顯，依法治理工作人員、場地、經(jīng)費等落實不到位的部門或人員要實行問責，并納入年度考核和個人述職，與晉職、評優(yōu)、評先相掛鉤。三是逐步建立政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動機制，逐步形成“黨政善治、居民自治、社會共治和厲行法治”有機結(jié)合的社區(qū)治理格局，全面推進城市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

參考文獻：

[1] 譚日輝.推進法治社會建設(shè)的基本路徑[N].光明日報, 2015-02-04(13).

[2] 中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報,2014-10-29(01).

[3] 譚日輝.推進法治社會建設(shè)的基本路徑[N].光明日報, 2015-02-04(13).

[4] 翟桂萍.社區(qū)共治:合作主義視野下的社區(qū)治理[J].上海行政學院學報,2008(2):81-88.

[5] 羅德里克·M·克雷默，湯姆·R·泰勒.組織中的信任[M].北京：中國城市出版社,2003：76.

[6] 蘭奎.基于合作治理視域下的我國城市社區(qū)治理路徑探析[J].理論觀察，2013(8)：39-40.

[責任編輯范藻]

On Propulsion Methods of Managing City's Community by Law:A Case from Main City Zone of Dazhou

LAN Kui

(Organization Department of Party Commission of Sichuan University of Arts and Sciences, Dahzou Sichuan, China)

Abstract:At present, the city's community management manifests an administration of management system, a superficial self-governance, a primitive participation, a weak support system, non-equilibrium development and a lower professional workers, which in most degree leads to the gap between the community management according to law. The all-around propulsion of the community management modernization requires the establishment of a sound law system, the platform of effective interaction between the community and residents, the development of community public spirit, the residents' participation in the public services, the co-and-shared governance among the plural subjects. The ideal management pattern should be "perfect management by Party and government, self-management by residents, shared management from society and firm management by law".

Key words:main city zone of Dazhou; city's community; management by law; system

收稿日期：2015-07-15

基金項目：四川文理學院資助科研項目“法治中國視野下的城市社區(qū)治理研究”(2014R003Y)；四川文理學院“秦巴山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基層治理創(chuàng)新研究團隊”(川文理2014112-3)；四川省教育廳資助科研項目“城市社區(qū)治理現(xiàn)代化法治化研究——以達州市為例”(16SB0215)

作者簡介：蘭奎(1981—)，男，陜西鎮(zhèn)安人。助理研究員，碩士，主要從事政治學與基層治理研究。

中圖分類號：C915

文獻標志碼：A

文章編號：1674-5248(2016)01-0065-05