政府購買社工服務(wù)規(guī)范化路徑研究

摘要：本文結(jié)合社會(huì)福利政策相關(guān)理論，結(jié)合社會(huì)工作實(shí)務(wù)的宏觀層面，結(jié)合當(dāng)前政府購買社工服務(wù)的現(xiàn)狀，結(jié)合日本、韓國以及新加坡三國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行我國政府購買社工服務(wù)規(guī)范化路徑研究。本文從宏觀的社會(huì)福利政策入手，并從現(xiàn)行政府購買社工服務(wù)的機(jī)制進(jìn)行分析，最后從日本、韓國、新加坡三個(gè)文化相近國家相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，探索政府購買社工服務(wù)的規(guī)范化路徑。

關(guān)鍵詞：社會(huì)福利；社工服務(wù)；規(guī)范化；路徑

很大程度上，社會(huì)福利政策型塑了專業(yè)社會(huì)工作者的實(shí)務(wù)模式，決定了所服務(wù)的案主系統(tǒng)，從更大程度上說，服務(wù)的供給和需求都反映了社會(huì)政策的選擇。政府購買社工服務(wù)這一政策，也需要通過對執(zhí)行中的不規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)行總結(jié)反思，提出規(guī)范化路徑，有助于促進(jìn)社會(huì)福利總體水平的提高。

一、社會(huì)福利政策分析與社會(huì)工作實(shí)務(wù)

（一）社會(huì)福利的三個(gè)視角與社會(huì)工作實(shí)務(wù)

制度視角、分析視角和政治視角分別解釋了社會(huì)福利政策領(lǐng)域的內(nèi)容。聚焦制度層面是為了確定關(guān)鍵的社會(huì)結(jié)構(gòu)，描繪福利活動(dòng)的范圍、特質(zhì)和界限。聚焦分析層面是為了表明學(xué)習(xí)和理解政策的不同方式，并且能夠?qū)⒄咧R和社會(huì)工作實(shí)務(wù)聯(lián)結(jié)起來。對政治層面的聚焦是為了探索社會(huì)福利領(lǐng)域中社會(huì)和政府的內(nèi)在聯(lián)系。探索政府購買社工服務(wù)規(guī)范化路徑更應(yīng)該側(cè)重于前兩種視角，因?yàn)楫?dāng)下的改革局勢會(huì)更著重討論社會(huì)組織與第三方評估機(jī)構(gòu)等的構(gòu)建和完善。

（二）社會(huì)工作實(shí)務(wù)中的社會(huì)福利政策分析

績效研究關(guān)注對方案執(zhí)行成果的描述與評估，方案成果的評估要求客觀及系統(tǒng)化的觀察。績效可根據(jù)不同的學(xué)術(shù)規(guī)則使用方法論工具來評估結(jié)果，使得此類研究更加具有可操作性，這也是規(guī)范化路徑可能實(shí)現(xiàn)的原因。

政策分析與社會(huì)工作實(shí)務(wù)密切關(guān)聯(lián)，有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作者通常會(huì)進(jìn)行多方位的審慎評估，以便提出或撤銷組織的政策，因此隨著組織愈加擴(kuò)大和復(fù)雜，實(shí)務(wù)工作者對政策解釋時(shí)總是一副“打官腔”的陳詞濫調(diào)。實(shí)務(wù)工作者對政策規(guī)劃感到不適的原因是任務(wù)不明確，在政策規(guī)劃的過程中，會(huì)涉及一系列角色，不同角色之間還會(huì)引起沖突，需要靠許多人的努力來完成。

三、政府購買社工服務(wù)現(xiàn)狀

社會(huì)工作專業(yè)在我國才開始發(fā)展，政府購買社工服務(wù)處于萌芽狀態(tài)，而且各地水平存在差異，購買領(lǐng)域總體上比較單一，覆蓋面有待擴(kuò)展。

（一）政府購買社工服務(wù)的推動(dòng)因素

1.我國在理論上對發(fā)達(dá)國家社會(huì)福利制度的借鑒，并逐步根據(jù)國情探索建立本土的社會(huì)工作最初的相關(guān)機(jī)制。

2.我國社會(huì)保障領(lǐng)域逐漸市場化改革，收縮政府的社會(huì)管理職能，探索社工服務(wù)民營化的可能性，引入競爭投標(biāo)機(jī)制，提升社工服務(wù)提供模式的靈活性，激發(fā)服務(wù)供給者的主動(dòng)精神。

3.我國公民社會(huì)的發(fā)展包括社會(huì)組織的迅速發(fā)展，為政府購買社工服務(wù)提供了可行的路徑，構(gòu)成了承擔(dān)原本政府部分職能的非政府組織系統(tǒng)。

