論工會工作創新發展的主要內容

王嘉梓（浙江省總工會干部學校，浙江杭州310012）

?

論工會工作創新發展的主要內容

王嘉梓
（浙江省總工會干部學校，浙江杭州310012）

[摘要]貫徹落實黨的群團工作會議精神，堅持與時俱進、改革創新，就必須推進工會工作的創新發展。工會只有適應時代發展進行理論創新，圍繞激發活力進行制度創新，針對重點難點進行實踐創新，努力在繼承中發展，在創新中前進，才能使工會工作更好地掌握規律性、富于創造性、體現時代性，才能不斷煥發工會組織的生機和活力。

[關鍵詞]工會工作創新；工會職能；時代發展需求

一、適應時代發展進行理論創新

理論創新是工會創新工作的前提和基礎。在中國工會歷史上的不同時期，工會工作的重大突破和發展，還有新局面的形成和開拓，往往都是發軔于理論創新。王兆國同志早在2006年的全國工會領導干部高級研討班上就發表了《堅持以理論創新推動工會工作創新》的講話，明確要推動工會工作創新，首先要堅持工會理論創新，指出：“開創工會工作的新局面,必須開創工會理論研究的新局面”[3]。

推進工會理論創新要堅持正確的政治方向，以正確的理論為指導。具有中國特色的社會主義工會發展道路是馬克思主義和中國工運實踐相結合的產物。我們黨幾代領導集體關于工人階級和工會工作的一系列重要論述，為這條道路的形成和發展奠定了堅實的思想理論基礎，也為我們的實踐創新指明了前進的方向。推進工會理論創新，就要用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和落實科學發展觀為指導，深入研究、探索勞動關系和工會面臨的重大理論和實踐問題，善于對新的實踐作出新的理論概括，以理論的發展來反映時代的發展，反過來再以發展的理論來指導實踐的變化，以理論創新帶動制度創新和實踐創新。

進入新世紀新時期的中國工會，必須要適應黨的理論創新要求，在工會理論研究上，牢牢跟隨黨的理論創新步伐。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體十分重視群團工作，對工人階級和群團工作提出了許多新思想、新論斷。比如習近平總書記曾指出：加強和改進新形勢下黨的群團工作，最關鍵的就是要保持和增強政治性、先進性以及群眾性?！吨泄仓醒腙P于加強和改進黨的群眾工作的意見》強調：“中國特色社會主義群團發展道路是中國共產黨開展群眾工作、推進黨的事業的偉大創造，是中國特色社會主義道路的重要組成部分?！瓐远ú灰谱咧袊厣鐣髁x群團發展道路，必須堅持黨對群團工作的統一領導，堅持發揮橋梁和紐帶作用，堅持圍繞中心、服務大局,堅持服務群眾的工作生命線,堅持與時俱進、改革創新,堅持依法依章程獨立自主開展工作，確保群團工作始終與黨和國家事業同步前進”。[4]這一重要論述，為加強工會理論研究、做好工會工作提供了科學指南，成為工會理論創新的重要遵循。

面對新的形勢和任務，工會工作者勇于實踐、探索和大膽創新，取得了許多有益的成效。譬如，為了應對世界經濟危機的挑戰，工會廣泛開展了“共同約定行動”；為了使廣大職工共享經濟社會發展成果，工會有效深化了維權幫扶工作；為了使組織體系更加健全，工會依法推進區域性、行業性工會建設，推動企業普遍建立工會組織；為了使勞動關系更加穩定，工會健全了與政府聯席會議制度，健全勞動關系矛盾預警、調解機制以及協調勞動關系三方機制；樹立“以職工為本，主動依法科學維權”的工會維權觀，確立了“組織起來、切實維權”的工會工作方針等等。工會工作者要對此進行理論歸納和提煉，形成基于實踐之上的新的理論，以此指導工會實踐并在新的實踐基礎上進行新的理論探索，推動工會理論創新向縱深發展。