（二）政府購買社工服務(wù)的現(xiàn)行機(jī)制

1.籌資機(jī)制：我國政府購買社工服務(wù)的資金來源大部分都是由政府專項(xiàng)撥款支持，隨著《慈善法》被提上日程，慈善捐助也將會(huì)成為更加合法化的籌資渠道，可以填補(bǔ)政府公共支持的不足。

2.服務(wù)供給方：在中國，社工服務(wù)的提供一般來自于社會(huì)組織，尤其是非營利組織，它們與政府的社會(huì)福利目標(biāo)達(dá)成一致，并且需要向政府申請資金方面的幫助。除此之外，社區(qū)也越來越多地參與到各種政府社工服務(wù)的承包中，并且在各方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

3.服務(wù)購買、支付機(jī)制：我國采用的是合同制，政府作為籌資主體，與非政府組織、社區(qū)等之間簽訂合同或協(xié)議，授予其提供服務(wù)的責(zé)任，讓其在優(yōu)先的時(shí)間內(nèi)為特定群體提供相應(yīng)的社工服務(wù)，并通過績效評估支付方式為主的支付方式給付費(fèi)用。

四、日、韓、新的相關(guān)發(fā)展與規(guī)范化路徑探索

（一）日本政府購買社工服務(wù)演變與我國可借鑒的路徑

日本的公共部門在新公共管理潮流的推動(dòng)下，進(jìn)行了一系列“從官到民”的改革。日本政府購買社工服務(wù)屬于典型的“政府主導(dǎo)型”管理模式，社會(huì)組織對政府的依賴度較高，政府主導(dǎo)了選擇機(jī)構(gòu)、制定購買內(nèi)容、購買效果評價(jià)等環(huán)節(jié)。這與我國現(xiàn)階段的政府購買社工服務(wù)模式較為相像。

日本在1998年《非營利組織法》出臺后，漸漸擴(kuò)大社會(huì)組織的活動(dòng)領(lǐng)域，并且不斷健全相關(guān)法律法規(guī)，不同領(lǐng)域都有完整的具體的法律法規(guī)作為約束，這是現(xiàn)在中國政府需要學(xué)習(xí)和借鑒的。由于政府有效管理合同的能力有限，競標(biāo)和合同管理過程中可能出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象，合同的實(shí)施可持續(xù)性和延展性均無法得到保證，這就要求我國在政府購買社工服務(wù)方面能完善監(jiān)督、考核以及評估機(jī)制以及合同管理能力。

（二）韓國政府購買社工服務(wù)演變與我國可借鑒的路徑

韓國政府對不同類型的社會(huì)組織的服務(wù)范圍、支持方式、監(jiān)督評估方法都有著詳細(xì)的規(guī)定，在扶助金提供、辦公地點(diǎn)無償出租、租稅減免等方面都給予了社會(huì)組織切實(shí)的支持。這一點(diǎn)是現(xiàn)在中國政府購買社工服務(wù)可以參考的。

在實(shí)際服務(wù)過程中，必要的政策優(yōu)惠是調(diào)動(dòng)組織積極性的很好方式。韓國政府在通過項(xiàng)目制的方式購買社工服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)組織之間的競爭，并且對項(xiàng)目的驗(yàn)收和評估比較完善，還規(guī)定，如果項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)被挪用或?yàn)E用，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要承擔(dān)法律責(zé)任，這一做法很值得學(xué)習(xí)，在制度層面上保證了項(xiàng)目資金的使用率。

（三）新加坡政府購買社工服務(wù)演變與我國可借鑒的路徑

新加坡注重政府、企業(yè)和社會(huì)的“三方合作”。1997年，政府成立9個(gè)社區(qū)發(fā)展議會(huì)，吸引各類私營機(jī)構(gòu)參與，幫助動(dòng)員草根階層的力量來支援社區(qū)發(fā)展。新加坡制定了“社區(qū)發(fā)展議會(huì)企業(yè)伙伴按額資助計(jì)劃”，規(guī)定一個(gè)非營利組織必須與當(dāng)?shù)氐摹吧鐓^(qū)發(fā)展議會(huì)”和一個(gè)企業(yè)伙伴或贊助者組織活動(dòng)，并且承諾向企業(yè)提供特許經(jīng)營權(quán)、管理技巧或培訓(xùn)方可得到資助。

新加坡的社工服務(wù)模式也是以政府為主導(dǎo)的公共服務(wù)模式，其特殊國情決定了只有政府集權(quán)對社工服務(wù)進(jìn)行權(quán)威性供給和生產(chǎn)，才能保證社工服務(wù)在全社會(huì)范圍內(nèi)的覆蓋和有效普及。

參考文獻(xiàn)：

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