二、圍繞激發活力進行制度創新

工會工作理論有了創新，在從思想到行動的轉化中，還要靠制度來保證。只有健全制度，才能實現工會工作創新的長期化、穩定化、系統化。從工會工作的對象看，隨著職工隊伍不斷發展壯大，其構成從過去主要以國有、集體企業職工為主，發展到包括非公有制企業職工、新興產業職工，還有派遣工農民工等諸多方面；由過去的以產業工人為主，發展到包括其他工人、國家公務員、經營管理者、知識分子在內的各種勞動者。從產業發展看，由于第二產業結構大力調整，第三產業迅猛發展，跨行業、跨地區甚至跨國別的企業紛紛出現，對原有的產業與地方相結合的工會組織制度提出了新的要求和挑戰。從所有制結構看，工會工作原來主要集中于公有制企業單位，而隨著國有、集體企業的重組改制，股份制成為公有制實現的主要形式，私營經濟、外資經濟迅速發展以及混合所有制大量出現，都要求我們更多地關注非公有制經濟。從組織體制看，原來的全總、省、市、縣、基層五級組織體制在新常態下已不適應社會經濟的發展需要，隨著鄉鎮（街道、樓宇、工業園區）經濟的飛速發展，出現了大量的鄉鎮企業、經濟開發區、工業園區等，這就要求我們加強與之相適應的工會建設，進行組織形式的創新。

工會工作的面臨一系列新情況、新問題，迫切需要在各項制度上進行創新。比如關于農民工問題，中央和全總領導同志曾多次指示：要把農民工組織到工會中來，要切實維護他們的合法權益。這對于促進農民工與工人階級的融合、擴大和鞏固黨的執政基礎具有深遠的積極意義。工會對農民工的維權工作雖然也進行了積極有益的探索，但現實是目前農民工還普遍存在著建會難、入會難、維權難的“三難”問題。實踐向理論提出了新的訴求，理論探索轉化為現實成果，就有賴于工會組織制度和維權機制的突破和創新。一些私營企業主不愿組建工會還好理解，可是有相當多的農民工對加入能保障他們權利的工會為什么也興趣不大呢？主要原因有二：一是認為自己居無定所，流動性也大，加入工會既無必要也無條件；二是認為工會并不能真正維護自身的權益，交會費劃不來。雖然《工會法》規定了工會維護職工權益的法律地位，也明確了工會有權代表職工跟資方談判、解決勞資糾紛等，各級工會在實踐中也確實為職工群眾做了大量的工作，然而受主客觀各種因素制約，工會在履行職責時，還存在很多問題。面對各種勞資糾紛，工會發揮出作用十分有限，尤其是在維護農民工權益方面，工會發揮的作用往往難如人意。要破解“三難”局面，就應該而且必須在制度方面進行一些大膽的創新。譬如，過去按慣例，是先在企業中組建工會組織，再動員、組織農民工加入。但由于這種工會組織往往不能獨立于企業行政之外，在行動上往往會束手束腳，它能在多大程度上為職工群眾維權，很難不讓人心生疑慮。對此，可以進行試點探索，在中國工會的統一架構內，由各級地方工會和產業工會組織引導發動農民工自己建立工會。因為這種自己組織的、自下而上的工會，才會與生俱來的具有為自身維權的動力和力量。

三、針對工作重點難點進行實踐創新

創新是一種意識、一種理念，更是一種行動和實踐。工會實踐創新是工會理論、制度創新的具體化。只有根據不同情況、不同階段和不同要求，不斷創新工會工作的制度、內容、手段和方法，才能適應不斷變化的形勢，才能推動工會實踐不斷上層次、上水平。

習近平同志指出：時代在發展、事業在創新，工會工作也要發展、也要創新。當前，我國站在實現中華民族偉大復興的中國夢和全面建成小康社會的新的歷史起點上，工會工作要服從服務于大局，就要深入研究和解決面臨的新情況、新問題，努力提高新常態下工會工作水平，準確把握中國工會所處的歷史方位，及時把握時代脈搏和社會變化的趨勢，深入研究經濟新常態下工會發展的特點和規律，不斷深化對經濟關系和勞動關系發展規律、工人階級隊伍發展規律、工人運動和工會工作發展規律的認識,從理論和實踐的結合上作出新概括,明確新思路,提出新舉措。

中國工會的歷史方位始終與黨的歷史方位和事業發展緊密聯系?！霸诟母镩_放和社會主義現代化建設的新時期,工會組織適應經濟關系和勞動關系的深刻變化,加大參與協調勞動關系和社會利益關系的力度,全面履行各項社會職能,突出維護職能,保護、調動、發揮職工的積極性、創造性,團結廣大職工大力支持和積極投身改革與建設,為深化改革、促進發展、維護穩定發揮了重要作用”[5]。而在全面深化改革和經濟新常態的今天，工會就要牢牢抓住為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗這個時代主題，把構建和諧勞動關系、竭誠為職工群眾服務、切實維護職工群眾權益、調動職工群眾的積極性和創造性作為中心任務；把保持和增強工會的政治性、先進性，鞏固黨的執政基礎和群眾基礎作為政治責任。唯此，方能不斷煥發工會組織的生機活力。

根據當前工作的重點和難點，工會實踐創新的內容主要有：一是加強工會組建方面工作的創新。因為這項工作是工會工作取得成效的前提和保證，是工會工作的重中之重。工會必須要最廣泛地把職工群眾組織到工會中來。只有組織起來，才能切實維權，才能鞏固黨的執政基礎。二是在協調勞動關系方面進行創新。因為構建和諧勞動關系是工會服從服務于大局的重要手段和內容。如在加強機制建設、豐富維權手段、拓寬維權渠道、雙向維權等方面都應該加強創新。三是面對基層，要認真研究集體、國有改制（包括混合所有制）企業工會組織如何建立健全，小微企業集中的村鎮和工業園區及樓宇、市場如何組建工會和開展活動，私營企業工會負責人的產生、待遇、履職、權利保障如何規范，如何保證工會經費的收繳等問題；還有不同經濟類型企業的民主管理制度如何建立和完善，維權的載體和機制怎樣確定，與行政以及上級工會的關系如何處理等等。這些問題一方面政策性很強，另一方面也非常具體，必須群策群力，通過工會工作的開拓創新來加以解決。

總之，面對新形勢和新常態，工會干部要拓展工作新局面，就必須要善于運用創造性思維，理論聯系崗位工作實際地開展工作；就必須努力保持敢為人先的精神狀態，不斷提高創新能力，增強創新意識；就必須在著眼基層與職工的基礎上研究新情況，掌握新規律，解決新問題。只有這樣，工會工作才能更好地掌握規律性、富于創造性、展現時代性，不斷煥發工會組織的生機和活力，為實現中華民族偉大復興的中國夢做出應有的貢獻。

參考文獻：

[1]習近平.中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議[N].人民日報,2015-11-04.

[2]李建國.高舉旗幟改革創新團結動員億萬職工在實現中國夢歷史進程中充分發揮主力軍作用[N].工人日報, 2013-10-25.

[3][5]王兆國.堅持以理論創新推動工會工作創新——在全國工會領導干部高級研討班上的講話[J].中國工運, 2006,(6).

[4]中共中央關于加強和改進黨的群眾工作的意見[N].人民日報,2015-07-10.

（責任編輯：王友才）

習近平總書記指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭源泉，也是中華民族最鮮明的民族稟賦?！盵1]2015年1月，中共中央印發了《關于加強和改進黨的群團工作的意見》，突出強調了改革創新是群團工作發展進步的不竭動力，并要求不斷推進群團工作和組織建設的理論創新、制度創新和實踐創新。工會十六大報告在提出“三型工會”的同時，要求工會干部“必須以改革創新精神推進工會建設。推動工會理論創新、實踐創新、制度創新，堅持正確方向、繼承優良傳統，勇于解放思想、敢于革故鼎新，提高工會工作科學化水平，不斷煥發工會組織的生機活力”。[2]面對新的形勢和任務，工會只有適應時代發展進行理論創新，圍繞激發活力進行制度創新，針對重點難點進行實踐創新，努力在繼承中發展，在創新中前進，才能不斷煥發工會組織的生機和活力，促進工會工作的發展。當前，工會工作創新發展的內容主要有三個方面:

作者簡介：王嘉梓（1986-）女，山東淄博人，大學學歷，浙江省總工會干部學校教師。

收稿日期：2016-01-07

[中圖分類號]D412.6

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095—7416（2016）01—0019—03